原標(biāo)題：2018年城市更新與城市治理 赴新加坡專題培訓(xùn)班學(xué)員代表學(xué)習(xí)成果發(fā)言摘要

新加坡優(yōu)美的垂直綠化讓整個城市充滿活力。

10月11日下午召開的�？谑懈靶录悠聦ｎ}培訓(xùn)班學(xué)習(xí)成果匯報會上，2018年城市更新與城市治理赴新加坡專題培訓(xùn)班學(xué)員代表孫芬、裴克波、陳積衛(wèi)、梅雷鳴、董孟清、李冬青、陳力、程守學(xué)，作了學(xué)習(xí)成果匯報。發(fā)言摘要如下，敬請讀者關(guān)注。

赴新加坡學(xué)習(xí)的十點(diǎn)感受

市政府副市長 孫芬

9月中旬，有幸?guī)ш?duì)參加了�？谑械谌�期赴新加坡專題培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，親身感受了新加坡人民通過不懈努力，完成了從彈丸落后小國到發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)變，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡和典范，感觸很深。

一、危機(jī)意識十分強(qiáng)烈。新加坡國小物薄，資源匱乏，憂患意識縱貫整個國家發(fā)展歷程。在建國初期，幾乎所有的水都要向馬來西亞購買。50多年來，新加坡舉全國之力實(shí)施雨水收集、污水處理再利用和海水淡化等“三大工程”，占供水總量的85%，僅有15%是外購水源，到2060年將完全實(shí)現(xiàn)供水自給。應(yīng)對發(fā)展危機(jī)，主要是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從最早的港口貿(mào)易起步，先后制定5次產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成了不同時代的產(chǎn)業(yè)升級，均是在生產(chǎn)成本上升、區(qū)域競爭加劇、經(jīng)濟(jì)全球化加速等外部危機(jī)挑戰(zhàn)下的主動調(diào)、超前調(diào)。與香港發(fā)展不同，新加坡在任何時期都沒有放棄實(shí)體產(chǎn)業(yè)。在這么小的土地面積上，工業(yè)產(chǎn)值占到GDP的18.8%。

二、城市規(guī)劃科學(xué)長遠(yuǎn)。新加坡能夠成功，城市規(guī)劃功不可沒，在彈丸之地上做到了精打細(xì)算、精雕細(xì)刻。首先，是發(fā)展定位準(zhǔn)確，港城一體。其次，是規(guī)劃層次分明，先地下、后地上，“一地多用”，輔之“留白”，預(yù)留未來發(fā)展空間。三是堅持動態(tài)調(diào)整，概念性規(guī)劃每十年修編一次，城市總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃和控規(guī)每五年修編一次。而且規(guī)劃一旦公布就剛性執(zhí)行，一經(jīng)批準(zhǔn)任何人不得隨意修改，做到了規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。四是注重文脈傳承，現(xiàn)在全國保留了7000余棟歷史建筑。

三、生態(tài)環(huán)境宜居宜業(yè)。把建設(shè)“花園城市”作為基本國策，不同時期有不同的綠化目標(biāo)，形成“點(diǎn)、線、面”結(jié)合、“天上、地面、地下”銜接的網(wǎng)絡(luò)化的城市綠地系統(tǒng)，綠化面積達(dá)10524公頃，人均綠地面積近18平方米。經(jīng)過若干年的實(shí)踐，新加坡又提出了建設(shè)“花園里的城市”，雖僅增加二字，卻是國家整體形象的一次大升華，不僅為民眾創(chuàng)造了生活工作的良好環(huán)境，也成為吸引國際投資和國際旅游的重要因素。

四、城市建設(shè)精細(xì)實(shí)用。在城市規(guī)劃實(shí)施和城市建設(shè)上，立足于追求精品、經(jīng)典，突出精細(xì)化、講究實(shí)用。各類工程施工同步設(shè)計，同步建設(shè)，一次到位。“窄馬路、密路網(wǎng)”，15%的國土面積用于道路建設(shè)，路網(wǎng)密度達(dá)到5公里/平方公里。此外，非常注重人性化建設(shè)，建有200公里的“有蓋走廊”，銜接公交站、地鐵站、人行天橋、社區(qū)服務(wù)中心，為民眾出行遮陽擋雨。

