根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境評價法》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》及《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》的相關規(guī)定，現(xiàn)將海南水網(wǎng)建設規(guī)劃環(huán)境影響評價有關內(nèi)容進行第二次公示。公示內(nèi)容如下：

一、規(guī)劃概況

1、規(guī)劃背景

海南是我國唯一的熱帶省份，地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，是全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。“水網(wǎng)”是《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》提出的基礎設施“五網(wǎng)”之一，《海南水網(wǎng)建設規(guī)劃》按照海南省“多規(guī)合一”要求，從全局和戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌謀劃海南省今后一段時期水務改革發(fā)展的總體目標、戰(zhàn)略布局和水網(wǎng)建設任務。

2、規(guī)劃范圍

海南島（不含三沙市）18個市縣，總面積為3.42萬km²。

3、規(guī)劃水平年

現(xiàn)狀基準年2016年，近期規(guī)劃水平年2025年，規(guī)劃水平年2035年，展望2050年。

4、規(guī)劃目標

到2025年：基本建成海島型水利基礎設施網(wǎng)絡骨干工程。水資源配置格局基本形成，城鄉(xiāng)供水和熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利保障水平有效提升，重要河流和主要城區(qū)段達到防洪標準要求，城市防洪排澇設施基本完善，�？�、三亞、儋州等城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水環(huán)境得到全面改善，南渡江、昌化江、萬泉河等主要江河水生態(tài)得到有效保護和修復，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流水平，基本建成完善的信息網(wǎng)絡平臺和水資源水務管理制度體系。

到2035年：全面建成工程網(wǎng)、生態(tài)水系網(wǎng)、管理網(wǎng)和信息網(wǎng)為一體的海島型水利基礎設施網(wǎng)絡。水網(wǎng)骨干工程全面貫通，水資源高效利用格局不斷完善，城鄉(xiāng)供水實現(xiàn)高保證、低風險；助力集約化、規(guī)模化的熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利保障體系基本建成，灌溉發(fā)展向精細化高效化方向轉(zhuǎn)變；與自由貿(mào)易區(qū)建設相適應的防洪（潮）治澇體系全面建成，防洪（潮）保護區(qū)達到規(guī)劃標準，沿海城鎮(zhèn)內(nèi)澇問題有效解決；重要江河湖庫水功能區(qū)全部達標，江河湖庫水生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領先水平；河湖管控紅線得到全面落實，涉水空間管控機制進入常態(tài)化，現(xiàn)代有序高效的水務綜合管理體系日臻完善。

到2050年：全面建成安全、生態(tài)、立體、功能強大的海島型水利基礎設施綜合網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)用水安全可靠、洪澇總體可控、河湖健康美麗、管理現(xiàn)代化高效的戰(zhàn)略目標。

5、規(guī)劃主要內(nèi)容及任務

（1）水生態(tài)空間管控

結(jié)合行洪通道、水域及岸線保護、飲用水源、水土保持、水源涵養(yǎng)等水生態(tài)空間功能保護要求，將海南省水生態(tài)空間分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)是水生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)主要是實施水資源水環(huán)境承載能力及水生態(tài)空間占用管控的河湖水域岸線等區(qū)域。

（2）水資源供需分析與配置

2035年海南多年平均缺水量達到14.32億m³，缺水率23%。規(guī)劃年在區(qū)域自身節(jié)約用水的基礎上，加大再生水等非常規(guī)水利用，將地下水作為城鄉(xiāng)抗旱和應急備用水源，新建重大水資源配置工程，解決全島工程型缺水問題。2035年配置水量59.15億m³，其中生活（包含服務業(yè)）、農(nóng)業(yè)灌溉及牲畜、工業(yè)配置水量分別為15.52億m³、37.56億m³、6.06億m³。

（3）水網(wǎng)建設主要任務

按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，從防洪（潮）治澇安全保障、城鄉(xiāng)供排水、水資源水生態(tài)保護、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利保障4個方面提出水網(wǎng)建設的主要任務。

