環(huán)保浪潮下中國(guó)企業(yè)的掙扎、破滅和改變
過(guò)去幾年，中國(guó)在環(huán)境治理方面使用了約談、督查等行政手段、法律手段，解決了長(zhǎng)期以來(lái)欠下的歷史舊賬。接下來(lái)，需要從激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制著手，解決環(huán)保背后的深層次問(wèn)題，把環(huán)保和經(jīng)濟(jì)需求結(jié)合起來(lái)。
五年時(shí)間，北京的PM2.5平均濃度下降35.6%，其背后是一系列高代價(jià)甚至爭(zhēng)議性的措施，包括政府對(duì)工業(yè)污染的大刀闊斧式治理。
國(guó)務(wù)院2013年9月出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱(chēng)“大氣十條”）要求，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
這一目標(biāo)下，中央和地方政府采取了各種措施改善空氣質(zhì)量，污染治理力度之大、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。2017年，北京交出了PM2.5平均濃度58微克/立方米的成績(jī)單。
環(huán)保浪潮下，或者黯然離場(chǎng)，或者順勢(shì)而上，企業(yè)主演繹著一出出生死沉浮的故事。
保定人柳舟（化名）關(guān)閉了位于安新縣的工廠，以招商引資項(xiàng)目的名義遷往外�。缓惾藙⒄技t新建了一個(gè)工業(yè)園區(qū)，吸納昔日的“散亂污”企業(yè)入駐；邢臺(tái)的“散亂污”企業(yè)負(fù)責(zé)人唐曉敏放棄了舊行當(dāng)，開(kāi)始接觸全新的寵物食品領(lǐng)域……而觀望者們?nèi)栽趻暝衅诖?ldquo;好轉(zhuǎn)”的一天。
環(huán)保大地震
523個(gè)銹跡斑斑、形態(tài)各異的燃煤鍋爐矗立在邢臺(tái)市中心的一塊空地上，其間雜草搖曳，統(tǒng)一的褪色標(biāo)簽顯示著它們過(guò)去供給能量的對(duì)象，有敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)澡堂，也有化工廠、建材廠。
燃煤污染是造成河北大氣污染嚴(yán)重的重要原因。河北省要求，2017年10月底前，各市城鄉(xiāng)接合部和縣城全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。邢臺(tái)市提前四個(gè)月完成了全市2384臺(tái)10蒸噸及以下燃煤鍋爐取締工作。新的問(wèn)題是，鍋爐數(shù)量太多，環(huán)保部門(mén)很難找到可以長(zhǎng)期堆放的地點(diǎn)。
和10蒸噸以下的燃煤鍋爐一樣，大部分依賴(lài)小燃煤鍋爐維持運(yùn)轉(zhuǎn)的“散亂污”企業(yè)也將成為歷史。所謂“散亂污”企業(yè)，大多數(shù)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放很難達(dá)標(biāo)，有的甚至沒(méi)有土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)。
1998年，28歲的唐獻(xiàn)強(qiáng)在麥田里搭了個(gè)棚子，架起鍋爐，開(kāi)始制造板材。板坯鋪裝成型后，需要經(jīng)歷熱壓環(huán)節(jié)才能成為板材，這個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)用到膠粘劑，氣味非常刺鼻。彼時(shí)，唐獻(xiàn)強(qiáng)所在的邢臺(tái)市南和縣賈宋村，有許多人家從事板材行業(yè)。唐獻(xiàn)強(qiáng)回憶，判斷一戶(hù)人家經(jīng)濟(jì)條件如何，就看他家院子里有沒(méi)有冒黑煙，“冒黑煙說(shuō)明在生產(chǎn)、有生意，不冒了說(shuō)明沒(méi)生意”。
唐曉敏會(huì)開(kāi)貨車(chē)，就跑起了運(yùn)輸，把賈宋村的板材運(yùn)到北京、天津。2010年，唐曉敏積攢了一些本錢(qián)，從院子里騰出3畝地，也成為了“散亂污”企業(yè)大軍中的一員。
邢臺(tái)市板材行業(yè)曾為一代人提供生計(jì)。邢臺(tái)板材加工業(yè)起步于上世紀(jì)80年代中后期，主要分布在開(kāi)發(fā)區(qū)、橋東區(qū)、南和縣等地。經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，企業(yè)數(shù)量達(dá)2370家，從業(yè)人員16萬(wàn)余人。邢臺(tái)市環(huán)保局一位工作人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他父母過(guò)去就在板材廠打工，每當(dāng)寒暑假，他就跑到工廠去幫父母熬膠、裁板、壓材。
隨著“大氣十條”收官之年的逼近，加之重污染天氣頻現(xiàn)，2017年4月，原環(huán)境保護(hù)部從全國(guó)抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市開(kāi)展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。“2+26”城市是指北京、天津及河北、山西、山東、河南等省的多個(gè)城市。
