省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省城鎮(zhèn)污水處理

　　設(shè)施建設(shè)三年行動方案(2018—2020年)和

　　貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)

　　三年行動方案(2018—2020年)的通知

　　黔府辦發(fā)〔2018〕27號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動方案(2018—2020年)》和《貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)三年行動方案(2018—2020年)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　貴州省人民政府辦公廳

　　2018年7月22日

　　(此件公開發(fā)布)

　　貴州省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動

　　方案(2018—2020年)

　　為進(jìn)一步加快全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)，提升污水處理能力，加強(qiáng)污泥無害化處理處置和污水再生利用，減少生活污水污染物排放，依據(jù)《貴州省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《貴州省“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和相關(guān)工作要求，特制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，尊重并順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，加快推動城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè);堅(jiān)持“以城帶鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)打捆、整縣推進(jìn)、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，在污水處理領(lǐng)域全面實(shí)施政府和社會資本合作(PPP)模式，加快推進(jìn)廠網(wǎng)建設(shè)一體、建設(shè)運(yùn)營一體的城鎮(zhèn)生活污水處理建設(shè)運(yùn)營方式，促進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效，切實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　二、工作目標(biāo)

　　(一)總體目標(biāo)。

　　從2018年起，用三年時間，以解決城鎮(zhèn)生活污水處理能力不平衡不充分問題為導(dǎo)向，補(bǔ)短板、提質(zhì)量、增效率，因地制宜進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，著力提高設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理水平，全面提升污水收集和處理效率。到2020年底，全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，設(shè)市城市、縣城污水處理能力達(dá)374.5萬立方米/日，生活污水處理率設(shè)市城市達(dá)95%(市級城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理)、縣城達(dá)85%、建制鎮(zhèn)達(dá)50%;污泥無害化處理處置率市級城市達(dá)90%、其他設(shè)市城市達(dá)75%，縣城力爭達(dá)60%。

　　(二)年度目標(biāo)。

　　2018年，全省設(shè)市城市、縣城新增污水處理能力18.2萬立方米/日，建設(shè)改造污水收集管網(wǎng)900公里，新增污泥無害化處理能力120噸/日;設(shè)市城市啟動污水處理監(jiān)測站籌建工作;建設(shè)153個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，建設(shè)改造配套管網(wǎng)245公里。

　　2019年，全省設(shè)市城市、縣城新增污水處理能力26萬立方米/日，建設(shè)改造污水收集管網(wǎng)1000公里，新增污泥無害化處理能力160噸/日;貴陽市、遵義市建成污水處理監(jiān)測站;建設(shè)176個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，建設(shè)改造配套管網(wǎng)355公里。

　　2020年，全省設(shè)市城市、縣城新增污水處理能力11.5萬立方米/日，建設(shè)改造污水收集管網(wǎng)900公里，新增污泥無害化處理能力250噸/日;設(shè)市城市全部建成污水處理監(jiān)測站;建設(shè)132個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，建設(shè)改造配套管網(wǎng)270公里。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)因地制宜，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展需求和排水分區(qū)，合理規(guī)劃建設(shè)生活污水處理設(shè)施。堅(jiān)持科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和有利于水資源循環(huán)利用的原則，“宜集中則集中、宜分散就分散”布局污水處理設(shè)施。選用成熟、可靠的污水處理工藝，不盲目追求新工藝、新技術(shù)。用三年時間，全省設(shè)市城市、縣城新增污水處理能力55.7萬立方米/日，建設(shè)461個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳)

　　(二)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，大力完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)。開展城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)普查，摸清管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀。根據(jù)城市總體規(guī)劃或污水設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，編制污水管網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造，完善收集管網(wǎng)系統(tǒng)。重點(diǎn)針對現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)水水量、水質(zhì)低于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的情況，對污水處理設(shè)施服務(wù)區(qū)域內(nèi)的收集管道查漏補(bǔ)缺，加快背街小巷收集支管的建設(shè)改造，加快老舊破損管道的更新改造，加快雨污合流管道的分流改造，加強(qiáng)對雨污管網(wǎng)錯接、亂接的整治改造，多管齊下全面提高污水收集效率。特別是城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部要盡快實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋，大幅提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力。對新建城區(qū)，管網(wǎng)和污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)，做到雨污分流。通過優(yōu)化、細(xì)化污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)能力協(xié)調(diào)配套，污水收集全面高效。加強(qiáng)新建、改建污水管網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量管控，提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)厲查處工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。用三年時間，全省設(shè)市城市、縣城建設(shè)改造污水收集管網(wǎng)2800公里，461個建制鎮(zhèn)配套建設(shè)改造污水收集管網(wǎng)870公里，有條件的建制鎮(zhèn)將污水收集管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳)