五、發(fā)展堅持以人為本。新加坡實(shí)際上是人民行動黨“一黨執(zhí)政”，但受到民眾的擁護(hù)，最重要的一條是始終堅持以人民為中心的思想。一是居者有其屋，累計建了100萬余套組屋，超過82%的居民住在組屋，18%的購買商品房。二是販者有其攤，非常關(guān)注居民生計問題。全國184個小販中心逐漸變成“社區(qū)飯廳”，有效降低了生活成本，并形成了一種獨(dú)特的文化現(xiàn)象，正向聯(lián)合國申請“世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。三是行者暢其路，堅持公交優(yōu)先發(fā)展，采取購買和競拍擁車證、電子道路收費(fèi)等措施，限制擁有和使用私家車，鼓勵居民公交出行來解決道路擁堵。

六、人才保障強(qiáng)勁有力。新加坡自然資源極其貧乏，人力資源是至關(guān)重要的資源，政府認(rèn)為只有依靠人力資源，不斷提升人力資源質(zhì)量，才能使國家贏得生存和發(fā)展。新加坡每年將GDP的4%投入教育，僅次于國防支出。高薪吸引人才，把各界精英都吸收到政府部門擔(dān)任高級領(lǐng)導(dǎo)人。重視職業(yè)教育，專門建立職工技術(shù)培訓(xùn)基金。廣羅全球英才，淡馬錫下屬40家特大型企業(yè)的董事長、總經(jīng)理60%是外國人。

七、市場經(jīng)濟(jì)開放成熟。市場經(jīng)濟(jì)自由度全球排名第二，僅次于香港。新加坡自由貿(mào)易港有9個自由貿(mào)易園，貿(mào)易覆蓋率達(dá)86%。在新加坡，企業(yè)注冊手續(xù)簡單、條件寬松、費(fèi)用低廉；稅制簡易、稅率較低；金融業(yè)發(fā)達(dá)，開放程度高；通關(guān)便捷，物流設(shè)施完善，全球頂尖的25家物流公司有20家在新加坡經(jīng)營業(yè)務(wù)。

八、招商引資精準(zhǔn)高效。新加坡把招商引資作為國家工程、全民工程和系統(tǒng)工程，政府就是一個“超級招商局”。一是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，精英團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)招商；二是政府主導(dǎo)調(diào)控，緊盯全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，需要什么招什么，不盲目、不浪費(fèi)資源；三是以跨國公司為主，已有超過7000家跨國公司在新加坡設(shè)立機(jī)構(gòu)，其中4200家是跨國公司區(qū)域總部。

九、國有經(jīng)濟(jì)體大權(quán)重。主要是一些政聯(lián)公司，相當(dāng)于我國的國有企業(yè)。港口、機(jī)場、地鐵、公交等重點(diǎn)行業(yè)和供水、供電等民生資源均由國家擁有或控股，國有私營，很多國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖都由政聯(lián)公司實(shí)施，比如淡馬錫公司（新加坡財政部100%控股）掌控的國有資金資產(chǎn)達(dá)5000多億美元。

十、法治體系健全完善。新加坡很好地踐行了法治理念，基本上做到“無事不立法”，法律關(guān)系滲透到國家、社會、家庭、個人各個方面。法律面前人人平等，法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒有特權(quán)，執(zhí)法嚴(yán)格，沒有變通。從新加坡井然的社會秩序，優(yōu)美的生活環(huán)境，良好的國家風(fēng)氣，便可以看到新加坡“以法治國”“嚴(yán)格執(zhí)法”的效果。

依托良好生態(tài)基底優(yōu)勢 打造國際化濱江濱�；▓@城市

市園林管理局黨組書記、局長 裴克波    

新加坡素有“花園城市”美稱，是國際社會公認(rèn)的“生態(tài)城市”與“宜居城市”，在幾十年的城市化發(fā)展過程中，始終將城市綠化放在發(fā)展的首要位置。新加坡園林綠化規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，對我市下一步的園林綠化規(guī)劃建設(shè)有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

一、新加坡園林綠化亮點(diǎn)特色

（一）國家戰(zhàn)略，高位推進(jìn)。1965年建國后不久，新加坡政府就明確了建設(shè)“花園城市”的規(guī)劃目標(biāo)，把園林綠化提升為國家戰(zhàn)略，嚴(yán)格保障園林綠化的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，讓“花園城市”成為新加坡綠化的國際名片。新加坡國家園林局每年的預(yù)算占全部預(yù)算的0.6%，且逐年增長。

