金川河是流經(jīng)江蘇南京的一條長(zhǎng)江支流，內(nèi)金川河是金川河的一部分，全長(zhǎng)2.9公里。日前，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)展了2018年城市黑臭水體整治專項(xiàng)巡查，經(jīng)過(guò)開(kāi)展公眾滿意度調(diào)查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和巡河檢查，內(nèi)金川河被判定為基本消除黑臭，但下游局部河道還存在底泥冒泡的問(wèn)題。

短期密集河流清淤 大量底泥需要處置

在今年5月的黑臭水體整治專項(xiàng)督查中，根據(jù)群眾舉報(bào)信息，督查組核查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)金川河控源截污不到位，底泥上翻嚴(yán)重、水質(zhì)監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)，被判定為新增黑臭水體。

對(duì)此，南京市制定了有針對(duì)性的整改措施，由南京市委書(shū)記張敬華親自掛帥，負(fù)責(zé)金川河斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作，6月份以來(lái)對(duì)金川河開(kāi)展了7次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研推進(jìn)，排查梳理負(fù)面清單，將整改任務(wù)拉條掛賬，逐一銷號(hào)。專項(xiàng)督查以來(lái)，當(dāng)?shù)孛恐馨凑找�求開(kāi)展監(jiān)測(cè)，調(diào)查中公眾滿意度也達(dá)到了90%以上。

“現(xiàn)在氣溫不高就有冒泡，如果底泥繼續(xù)累積，嚴(yán)重時(shí)，到夏天很可能會(huì)變臭。”一位巡查人員說(shuō)：“控源截污已基本完成，目前正考慮帶水清淤，進(jìn)行水質(zhì)提升。”

巡查人員了解到，南京正在加快實(shí)施金川河的環(huán)境提升工程，以金川河入江斷面水質(zhì)達(dá)Ⅴ類為治理目標(biāo)，確保內(nèi)金川河穩(wěn)定消除黑臭。

內(nèi)金川河面臨的難題并不少見(jiàn)。2016年、2017年兩年，南京市共完成了150條黑臭河道的整治。由于河道清淤是一項(xiàng)常態(tài)化工作，一般情況下，5年內(nèi)要清淤一次。巡查中發(fā)現(xiàn)，由于短期內(nèi)大量河道的集中作業(yè)，在河道較多、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高的省市，底泥何處去的問(wèn)題開(kāi)始凸顯。

巡查組在無(wú)錫時(shí)，當(dāng)?shù)赜泄ぷ魅藛T告訴巡查人員，因?yàn)槟硹l河周邊沒(méi)有合適的堆場(chǎng)，他們只能連水帶泥用船運(yùn)到常州去處理。無(wú)錫的民豐河，也有著類似的情況。

據(jù)之前督辦問(wèn)題顯示，民豐河底泥不符合堆放地土壤使用功能和保護(hù)目標(biāo)要求，該河道底泥的原堆放點(diǎn)為常州市武進(jìn)區(qū)洛陽(yáng)鎮(zhèn)朝安村堆場(chǎng)，該堆場(chǎng)原為復(fù)耕魚(yú)池。據(jù)巡查人員介紹，上次督查中發(fā)現(xiàn)，該河在沒(méi)有檢測(cè)報(bào)告的情況下就把底泥送到了常州的堆場(chǎng)。整改后，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)專業(yè)的清運(yùn)隊(duì)，將堆放至朝安村的同一批次底泥清運(yùn)至宜興市新裝街道洪巷村，堆放場(chǎng)地為防護(hù)林用地。巡查組了解到，該河道清淤部分的底泥有84727立方米，接收點(diǎn)為100畝低洼地。

底泥處置方式主要 包括焚燒、資源化利用、堆肥

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，到2018年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。到2019年底，其他地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達(dá)到90%以上。鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。

而在今年5~7月全國(guó)專項(xiàng)督查的993個(gè)黑臭水體中，涉及底泥治理的近六成，不少水體清淤之前缺乏污染調(diào)查評(píng)估，底泥隨意堆放的情況也時(shí)有發(fā)生。據(jù)生態(tài)環(huán)境部今年7月召開(kāi)的例行發(fā)布會(huì)介紹，有76個(gè)黑臭水體清理出來(lái)的底泥隨意堆放，很容易造成二次污染。

“底泥清完之后怎么處理，確實(shí)是黑臭水體整治過(guò)程中各地面臨的共性問(wèn)題，特別是清淤量大的城市。”第五巡查組技術(shù)組長(zhǎng)高紅杰表示。

江蘇省關(guān)于黑臭水體巡查的相關(guān)材料中顯示，2016~2017年，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市完成河道清淤疏浚400余萬(wàn)立方米。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)工作人員表示，江蘇清淤底泥處置主要包括焚燒、資源化利用、堆肥三種，其中焚燒處理的最多，一般是送到垃圾焚燒廠，“目前，設(shè)區(qū)市正在進(jìn)行處置能力的摸底，普遍存在處置能力不足的困境”，但由于鄰避效應(yīng)，新建處理廠的選址又成為現(xiàn)實(shí)的難題。這位工作人員還說(shuō)，由于沒(méi)有相關(guān)強(qiáng)制要求，在專項(xiàng)督查之前，除了周邊有工廠的河道清淤底泥會(huì)進(jìn)行檢測(cè)，城市居民區(qū)的河道清淤底泥不會(huì)進(jìn)行檢測(cè)，督查之后，省里要求所有清淤的河道都要進(jìn)行底泥檢測(cè)。

強(qiáng)化監(jiān)管 底泥處理需提升規(guī)范性

據(jù)了解，清淤底泥的處置缺少?gòu)?qiáng)制性，是造成目前底泥處理大多不規(guī)范的重要原因。

2014年，原環(huán)保部辦公廳印發(fā)相關(guān)文件，從底泥勘測(cè)與污染狀況調(diào)查、污染底泥分類及等級(jí)劃分、環(huán)保疏浚范圍和深度確定、環(huán)保疏浚施工方案、浚后污泥的無(wú)害化與資源化利用等方面對(duì)湖泊、河流環(huán)保疏浚工程全過(guò)程進(jìn)行了說(shuō)明并提出技術(shù)方法。

因此，高紅杰建議，地方可以按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行底泥污染調(diào)查環(huán)境評(píng)估，確�？茖W(xué)合理的環(huán)保清淤方案，要具體問(wèn)題具體分析，不搞“一刀切”，既不能清淤不到位也不能過(guò)度清淤，破壞水生態(tài)系統(tǒng)的完整性。此外，要加強(qiáng)對(duì)清淤和運(yùn)輸過(guò)程的監(jiān)管，要因地制宜，確定合理的清淤方式。運(yùn)輸過(guò)程中，不管是管道輸送、汽車輸送還是船舶輸送，都不能造成運(yùn)輸過(guò)程中的二次污染。另外，清淤底泥要確保安全處理處置，清淤的底泥不能隨意堆放在河道兩岸，防止雨天底泥重新入河；要根據(jù)重金屬和有毒有害物質(zhì)的含量規(guī)范處置方式，如果用于林地、園林、廢棄?mèng)~塘等，進(jìn)行回用或堆放的，首先應(yīng)符合堆放地污染保護(hù)目標(biāo)要求。對(duì)于重金屬和有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的底泥，要采取針對(duì)性的措施，對(duì)于超標(biāo)特別嚴(yán)重并達(dá)到危廢標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按照危廢處理要求進(jìn)行處置。尹曉宇

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