三個(gè)月后，通報(bào)顯示，督查涉及的3.2萬(wàn)家企業(yè)中，存在環(huán)境違法問(wèn)題的達(dá)到64%以上，尤其是“散亂污”企業(yè)問(wèn)題、治污設(shè)施不完善等違法問(wèn)題數(shù)量突出。監(jiān)管部門(mén)表示，9月底，不能進(jìn)行升級(jí)改造的企業(yè)一律要進(jìn)行取締關(guān)閉。到了冬季如果發(fā)現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題，不但要嚴(yán)格處理企業(yè)，還要追責(zé)地方政府。
“散亂污”整治在2017年被推向高潮，僅京津冀地區(qū)治理的“散亂污”企業(yè)就超過(guò)了13萬(wàn)家。2017年，邢臺(tái)市集中整治完成5459家“散亂污”企業(yè)，比河北省要求的時(shí)間表提前了兩個(gè)多月。
過(guò)去，邢臺(tái)市東華路兩側(cè)有成片的板材加工廠，大貨車(chē)不斷往來(lái)，如今，這些廠房已夷為平地，有的地方種上了樹(shù)，有的地方覆蓋著一層綠色塑料膜。坐車(chē)經(jīng)過(guò)東華路時(shí)，邢臺(tái)市環(huán)保局宣教科科長(zhǎng)賈如琢向《財(cái)經(jīng)》記者回憶去年他經(jīng)過(guò)此處時(shí)的強(qiáng)烈震撼感，彼時(shí)“散亂污”整治工作剛完成，“兩邊的房子都拆平了，好像地震后一樣”。
環(huán)境政策放寬了？
唐曉敏的板材廠有八個(gè)工人，妻子負(fù)責(zé)管理日常事務(wù)，他負(fù)責(zé)對(duì)外銷(xiāo)售，每年能掙10萬(wàn)元。得到整改通知時(shí)，他并沒(méi)當(dāng)回事，認(rèn)為環(huán)保只是“一陣風(fēng)”。
曾參與強(qiáng)化督查的環(huán)境執(zhí)法人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“散亂污”企業(yè)生存能力極強(qiáng)，“隨時(shí)關(guān)停，隨時(shí)可以換個(gè)地方復(fù)工，就像打地鼠一樣打不完”。
為了防止“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”，生態(tài)環(huán)境部要求各地方政府按照“兩斷三清”（斷水、斷電，清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品）的要求取締“散亂污”企業(yè)，使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)的條件。
斷水?dāng)嚯姵闪藟旱固茣悦舻淖詈笠桓静�，也迫使他另尋出路。南和縣政府多次組織活動(dòng)，引導(dǎo)“散亂污”企業(yè)主轉(zhuǎn)行。唐曉敏趁這個(gè)機(jī)會(huì)到北京、上海等地參加展會(huì)，挖掘商機(jī)，最終他決定從事寵物食品加工行業(yè)。另兩位板材廠負(fù)責(zé)人也有此意，于是三人合伙成立了一家寵物食品公司。
感受到環(huán)保壓力后，在保定市安新縣從事金屬加工行業(yè)的柳舟關(guān)掉廠子，作為招商引資項(xiàng)目遷到了華北地區(qū)的一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。柳舟擴(kuò)建了工廠，同時(shí)提升了環(huán)保設(shè)施。這里環(huán)保政策相對(duì)寬松，當(dāng)?shù)卣埠芸隙ㄋ鶐?lái)的扶貧作用。
不過(guò)，最近柳舟感到一些不公平，他發(fā)現(xiàn)一些污染企業(yè)仍在保定生產(chǎn)，“踏踏實(shí)實(shí)做企業(yè)的都走了，留下的（‘散亂污’企業(yè)）是社會(huì)人，有本事的人”。
環(huán)保組織“空氣俠”的發(fā)起人趙亮曾在多地調(diào)研空氣污染問(wèn)題，他也在保定發(fā)現(xiàn)了企業(yè)偷排現(xiàn)象。10月30日晚，他帶領(lǐng)《財(cái)經(jīng)》記者來(lái)到保定市清苑縣望亭鄉(xiāng)大望亭村，334省道北面的一家企業(yè)機(jī)器轟鳴，黑煙如同一朵巨大的蘑菇云籠罩在廠房頂端，空氣中散發(fā)著刺鼻的味道。趙亮發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)位于“回”字形中心，廠區(qū)外面有兩圈圍墻，兩道圍墻之間隔著荒地和農(nóng)田，他摸索了一個(gè)多小時(shí)也沒(méi)有找到廠房的正門(mén)。
依舊存在的偷排行為讓柳舟對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的監(jiān)管力度感到質(zhì)疑。唐曉敏昔日的同行們則盼望著邢臺(tái)市放寬環(huán)境政策的一天，他們?cè)诃h(huán)保浪潮中掙扎、猶豫，不斷向唐曉敏打聽(tīng)近況，謹(jǐn)慎地計(jì)算著轉(zhuǎn)型成本。