　　(三)提標(biāo)排放，積極開展城鎮(zhèn)污水再生利用。新建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全面執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。對不滿足受納水體生態(tài)質(zhì)量要求的原有污水處理廠，按水體保護(hù)要求開展污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。鼓勵各地積極開展城鎮(zhèn)污水再生利用，結(jié)合再生水用途及其水質(zhì)要求，合理布局建設(shè)再生水利用設(shè)施，促進(jìn)節(jié)水減排，為城鎮(zhèn)生態(tài)景觀、道路清掃、綠化澆灌、工業(yè)生產(chǎn)等提供符合相關(guān)水質(zhì)要求的生產(chǎn)和生態(tài)用水。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳)

　　(四)多元協(xié)同，積極推進(jìn)污泥無害化減量化。堅(jiān)持“泥水并重”，按照“綠色、循環(huán)、低碳”要求，推進(jìn)污泥處理處置減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化綜合利用。嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)》等污泥泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，按照“集散結(jié)合、適當(dāng)集中”的原則，加快污泥無害化處理處置能力建設(shè)。2018年，全省市級城市污泥無害化處理處置率達(dá)80%以上。城鎮(zhèn)污水處理廠新建、改建和擴(kuò)建時，污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入運(yùn)行。在具備垃圾焚燒發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置等垃圾處理設(shè)施的市、縣，鼓勵采用焚燒或水泥窯協(xié)同方式處理處置污泥。在具備垃圾綜合處理設(shè)施的市、縣，穩(wěn)步推進(jìn)建材利用、堆肥等方式處理處置污泥。加強(qiáng)衛(wèi)生填埋場處理處置污泥管理工作，嚴(yán)格控制進(jìn)入填埋場的污泥泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行填埋作業(yè)技術(shù)規(guī)程。因地制宜多元化處理處置污泥，逐步降低填埋處置所占比重。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

　　(五)綜合施策，源頭治理防范城市黑臭水體。扎實(shí)推進(jìn)全省城市黑臭水體大排查大整治，適時開展水體整治效果評估和銷號。按照《城市黑臭水體整治工作指南》要求，持續(xù)開展城市水體水質(zhì)監(jiān)測和水體污染源調(diào)查，堅(jiān)持適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長效性和安全性的原則，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等多種措施，實(shí)施源頭管控、綜合治理，促進(jìn)城市水體質(zhì)量改善。排查整治城市河道兩側(cè)生活污水直排口，將直排污水接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。加強(qiáng)沿河污水收集管道建設(shè)改造，切實(shí)解決沿河污水管道滲漏問題。加快合流制管道雨污分流改造工作，對暫不具備改造條件的合流制管道，采取增設(shè)溢流控制裝置，減少雨季合流制污水排入城市水體造成水體質(zhì)量惡化。綜合施策，堅(jiān)決防止市級城市新增城市黑臭水體。啟動貴陽市初期雨水污染治理工程，合理布局雨水收集、調(diào)蓄和處理設(shè)施，有效收集和處理初期雨水，實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳)

　　(六)健全機(jī)制，全面加強(qiáng)污水設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管。各級污水管理部門要依法依規(guī)健全污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督考核機(jī)制，對污水處理設(shè)施運(yùn)營情況定期開展監(jiān)督考核，監(jiān)督考核情況向社會公布，監(jiān)督考核結(jié)果作為支付政府購買污水處理服務(wù)費(fèi)用的重要依據(jù)。全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，管住增量、消化存量，新增排水戶先許可、后接入，存量排水戶按排污量大小逐步完成許可。建立健全污水收集管網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)管理機(jī)制，進(jìn)一步明確污水收集管網(wǎng)運(yùn)營管理職責(zé)，明確管網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)主體，強(qiáng)化提升污水管網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)管理能力和水平。全面梳理排查已建成的建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營情況、管理方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用情況，加強(qiáng)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管。鼓勵采取以縣為單位整縣推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的PPP建設(shè)運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營管理可持續(xù)發(fā)展。加快構(gòu)建省、市、縣三級污水處理監(jiān)測體系，加快實(shí)施設(shè)市城市污水處理監(jiān)測站建設(shè)，監(jiān)測站應(yīng)具備主要指標(biāo)檢測能力，可提供水質(zhì)監(jiān)測、檢測服務(wù)。加快監(jiān)管信息共享，各級污水管理部門與環(huán)境保護(hù)部門要共聯(lián)共享生活污水處理設(shè)施運(yùn)營在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)，通過信息化手段提高監(jiān)管效率。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)