（二）規(guī)劃先行，理念超前。新加坡在上世紀(jì)60年代提出綠化凈化，大力種植行道樹，建設(shè)公園；70年代制定道路綠化

規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境綠化中的彩色植物的應(yīng)用；80年代提出種植果樹，制訂長期的戰(zhàn)略規(guī)劃；90年代提出建設(shè)生態(tài)平衡的公園，發(fā)展更多各種各樣的主題公園；進(jìn)入21世紀(jì)，提出對城區(qū)公園干道等5種主題街道進(jìn)行城市空間立體綠化景觀設(shè)計。

（三）市場運(yùn)作，精細(xì)管理。新加坡積極推廣承包商養(yǎng)護(hù)制度，把一些園藝工作如割草、修剪樹木、移植樹木、打掃公園等交給私人承包商負(fù)責(zé)，以公開招投標(biāo)方式邀請私人機(jī)構(gòu)參與園藝養(yǎng)護(hù)作業(yè)，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。目前新加坡90%的綠地養(yǎng)護(hù)已推向市場。

（四）法治保障，令行禁止。新加坡從20世紀(jì)70年代開始，出臺了一批樹木保護(hù)和綠化的法律法規(guī)，要求任何部門都要承擔(dān)綠化的責(zé)任，沒有綠化規(guī)劃，任何工程不得開工，還頒布實(shí)施了一系列的強(qiáng)制性規(guī)定。與此同時，新加坡注重嚴(yán)格依法管理，對損壞綠化的行為實(shí)行嚴(yán)厲處罰。

（五）生態(tài)海綿，和諧共生。新加坡建設(shè)生態(tài)式海綿城市，提升城市生態(tài)效益，制定了樹根生長范圍的改良計劃，實(shí)施了生態(tài)式的景觀排水渠道，在解決驟雨內(nèi)澇和久旱水荒問題的同時，形成了精美的園林景觀。

二、�？谑袌@林綠化發(fā)展思路及對策

�？谑幸�主動對標(biāo)新加坡等國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)園林綠化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)、做法，以國際一流標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)園林綠化規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，充分依托海南良好的生態(tài)基底優(yōu)勢，將�？诖蛟斐蔀樗募居谢�、生態(tài)宜居、風(fēng)景怡人的國際化濱江濱�；▓@城市，讓市民游客擁有更多的幸福感、獲得感。

（一）統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)園林綠化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快推進(jìn)園林綠化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，結(jié)合棚戶區(qū)、舊城區(qū)的改造做好增綠規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)（街）、村園林綠化特色，將鄉(xiāng)村綠化納入城市長期發(fā)展規(guī)劃之中，融入城市建設(shè)之中。

（二）強(qiáng)化綠化彩化與香化同步提升的景觀風(fēng)貌。全力推進(jìn)生態(tài)自然化、森林化、本土化、花化、彩化和低成本養(yǎng)護(hù)化的“六化”城市園林綠化建設(shè)，在做好花化彩化基礎(chǔ)上，凸顯“香化”特色，使之一年四季鮮花盛開、香氣怡人。鼓勵小區(qū)物業(yè)加強(qiáng)綠化彩化香化，實(shí)行評比獎勵機(jī)制。

（三）扎實(shí)推進(jìn)綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，打造更多的公園和休閑開放空間，將我市江、河、湖、海、濕地、公園綠地、小游園和居住區(qū)綠地通過綠道進(jìn)行連接，構(gòu)成“花園城市”的基本脈絡(luò)，形成完整的綠道系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)我市城市居民出行“300米見綠，500米見園”的目標(biāo)。

（四）大力推進(jìn)立體綠化的示范性規(guī)劃建設(shè)。全面加強(qiáng)我市建筑屋頂綠化、垂直綠化和橋體綠化的統(tǒng)一規(guī)劃，對建筑立面實(shí)施垂直綠化的示范性改造，有效提升新區(qū)園林綠化的綠視率和花視率。

（五）“像繡花一樣”建立管理精細(xì)化長效機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施城市綠線管控，積極推動《�？谑谐鞘芯G地綠線控制規(guī)劃（第二批）》的規(guī)劃審批，完善相關(guān)強(qiáng)制性法律法規(guī)的制定和實(shí)施，注重嚴(yán)格依法管理，發(fā)揮“公安+城管”積極作用，對毀綠占綠現(xiàn)象“嚴(yán)管重罰”。

學(xué)習(xí)新加坡先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

市市政管理局黨組書記、局長 陳積衛(wèi)

