【環(huán)保筆談】

　　作者：席鷺軍（江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）

　　我國(guó)人口眾多、地域遼闊，水需求量巨大，卻在供需上存在較大缺口。國(guó)家水資源調(diào)查報(bào)告顯示，全國(guó)668座大中城市中就有400多座缺水，110座嚴(yán)重缺水。因此，有效解決水資源供求矛盾是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的一個(gè)重要課題。

　　再生水是經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)及生活廢水，現(xiàn)有技術(shù)條件下水質(zhì)達(dá)標(biāo)后只能作為非飲用水。對(duì)再生水的回用既能緩解水供求矛盾，又能有效推動(dòng)污水治理事業(yè)發(fā)展，是常規(guī)供水的有益補(bǔ)充。然而，目前我國(guó)再生水綜合利用率只有15%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，再生水資源回用仍面臨諸多困難。

　　其一，目前我國(guó)尚缺乏系統(tǒng)全面的再生水法律和政策體系。國(guó)家層面上，我國(guó)再生水利用的政策多為鼓勵(lì)性、宏觀性，零散分布于相關(guān)規(guī)劃中，缺乏專門(mén)的行業(yè)指導(dǎo)政策法規(guī)。地方層面上，只有北京、天津等少數(shù)城市出臺(tái)了再生水利用的法規(guī)和規(guī)范，而其他城市的相關(guān)政策規(guī)劃則缺乏針對(duì)性，可操作性不強(qiáng)。因此，應(yīng)加強(qiáng)立法，制定國(guó)家級(jí)的再生水利用法律法規(guī)，從宏觀上引導(dǎo)地方因地制宜制定專門(mén)性的地方法規(guī)，從產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)授權(quán)、部門(mén)職責(zé)、組織保障、法律責(zé)任、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面作出明確的法律保障，切實(shí)推動(dòng)再生水回用工作。筆者建議，可在部門(mén)職責(zé)中把再生水回用納入地方黨委政府的主體責(zé)任，把再生水綜合利用率納入生態(tài)文明考核體系中。

　　其二，各地再生水回用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。再生水基礎(chǔ)設(shè)施主要包括再生水廠和輸水管網(wǎng)。由于我國(guó)再生水利用起步較晚，在城市規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)程中城市規(guī)劃沒(méi)有考慮污水處理回用，突出表現(xiàn)為再生水管網(wǎng)的建設(shè)滯后，此外，再生水廠往往處于城市下游，離城區(qū)用戶距離較遠(yuǎn)，這也造成了再生水輸送困難。筆者認(rèn)為，要解決這一問(wèn)題需多措并舉：一是拓寬基礎(chǔ)設(shè)施資金投入渠道。以政府投資為引導(dǎo)，探索PPP模式，吸引社會(huì)資本參與再生水基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；二是對(duì)老城區(qū)輸水管網(wǎng)進(jìn)行改造。同時(shí)，對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，設(shè)置“再生水管網(wǎng)必須與自來(lái)水管網(wǎng)同時(shí)規(guī)劃和建設(shè)”的強(qiáng)制性規(guī)定，形成雙管供水系統(tǒng)；三是充分發(fā)揮其他傳輸渠道替代作用，彌補(bǔ)再生水管網(wǎng)的建設(shè)不足，如將再生水管網(wǎng)建設(shè)與天然河湖渠道相結(jié)合；四是在新建或改造再生水廠時(shí)合理布局，盡可能縮短輸送距離，把靠近再生水大用戶作為考量的重要因素。

　　其三，再生水價(jià)存在成本倒掛問(wèn)題。再生水的成本包括生產(chǎn)成本和輸送成本：生產(chǎn)成本主要包括設(shè)備折舊，耗費(fèi)成本以及運(yùn)營(yíng)、管理等費(fèi)用；輸送成本主要是建設(shè)輸水管網(wǎng)和提升泵站、增壓設(shè)備等費(fèi)用，以及管網(wǎng)和泵站的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理等費(fèi)用。目前，多地的再生水價(jià)不能覆蓋生產(chǎn)成本，存在水價(jià)成本倒掛問(wèn)題，弱化了再生水廠商的生產(chǎn)積極性。然而，如果提高再生水價(jià)至成本價(jià)以上，又會(huì)弱化用戶的需求積極性。筆者認(rèn)為，要解決這一問(wèn)題，必須理順再生水價(jià)格成本關(guān)系：一是采用基于成本回收原則的供水服務(wù)成本定價(jià)模式，使價(jià)格覆蓋全成本；二是運(yùn)用好稅收減免和政府補(bǔ)貼，降低供給和需求成本。如果低于成本價(jià)銷售，可對(duì)再生水廠商免征水資源稅和減征增值稅，同時(shí)按生產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼；如果高于成本價(jià)銷售，可按用水量對(duì)用戶進(jìn)行補(bǔ)貼，以此激發(fā)供給和需求積極性，為再生水營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　其四，我國(guó)大多數(shù)居民對(duì)再生水的了解和信任尚不足。再生水本身是由污水為原水經(jīng)再生水生產(chǎn)商處理而得，公眾對(duì)此頗有疑慮。實(shí)際上，我國(guó)頒布的再生水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)7部，對(duì)再生水用于地下水回灌、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城市非飲用、景觀環(huán)境7個(gè)方面的水質(zhì)作了明確規(guī)定，并對(duì)再生水生產(chǎn)、檢測(cè)方面有明確規(guī)范。不過(guò)，仍然存在個(gè)別地區(qū)污水處理不到位、再生水沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、用戶需二次處理才能達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，應(yīng)該完善再生水水質(zhì)監(jiān)管，按照國(guó)家頒布的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)再生水廠的檢驗(yàn)、監(jiān)督、信息披露和處罰力度；同時(shí)，宣傳再生水回用對(duì)于緩解水資源短缺的重要性和可靠性，并組織用戶參觀污水處理和回用技術(shù)、工藝和流程，以消除公眾顧慮。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2018年12月01日 09版）