　　四、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、狠抓落實(shí)。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會和各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府是污水處理設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。各市(州)、貴安新區(qū)和各縣(市、區(qū)、特區(qū))污水管理部門要切實(shí)履行好工作職責(zé)，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，狠抓工作落實(shí)，確保污水處理設(shè)施建設(shè)有序開展、按時完成。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳等相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督促指導(dǎo)，及時調(diào)度和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動各地加快污水處理設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳)

　　(二)強(qiáng)化市場運(yùn)作。各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(財建〔2017〕455號)、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)貴州省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(黔府發(fā)〔2017〕30號)等文件要求，在政府參與新建的污水處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。著力規(guī)范PPP項(xiàng)目管理，做好項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交、退出、風(fēng)險管理的全過程管理工作。認(rèn)真落實(shí)污水處理領(lǐng)域行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格合同管理，合同文本中要明確績效考核、按效付費(fèi)條款。建立推廣PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，對污水收集、處理、處置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，推進(jìn)污水處理廠網(wǎng)一體建設(shè)運(yùn)營。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳)

　　(三)強(qiáng)化支持政策。轉(zhuǎn)變財政資金投入模式，以運(yùn)營補(bǔ)貼作為主要投入方式，或?qū)��?xiàng)目前期工作予以支持;未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項(xiàng)目，原則上不予安排政府補(bǔ)助資金。積極爭取國家專項(xiàng)資金，加大省級有關(guān)專項(xiàng)資金支持污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的力度。在現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善生態(tài)補(bǔ)償資金對污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的投入制度，逐步加大投入比例。加大資金整合力度，形成資金政策合力，優(yōu)先支持社會資本參與的項(xiàng)目。通過適當(dāng)?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等，提高資金使用效率。建立動態(tài)可調(diào)整的投資回報機(jī)制，根據(jù)條件、環(huán)境等變化及時調(diào)整完善，防范政府過度讓利。積極引導(dǎo)符合條件的企業(yè)運(yùn)用專項(xiàng)債券、項(xiàng)目資產(chǎn)證券化等融資工具，提高項(xiàng)目直接融資比重，拓寬融資渠道。積極引導(dǎo)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，推進(jìn)債券和投貸聯(lián)動。嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收、使用和管理，提高征收率，規(guī)范資金使用管理。健全污水處理費(fèi)價格調(diào)整機(jī)制，對于收費(fèi)不足以維持設(shè)施正常運(yùn)營的，納入地方政府財政預(yù)算予以保障。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)化污水處理設(shè)施建設(shè)審批和用地審批。落實(shí)從事符合條件的公共污水處理項(xiàng)目所得，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省水利廳、省政府金融辦、省稅務(wù)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門對污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營工作實(shí)行季度督查、季度通報、年終考核。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會要加強(qiáng)對所轄縣(市、區(qū)、特區(qū))的工作指導(dǎo)和督促檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理工作。各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要切實(shí)抓好設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管工作，建立健全對污水運(yùn)營企業(yè)的績效考核機(jī)制。各級各有關(guān)部門要鼓勵公眾參與監(jiān)督，對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擅自停運(yùn)、違法排污等進(jìn)行舉報，對群眾舉報線索要及時查證處理，及時公布查證處理結(jié)果。對工作不作為、慢作為，搞選擇性落實(shí)、象征性落實(shí)，數(shù)據(jù)上報弄虛作假的單位和個人，進(jìn)行通報、約談，情節(jié)嚴(yán)重的，依照管理權(quán)限嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要通過多種宣傳形式，展示污水處理工作成效，有計劃地推進(jìn)污水處理設(shè)施向公眾開放工作，加大宣傳引導(dǎo)力度，營造公眾參與、共同監(jiān)督、全民支持的良好輿論氛圍，為做好污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營工作提供良好的群眾基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳)

　　附件：1.2018年度城市（含縣城）污水處理設(shè)施任務(wù)分解表.doc　

2.2019年度城市（含縣城）污水處理設(shè)施任務(wù)分解表.doc　

3.2020年度城市（含縣城）污水處理設(shè)施任務(wù)分解表.doc

4.建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施任務(wù)分解表.doc

5.建制鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)任務(wù)分解表.doc

附件3

2020年度城市（含縣城）污水處理設(shè)施

任務(wù)分解表

注：1.污泥無害化處理處置能力按80%含水率污泥計；

2.遵義市污水收集管網(wǎng)任務(wù)包含仁懷市任務(wù)10公里；

3.畢節(jié)市污水收集管網(wǎng)任務(wù)包含威寧縣任務(wù)5公里。

 附件2

2019年度城市（含縣城）污水處理設(shè)施

任務(wù)分解表

注：1.污泥無害化處理處置能力按80%含水率污泥計；

2.遵義市污水收集管網(wǎng)任務(wù)包含仁懷市任務(wù)10公里；

3.畢節(jié)市污水收集管網(wǎng)任務(wù)包含威寧縣任務(wù)5公里。

　　貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)