1）防洪（潮）治澇安全保障

規(guī)劃提出南渡江、昌化江、萬泉河三大江河、中小河流、海堤的防洪（潮）與治澇內(nèi)容，包括新建、加高加固堤防、疏浚河道，整治排澇溝渠，提高小流域山洪災害預防應對能力，構建工程與非工程措施相結(jié)合的防洪體系。規(guī)劃實施后�？�、三亞市防洪標準達到100年一遇，主要城鎮(zhèn)為20-50年一遇。

2）城鄉(xiāng)供排水

統(tǒng)籌地表水、地下水與非常規(guī)水源，構建以“三大江河”等重要河流上骨干調(diào)蓄水庫為主水源，中小型水利設施為輔的城鄉(xiāng)多水源供水格局。中部地區(qū)建設中小型水源設施，完善排水工程體系。內(nèi)環(huán)臺地丘陵熱帶特色農(nóng)業(yè)圈和外環(huán)沿海平原城鎮(zhèn)發(fā)展圈新建一批骨干水源、水系連通工程，推進城鎮(zhèn)集中供水設施網(wǎng)絡、應急備用水源工程體系、農(nóng)村人飲安全鞏固提升、城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)建設。

3）水資源水生態(tài)保護

堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，嚴守生態(tài)保護紅線，強化中部山區(qū)水源涵養(yǎng)封育和生境保護，筑牢生態(tài)安全屏障；全面開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，保障城鄉(xiāng)供水安全；持續(xù)推進城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水環(huán)境綜合治理，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境；加快實施生態(tài)水系廊道保護和建設，推進水土流失綜合治理，保障河流生態(tài)流量，促進河湖休養(yǎng)生息，保護海南“綠水青山”。

4）熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利保障

中部山區(qū)圍繞扶貧攻堅，發(fā)展節(jié)水減排生態(tài)型灌溉；丘陵臺地及平原區(qū)配合冬季瓜菜基地、糧油基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)、南繁育種基地用水需求，在繼續(xù)完成現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造的同時，新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，推進高效節(jié)水灌。2035年有效灌面達到802萬畝，其中，農(nóng)田有效灌面683萬畝，耕地有效灌溉率達到64%，高效節(jié)水面積達到190萬畝。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評價主要內(nèi)容

從有效保護水資源、水生態(tài)、水環(huán)境和合理利用水土資源、維護生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面，論證規(guī)劃方案環(huán)境合理性、預測規(guī)劃實施的環(huán)境影響，提出規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議和生態(tài)環(huán)境保護措施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)與保護之間的關系，促進海南社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良性維持，推動形成人與自然和諧發(fā)展的水網(wǎng)建設新格局。

1、總則：確定規(guī)劃環(huán)評目的與原則、評價范圍、評價思路與重點。

2、國家戰(zhàn)略地位及環(huán)境保護要求：通過海南自然與社會概況、水資源特點、生態(tài)環(huán)境特征分析，梳理國家相關政策、規(guī)劃與區(qū)劃對海南的定位與要求，以及海南環(huán)境保護要求。

3、規(guī)劃分析：包括規(guī)劃的概述和規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析。

4、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與回顧性評價：開展水資源利用和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響回顧性評價，明確規(guī)劃區(qū)域生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和資源利用水平，分析主要生態(tài)環(huán)境問題及原因。

5、規(guī)劃環(huán)境影響識別：確定環(huán)境可行的規(guī)劃方案實施后可能導致的主要環(huán)境影響及其性質(zhì)，編制環(huán)境影響識別表，并結(jié)合環(huán)境目標確定評價指標體系。

6、環(huán)境影響預測與評價：分析規(guī)劃實施對河流水文水資源、水環(huán)境、陸生生態(tài)、水生生態(tài)、河口環(huán)境、環(huán)境敏感區(qū)造成的影響，并進行資源與環(huán)境承載力評估。

7、規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證與優(yōu)化調(diào)整建議：從規(guī)劃布局、規(guī)模、實施時序等論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性，并分析環(huán)境保護目標的可達性，提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議。

8、環(huán)境保護對策措施：針對規(guī)劃造成的各項環(huán)境影響提出環(huán)境保護措施。

9、公眾參與：以走訪、網(wǎng)絡公示和座談會等形式征求公眾的意見與建議。

三、規(guī)劃的主要環(huán)境影響及減緩措施

1、水文水資源影響分析

2035年海南水資源配置總量為59.15億m³，符合最嚴格水資源管理制度水資源利用上限要求。用水結(jié)構基本保持不變，仍以農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水為主，供水水源以地表水蓄水和引水工程為主。