一、新加坡的發(fā)展成就

新加坡僅用50多年時間，就從一個熱帶島國發(fā)展成一座聞名于世的現(xiàn)代化花園城市、國際自由貿(mào)易港，全球化的發(fā)展思路，解決了國內(nèi)市場供需、人才引進(jìn)、資金引進(jìn)及資源匱乏等一系列問題。這都與其健全的城市規(guī)劃法律體系、嚴(yán)格按照法律進(jìn)行建設(shè)和管理以及“以人為本”的建設(shè)理念有直接關(guān)系，也與�？谑形�所倡導(dǎo)的“科學(xué)地規(guī)劃、合規(guī)地建設(shè)、綠色地發(fā)展、優(yōu)化地管理、貼心地服務(wù)”理念相契合。

二、新加坡的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

（一）規(guī)劃科學(xué)，理念先進(jìn)。以土地綜合利用和交通體系規(guī)劃為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了交通、住宅、工業(yè)、水資源和環(huán)境保護(hù)的充分融合發(fā)展。

（二）先下后上，有序建設(shè)�；�礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遵循先地下后地上的理念，充分合理利用了地下空間。

（三）海綿理念，治理內(nèi)澇。排水系統(tǒng)由17個大型蓄水池、32條主要河道、7000公里的排水渠道組成。橫貫濱海水道河口的濱海堤壩將海水和淡水隔離，用大型水泵調(diào)節(jié)淡水和海水之間的關(guān)系，充分收集和利用雨水�？梢暬�的監(jiān)控系統(tǒng)可以對雨污分流、污染源查控等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，提高管理和執(zhí)法效率，降低管理成本。

（四）以人為本、因地制宜。統(tǒng)籌道路綠化、人行空間、建筑前區(qū)的功能，公共場所的鋪裝講究品質(zhì)不求豪華。在人流密集區(qū)，其建筑首層形成“五尺”退界空間供人通行，機(jī)動車�？坎挥绊戃囕v通行；一般人行道上確保1.5米通行空間，其余空間綠化全覆蓋。

（五）體系健全、嚴(yán)管重罰。城市管理法規(guī)體系都很健全，通過嚴(yán)管重罰、遍布街頭的監(jiān)控以及宣傳引導(dǎo)等方式增強(qiáng)民眾的法治意識。

三、對我市建設(shè)國際化濱江濱�；▓@城市的啟示

（一）理順市政基礎(chǔ)設(shè)施“建管養(yǎng)”體制機(jī)制。新加坡行政部門職責(zé)清晰，機(jī)構(gòu)精簡，而我市的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉

及多部門，缺乏統(tǒng)籌控制，管理的順暢程度有待提升。下一步機(jī)構(gòu)改革中，建議將全市市政道路的標(biāo)準(zhǔn)制定、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作適度集中，讓“建的人管”“管的人建”，把市政道路終端使用缺陷更多地解決在建設(shè)源頭。

（二）制定適合我市的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我市目前通用的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為國家的通用標(biāo)準(zhǔn)，但我市地處熱帶，氣候與內(nèi)地有較大差異。建議根據(jù)我市實(shí)際情況融合新理念、新要求，推廣道路的街區(qū)化設(shè)計和城市“家具”的精細(xì)化設(shè)計，制定新標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)海綿城市建設(shè)。堅持做好源頭海綿減排、過程管網(wǎng)優(yōu)化、末端綜合保障等工作。

（四）打造有文化內(nèi)涵的城市亮化景觀。新加坡牛車水的中秋彩燈，反映了獨(dú)特的本地文化，獲得社會各界贊譽(yù)。我市應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒，打造能夠凸顯文化內(nèi)涵的城市亮化景觀，為夜間經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（五）精細(xì)化管理市政設(shè)施。形成多部門合力，聯(lián)合審批管理，建立執(zhí)法人員考核評估監(jiān)督制度，落實(shí)嚴(yán)管重罰；此外，要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育力度，推廣“執(zhí)法+媒體”模式，讓廣大市民自覺參與到城市治理中來。

城市治理比拼的是城市發(fā)展的韌勁兒，要久久為功，既需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，總體謀劃，堅定不移一張藍(lán)圖干到底，又需要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，一步一個腳印，積小勝為大勝，以多積尺寸之功的決心定力，推進(jìn)�？趪�際化濱江濱海花園城市建設(shè)。