　　三年行動方案(2018—2020年)

　　為進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提升全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力和水平，依據(jù)《貴州省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《貴州省“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和相關(guān)工作要求，特制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，尊重并順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，以改善環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量為核心，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，以縣為單位統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作，因地制宜選擇垃圾無害化處理工藝，通過科學(xué)論證，選擇先進(jìn)適用技術(shù)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　二、工作目標(biāo)

　　(一)總體目標(biāo)。

　　從2018年起，用三年時間，以解決設(shè)施能力不平衡不充分問題為導(dǎo)向，補(bǔ)短板、提質(zhì)量、增效率，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，全面提升生活垃圾收集和處理效率，促進(jìn)生活垃圾處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到2020年底，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾無害化處理設(shè)施能力達(dá)24010噸/日，貴陽市、貴安新區(qū)建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，其他設(shè)市城市達(dá)95%、縣城達(dá)80%、建制鎮(zhèn)達(dá)70%，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理監(jiān)管體系。

　　(二)年度目標(biāo)。

　　2018年，全省新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力1200噸/日，建設(shè)240個建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理(收轉(zhuǎn)運(yùn))設(shè)施。

　　2019年，全省新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力1900噸/日，建設(shè)160個建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理(收轉(zhuǎn)運(yùn))設(shè)施。

　　2020年，全省新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力310噸/日，建設(shè)139個建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理(收轉(zhuǎn)運(yùn))設(shè)施。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)加快建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展需求，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施，用三年時間，全省新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力3410噸/日。對于較為偏遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)，可因地制宜地選擇符合環(huán)保要求的小型生活垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)就近處理。在推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活垃圾處理需求，實(shí)現(xiàn)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”。鼓勵各地通過新建焚燒發(fā)電、綜合處理等生活垃圾處理設(shè)施減少原生垃圾填埋，延長原有衛(wèi)生填埋場使用年限。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省能源局)

　　(二)大力完善生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。根據(jù)生活垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀及規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，建立健全生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)城市老舊轉(zhuǎn)運(yùn)站升級改造和建制鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)能力。積極推廣壓縮式、封閉式收運(yùn)方式，減少和避免收運(yùn)過程中的二次污染。到2020年底，全省建設(shè)539個建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理(收轉(zhuǎn)運(yùn))設(shè)施。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳)

　　(三)加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，推廣餐廚垃圾收運(yùn)處理一體化服務(wù)，提升餐廚垃圾處理技術(shù)水平。探索餐廚垃圾(含廚余垃圾等濕垃圾)、污水處理廠污泥、園林垃圾等有機(jī)垃圾一體化處理和資源化利用模式，鼓勵公共機(jī)構(gòu)安裝餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)施。用三年時間，全省新增餐廚垃圾處理能力285噸/日，實(shí)現(xiàn)市級城市餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋。鼓勵凱里市、都勻市、興義市開展餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳)

　　(四)積極推進(jìn)城市生活垃圾分類制度。大力推動生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，建立健全垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。貴陽市、遵義市和貴安新區(qū)率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，以點(diǎn)帶面全面推進(jìn)全省城市生活垃圾分類工作。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省商務(wù)廳、省教育廳、省供銷社)