規(guī)劃實施將影響南渡江、昌化江、萬泉河等主要河流的水資源時空分布狀況，也會改變工程所在河流下游及河口的水文情勢。其中，南渡江流域水文水資源主要受已建、在建的松濤水庫、南渡江引水工程以及邁灣水庫等工程影響為主，規(guī)劃通過對松濤水庫調(diào)整供水布局、減少供水規(guī)模、預留下泄生態(tài)水量等，優(yōu)化了南渡江流域水資源配置，可在一定程度上減緩對下游水文情勢的影響。萬泉河流域水文水資源主要受已建紅嶺水庫、牛路嶺水庫等工程影響為主，規(guī)劃通過優(yōu)化水庫調(diào)度運用方式等，可優(yōu)先保障河道生態(tài)流量，減緩對下游水文情勢的影響。昌化江流域水文水資源主要受已建大廣壩水庫、石碌水庫以及規(guī)劃新建的引大濟石、樂亞水資源配置等工程影響為主，將對中下游及河口水文情勢產(chǎn)生一定累積影響。

2、水環(huán)境影響分析

海南現(xiàn)狀河湖水質(zhì)總體優(yōu)良，但部分河流及城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水質(zhì)污染嚴重。規(guī)劃提出瓊西北“五河一湖”、“三大江河”水資源保護及水環(huán)境綜合治理工程，海口和三亞城市內(nèi)河湖水生態(tài)修復及綜合整治工程等，將改善主要河流及重點城鎮(zhèn)內(nèi)河湖的水質(zhì)狀況。規(guī)劃提出加強污水處理與再生水利用設施建設，可減少�？凇⑷齺�、儋州等城鎮(zhèn)新增廢污水及污染物排放對水環(huán)境的不利影響。灌區(qū)工程可能帶來農(nóng)業(yè)退水污染風險，可通過實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，減緩灌溉回歸水對區(qū)域水環(huán)境的影響。經(jīng)分析，規(guī)劃年城鎮(zhèn)生活和工業(yè)主要污染物入河量總體符合水功能區(qū)限制排污總量要求，主要河流及控制斷面基本滿足水質(zhì)目標。

3、陸生生態(tài)影響分析

規(guī)劃提出了強化中部山區(qū)水源涵養(yǎng)和重要生境保護，嚴格生態(tài)空間管控，體現(xiàn)了“面上保護、點狀開發(fā)”特征，規(guī)劃實施不會影響中部山區(qū)生物多樣性保護和水源涵養(yǎng)功能，規(guī)劃新增灌區(qū)未改變土地利用性質(zhì)，但擴大了人工生態(tài)系統(tǒng)規(guī)模，對區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)造成一定影響�？傮w分析，規(guī)劃實施不會改變海南島整體生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構與功能。

4、水生生態(tài)影響分析

海南島現(xiàn)有小水電站、各類水庫較多，對河流縱向連通性造成阻隔，影響水生動植物生長繁殖，使魚類“三場”及洄游通道受到破壞，改變河流生物種群結(jié)構和數(shù)量。新建向陽、南巴河等水庫工程，將造成河流連通性阻隔；水文情勢變化將導致局部區(qū)域魚類種群和生物量發(fā)生改變，對局部河段水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構和功能產(chǎn)生一定不利影響。規(guī)劃通過有計劃地拆除部分電站及攔河閘壩或?qū)嵤┥鷳B(tài)改造，一定程度地恢復主要江河的縱向連通性；加強控制性樞紐生態(tài)調(diào)度，對規(guī)劃新建及擴建水庫，保證一定生態(tài)流量下泄；對主要保護河段實施魚類增殖放流和棲息地保護，維護河流生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定。