新加坡海綿城市建設(shè)對海口的啟示

市城市建設(shè)投資有限公司黨委書記、董事長 梅雷鳴

通過培訓(xùn)和考察，本人學(xué)習(xí)了新加坡在城市規(guī)劃建設(shè)及規(guī)范管理等方面的先進(jìn)理念知識，對下一步做好海口海綿城市的建設(shè)和管理工作有了很大的啟示。

一、淡水資源是新加坡的國家生命線

新加坡的一個理念是，“水資源政策高于一切其他的政策，其他政策都得在水資源政策面前跪下”�？梢�，淡水資源是新加坡的國家生命線。新加坡在建國之初就在研究海綿城市的建設(shè)，是亞洲最早開展海綿城市建設(shè)的國家。

二、新加坡海綿城市建設(shè)和管理

新加坡海綿城市建設(shè)，包括海島國家生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，保證年度均衡的降雨水平，最大化的雨水收集系統(tǒng)，新生水的最大化利用。

1、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)治理和保護(hù)

新加坡一直保留了30平方公里的熱帶雨林生態(tài)保護(hù)區(qū)，作為國家的中央集水區(qū)，在完成平面綠化的同時，也開始要求立面綠化和空中綠化，目前該國綠化覆蓋率已達(dá)到70%。

2、河道體系的疏通和管理

新加坡5條河道體系都完成了清理和整治，且居民未大量搬遷，5條河道與城市內(nèi)雨水溝河排洪渠聯(lián)通，匯集后通過濱海灣堤壩扎口，堤壩內(nèi)均為淡水，形成了新加坡的新型水庫。

3、科學(xué)研究，精耕細(xì)管，海綿城市建設(shè)

新加坡國內(nèi)82%人群居住在組屋內(nèi)，組屋建設(shè)過程中已經(jīng)考慮了雨污分流；另外新加坡保留類似“牛車水”社區(qū)的歷史建筑物，在啟動“后巷計劃”后，在相鄰房屋均要求退出圍墻約2米成為房屋后巷，后巷集中設(shè)置雨、污水管。

新加坡一直秉承先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上的建設(shè)模式，先完善區(qū)域地下空間和管網(wǎng)、路網(wǎng)的建設(shè)，再開展片區(qū)的招商開發(fā)工作。該國的污水管全采用深埋、自重力模式，流向全國四個污水場。雨水溝基本采用漸層明溝排水，且雨水溝側(cè)壁均設(shè)計雨水孔，方便大雨過后土層內(nèi)雨水排出；主干道設(shè)置2×2米左右的大型排水渠，支路雨水溝直接排向雨水渠，無雨時是20厘米寬左右的小水流，逢大雨時是條河道，明溝方便清理、無異味，大雨時是道景觀；第二代干線渠兩側(cè)砼側(cè)面改為斜坡草皮，同時將直線改為曲線，增加過水面積，為解決安全問題，設(shè)置了5條防護(hù)措施。

為保證樹木成活水平和更好的透水性，新加坡在新建道路的景觀樹下采用了德國的席而瓦細(xì)胞種植技術(shù)，解決樹木根系發(fā)達(dá)問題對路面損壞的同時，也保證道路更好的透水性。

4、淡水應(yīng)用管理

新加坡采用分階段量的方式收取不同單價的水費(fèi)和稅費(fèi)，市場化手段教育大家節(jié)水的習(xí)慣。

三、新加坡海綿城市建設(shè)的學(xué)習(xí)思考

海綿城市建設(shè)不但要考慮城市最大化的利用雨水和再生水，同時也要建立生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)均衡化的降雨和適當(dāng)?shù)暮Ｋ�利用�?/p>

1、綠水青山就是金山銀山，作為旅游城市，生態(tài)立市是根本。最大化地提升�？诰G化覆蓋率，未來的夢想就是零步進(jìn)公園。

2、逐步分階段實(shí)現(xiàn)全�？谑械挠晡鬯�的分離，通過立法規(guī)范市民的一些行為，確保生活污水和雨水切實(shí)按設(shè)計管道流入。

3、逐步實(shí)施將垃圾填埋點(diǎn)改造為濕地公園，新生生活垃圾100%采用焚燒處理，焚燒殘渣改做為建筑材料，建筑垃圾考慮填海處理，增加全市范圍的雨水收集面。

4、經(jīng)濟(jì)科學(xué)設(shè)計雨污水系統(tǒng)，建議部分地區(qū)雨水采用明溝設(shè)計，并設(shè)立生態(tài)干線雨水渠。

5、在道路建設(shè)過程中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，使得砼路面也能成為很好的集水面。