　　(五)全面強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管。各級環(huán)衛(wèi)主管部門要依法依規(guī)健全垃圾處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督考核機(jī)制，對垃圾處理設(shè)施運(yùn)營情況定期開展監(jiān)督考核。各級環(huán)衛(wèi)主管部門和環(huán)境保護(hù)部門要強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施運(yùn)營狀況和處理效果的監(jiān)管，對存在偷排漏排、故意編造篡改排污數(shù)據(jù)等違法行為的單位，依法進(jìn)行處罰。鼓勵開展第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。通過“生活垃圾在線計量系統(tǒng)”等信息化監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，逐步建立全省垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，確保垃圾處理設(shè)施安全達(dá)標(biāo)運(yùn)營。推動垃圾處理設(shè)施運(yùn)營信息公開，垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)依法向社會公開主要污染物名稱和排放濃度等信息，垃圾焚燒廠應(yīng)安裝煙氣在線監(jiān)測裝置，并通過企業(yè)網(wǎng)站、在廠區(qū)周邊顯著位置設(shè)置顯示屏等方式公開在線監(jiān)測數(shù)據(jù);衛(wèi)生填埋場應(yīng)安裝滲濾液在線監(jiān)測裝置，并按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)地下水水質(zhì)、填埋氣體和場界惡臭污染物監(jiān)測，以及場界周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，公布監(jiān)測結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。持續(xù)開展生活垃圾處理設(shè)施無害化評價工作，對評價結(jié)果達(dá)不到國家相關(guān)規(guī)范要求的垃圾處理設(shè)施，責(zé)成相關(guān)單位整改;對整改不力、不能達(dá)標(biāo)運(yùn)營及不履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)，堅(jiān)決予以清退。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省能源局)

　　四、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、狠抓落實(shí)。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會和各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府是生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。各市(州)、貴安新區(qū)和各縣(市、區(qū)、特區(qū))環(huán)衛(wèi)主管部門要切實(shí)履行好工作職責(zé)，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，狠抓工作落實(shí)，確保生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)有序開展、按時完成。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省能源局等相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督促指導(dǎo)，及時調(diào)度和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動各地加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省能源局)

　　(二)強(qiáng)化市場運(yùn)作。各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(財建〔2017〕455號)、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)貴州省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(黔府發(fā)〔2017〕30號)等文件要求，在政府參與新建的生活垃圾無害化處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。著力規(guī)范PPP項(xiàng)目管理，做好項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交、退出、風(fēng)險管理的全過程管理工作。認(rèn)真落實(shí)生活垃圾無害化處理領(lǐng)域行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格合同管理，合同文本中要明確績效考核、按效付費(fèi)條款。建立推廣PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，對垃圾收集、處理、處置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處理一體化。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省能源局)

　　(三)強(qiáng)化支持政策。加大資金整合力度，充分統(tǒng)籌相關(guān)支持資金，形成資金政策合力，優(yōu)先支持社會資本參與的項(xiàng)目。通過適當(dāng)?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等，提高資金使用效率。建立動態(tài)可調(diào)整的投資回報機(jī)制，根據(jù)條件、環(huán)境等變化及時調(diào)整完善，防范政府過度讓利。積極引導(dǎo)符合條件的企業(yè)運(yùn)用專項(xiàng)債券、資產(chǎn)證券化等融資工具，提高項(xiàng)目直接融資比重，拓寬融資渠道。積極引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目信貸支持力度，推進(jìn)債券和投貸聯(lián)動。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，進(jìn)一步完善生活垃圾處理費(fèi)政策，價格主管部門合理制定和調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)，垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到不低于垃圾清運(yùn)和處置成本。財政、稅務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)支持生活垃圾處理和資源綜合利用的財稅政策。國土資源管理部門保障垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)，項(xiàng)目選址要符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。交通運(yùn)輸部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門研究制定生活垃圾專用運(yùn)輸車輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策，降低垃圾收運(yùn)成本。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省稅務(wù)局、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門對生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營工作實(shí)行季度督查、季度通報、年終考核。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會要加強(qiáng)對所轄縣(市、區(qū)、特區(qū))的工作指導(dǎo)和督促檢查，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，大力推動垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提升設(shè)施運(yùn)營質(zhì)量。各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要切實(shí)抓好設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管工作，建立健全對垃圾無害化處理設(shè)施運(yùn)營單位的考核機(jī)制。對工作不作為、慢作為，搞選擇性落實(shí)、象征性落實(shí)，數(shù)據(jù)上報弄虛作假的單位和個人，進(jìn)行通報、約談，情節(jié)嚴(yán)重的，依照管理權(quán)限嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省能源局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　(五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要通過多種宣傳形式，展示生活垃圾無害化處理工作成效，有計劃地推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施向公眾開放工作，加大宣傳引導(dǎo)力度，營造公眾參與、共同監(jiān)督、全民支持的輿論氛圍，為做好生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營工作提供良好的群眾基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省商務(wù)廳、省教育廳、省供銷社)

　　附件：1.2018年度垃圾無害化處理設(shè)施任務(wù)分解表.doc

2.2019年度垃圾無害化處理設(shè)施任務(wù)分解表.doc

3.2020年度垃圾無害化處理設(shè)施任務(wù)分解表.doc

4.建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理（收轉(zhuǎn)運(yùn)）設(shè)施任務(wù)分解表.doc