5、河口影響分析

海南島主要河流入海河口段咸潮上溯的主要控制因子為潮汐動力及河口地形，其中汛期因上游來水流量較大，河口咸潮上溯弱，枯季略有增強。規(guī)劃實施后，2035年全島入海水量為264.35億m³，占海南多年平均水資源總量的82.5%，較現(xiàn)狀年減少5%左右，其中南渡江、昌化江、萬泉河入海徑流量減少了5~10%，總體上對河口咸潮上溯的影響不顯著。規(guī)劃工程布局不涉及紅樹林自然保護區(qū)，對海南紅樹林生態(tài)系統(tǒng)總體不會造成顯著影響，但天角潭水庫工程建設及運行將導致下游河段減水，對北門江河口紅樹林造成不利影響。萬泉河河口堤防建設涉及尖鰭鯉、花鰻鱺國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，對主要保護魚類及其棲息生境產(chǎn)生一定影響。規(guī)劃通過實施生態(tài)水量調(diào)度管理、生態(tài)水系廊道保護與治理、城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水環(huán)境綜合治理等，可減緩對河口區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利影響。

四、綜合評價結(jié)論

評價認為，規(guī)劃方案符合全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游島建設等國家戰(zhàn)略要求，綜合考慮了海南水資源和生態(tài)環(huán)境特征，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了主要河湖生態(tài)保護與開發(fā)治理的關系。規(guī)劃堅持生態(tài)保護優(yōu)先原則，立足于解決現(xiàn)有的涉水生態(tài)環(huán)境問題，有助于預防水資源開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境風險，規(guī)劃實施有利于海南島生態(tài)文明試驗區(qū)建設。但規(guī)劃方案實施不可避免對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，通過采納環(huán)評提出的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議和采取相應的環(huán)境影響減緩措施后，從環(huán)境保護角度分析，規(guī)劃方案、布局及規(guī)�？傮w合理可行。

鑒于海南生物多樣性豐富，環(huán)境敏感區(qū)多，生態(tài)地位重要，在規(guī)劃實施過程中，應落實“三線一單”提出的要求，妥善水資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護關系，盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，嚴格保護森林植被、河口紅樹林、珍稀瀕危及特有土著魚類棲息地等，確保海南生態(tài)安全及水資源安全；嚴格控制水資源配置工程規(guī)模，確保南渡江、昌化江、萬泉河等主要河流及河口生態(tài)水量；堅持貫徹“三線三后”原則，加大水污染防治，強化面源污染控制，確保主要河流及河口水質(zhì)安全；加強跟蹤監(jiān)測、監(jiān)督管理，促進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

五、本次公示主要征求內(nèi)容包括

1、您對該本規(guī)劃的態(tài)度？

2、您認為海南生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀如何？ 

3、您認為該規(guī)劃的實施對海南是否會產(chǎn)生不利影響，能否接受？

4、您在規(guī)劃實施過程中所關心的主要環(huán)境問題是什么？

5、您對規(guī)劃實施及環(huán)保措施的建議是什么？

6、您對本規(guī)劃的實施有什么意見和建議？

六、公眾查閱報告書、提出意見的方式和途徑

本次公示提供了規(guī)劃環(huán)評報告書簡本，公眾可自行下載并提出意見。公眾可以以書面形式，通過信函、傳真、電子郵件等方式將意見反饋給規(guī)劃編制機構或環(huán)評單位。

七、公眾提出意見的起止時間

自公告之日起10日內(nèi)。

八、規(guī)劃組織編制單位與環(huán)境影響評價單位名稱和聯(lián)系方式

（1）規(guī)劃組織編制單位聯(lián)系方式

單位名稱：海南省水務廳

通訊地址：海南省�？谑忻捞m區(qū)瓊山大道11號

郵編：571126

聯(lián)系人：李德立

電話：0898-65786156

傳真：0898-65784970

郵箱：1002443758@qq.com

（2）環(huán)境影響評價單位聯(lián)系方式

單位名稱：黃河水資源保護科學研究院

江河水利水電咨詢中心

河南江河環(huán)境科技有限公司

通訊地址：鄭州市城北路東12號

郵編：450004

聯(lián)系人：余真真

電話：0371-66025416

傳真：0371-66024200

郵箱：zzyuhydro@126.com

海南水網(wǎng)建設規(guī)劃環(huán)境影響評價詳細內(nèi)容見附件：海南水網(wǎng)建設規(guī)劃環(huán)境影響報告書簡本。

附件

• 海南水網(wǎng)建設規(guī)劃環(huán)評報告簡本.docx
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