作者：李學(xué)輝、方愛(ài)瓊

　　為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活污水及部分工業(yè)廢水進(jìn)行處理，當(dāng)前東部發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都建設(shè)了污水處理廠(chǎng)，廣大中西部地區(qū)近幾年也開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)。例如，去年湖北省就開(kāi)工建設(shè)了647座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，力爭(zhēng)在3年內(nèi)大力提升湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理水平。
 

　　然而，由于已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)不配套，加之監(jiān)管力量不足、能力水平不高，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)不能正常運(yùn)行，甚至有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)不法人員利用監(jiān)管短板，采取各種手段進(jìn)行偷排濫排，不僅嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境，而且在業(yè)內(nèi)乃至社會(huì)上造成了很壞的影響，損害了政府部門(mén)特別是生態(tài)環(huán)境部門(mén)良好形象。

　　要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的效果，必須加大環(huán)境監(jiān)管力度。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面發(fā)力。

　　完善配套監(jiān)管設(shè)施建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，在確保其技術(shù)工藝能夠有效處理污水、達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，設(shè)計(jì)建設(shè)的各工藝單元最好豎向布置，污染物處理過(guò)程中應(yīng)盡可能釆用重力流，以便上下處理單元間水體能夠明渠流動(dòng)和出口排水；需閉合運(yùn)行或加裝蓋板的工藝單元（或者構(gòu)筑物），其裝置必須能夠容易打開(kāi)；設(shè)計(jì)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)排水水位應(yīng)高于受納水體的常年水位。這樣有利于相關(guān)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督，有利于企業(yè)防治污染和安全檢修，也有利于企業(yè)處理污水和節(jié)能降耗。

　　遵照相關(guān)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)進(jìn)出水口必須規(guī)范建設(shè)，并設(shè)置明顯標(biāo)志。出水口在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的排水方式、特點(diǎn)等進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，以便于實(shí)時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)控排水狀態(tài)和水質(zhì)情況。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)控中心應(yīng)有集在線(xiàn)監(jiān)控及“12369” 生態(tài)環(huán)保熱線(xiàn)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急、辦公自動(dòng)化于一體的監(jiān)控（信息）平臺(tái)。這樣不僅可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行狀況進(jìn)行有效監(jiān)管，也便于公眾參與監(jiān)督。

　　明確各方權(quán)利壓實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理必須按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位的責(zé)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位成為權(quán)責(zé)清晰、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，以便強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)各項(xiàng)管理，督促其正常運(yùn)行，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保效果。

　　住建部門(mén)主要是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督其正常運(yùn)行。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督，而且有敦促相關(guān)部門(mén)乃至當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理的權(quán)力。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)環(huán)境管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)排水和產(chǎn)生的污染物達(dá)標(biāo)排放。

　　全力提升監(jiān)管能力水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)察監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)，增加工作人員特別是執(zhí)法監(jiān)測(cè)人員，配齊各種監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，補(bǔ)齊執(zhí)法監(jiān)測(cè)短板，強(qiáng)力支撐對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

　　要規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作應(yīng)由環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展。環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)査和筆錄采寫(xiě)的同時(shí)，執(zhí)法監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和樣品采集。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)完成執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作，出具監(jiān)測(cè)報(bào)告給環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為環(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)支持。環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)測(cè)成果，把執(zhí)法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為重要證據(jù)，依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理。

　　要依法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)進(jìn)行隨機(jī)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查內(nèi)容不僅要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)工藝技術(shù)路線(xiàn)和運(yùn)行工況，還要對(duì)其用電量、污泥產(chǎn)生量及其去向、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)情況等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)査和記錄。執(zhí)法監(jiān)測(cè)內(nèi)容不僅要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)進(jìn)出水進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，還要對(duì)其每個(gè)污水處理單元進(jìn)出水進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，并對(duì)其在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行比對(duì)采樣監(jiān)測(cè)分析。同時(shí)，還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的惡臭氣體、噪聲等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以便核査鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行狀況、處理能力、達(dá)標(biāo)情況。

　　此外，各地還應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)打造成生態(tài)環(huán)保教育示范園地，充分利用這個(gè)平臺(tái)開(kāi)展生態(tài)文明教育活動(dòng)，比如可敞開(kāi)大門(mén)，讓公眾走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)進(jìn)行參觀(guān)學(xué)習(xí)，提升公眾生態(tài)文明意識(shí)，參與生態(tài)環(huán)保活動(dòng)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。（李學(xué)輝、方愛(ài)瓊）