遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)
《遼寧省加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案》的通知
各市人民政府、省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《遼寧省加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府
2018年11月15日
遼寧省加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，進(jìn)一步做好濱海濕地保護(hù)、圍填海管控工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要決策部署，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，聚焦海洋資源環(huán)境突出問(wèn)題，努力改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格管控圍填海，節(jié)約集約利用海洋資源，全面提升海洋生態(tài)文明建設(shè)水平，為扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)省和美麗海洋建設(shè)提供保障。
�。ǘ┗驹瓌t。
——堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好發(fā)展與保護(hù)、利用與修復(fù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一的綠色發(fā)展之路。
——統(tǒng)籌優(yōu)化陸海國(guó)土空間。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，增強(qiáng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，樹(shù)立一盤(pán)棋觀念，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)濱海濕地保護(hù)和圍填海管控。
——落實(shí)最嚴(yán)格的管控制度。強(qiáng)化制度執(zhí)行，深化、細(xì)化、實(shí)化各項(xiàng)配套措施，落實(shí)濱海濕地保護(hù)和圍填海管控各項(xiàng)任務(wù)，確保國(guó)務(wù)院重大決策部署快落地、可操作、見(jiàn)實(shí)效。
�。ㄈ┛傮w目標(biāo)。
綠色發(fā)展理念全面樹(shù)立。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于濱海濕地保護(hù)、海岸線保護(hù)、圍填海管控、海洋生態(tài)紅線的決策部署，堅(jiān)持節(jié)約集約利用海域資源，提倡生態(tài)用海、杜絕粗放性利用模式，堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變“向海索地”的工作思路，統(tǒng)籌陸海國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
圍填海得到有效控制。圍填海管控制度得到嚴(yán)格落實(shí)，過(guò)量圍填海、破壞性開(kāi)發(fā)活動(dòng)得到全面遏制，歷史遺留圍填海問(wèn)題得到妥善解決，海域資源合理利用，圍填海集約節(jié)約利用和生態(tài)建設(shè)水平全面提升。
海洋生態(tài)質(zhì)量顯著提升。到2020年，確保全省海洋生態(tài)紅線總面積不低于全省管轄海域總面積的30%，其中，渤海海域海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占我省管理渤海海域面積的比例不低于40%。全省大陸自然岸線保有率不低于35%，黃海海域海島自然岸線保有率不低于80%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）嚴(yán)控新增圍填海。
1.嚴(yán)控新增圍填海項(xiàng)目。除黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委確定的國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目新增圍填海，按程序報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。沿海各市為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，提出的具有國(guó)家重大戰(zhàn)略意義的圍填海項(xiàng)目，渤海海域的原則上不受理，黃海海域的由市政府報(bào)省發(fā)展改革委、省自然資源廳提出意見(jiàn)，經(jīng)省政府同意后，按程序報(bào)批。2017年之前已安排但未核減的圍填海計(jì)劃指標(biāo)不再執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)新增圍填海項(xiàng)目要按要求同步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，由項(xiàng)目所在市政府監(jiān)督落實(shí)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳，沿海各市政府）
2.堅(jiān)決制止新增違法圍填海。沿海各市要采取有效措施，堅(jiān)決制止新增違法填海。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的新增圍填海，由相關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處，責(zé)令恢復(fù)海域原狀，依法從重處罰；監(jiān)管不到位的嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。（責(zé)任單位：省自然資源廳，沿海各市政府）
�。ǘ┘涌焯幚韲詈v史遺留問(wèn)題。
1.全面開(kāi)展圍填�，F(xiàn)狀調(diào)查。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，由沿海市政府負(fù)責(zé)，組織自然資源等相關(guān)部門(mén)，全面開(kāi)展圍填�，F(xiàn)狀調(diào)查工作。逐個(gè)項(xiàng)目調(diào)查規(guī)劃依據(jù)、審批狀態(tài)、審批部門(mén)、用海主體、用海面積、利用現(xiàn)狀等信息，全面查明全省實(shí)際填海、圍海情況，重點(diǎn)查明違法違規(guī)圍填海和圍而不填、填而不用情況，如實(shí)分析評(píng)價(jià)圍填�？傮w規(guī)模、空間分布和開(kāi)發(fā)利用情況。按照要求，沿海各市政府將本市調(diào)查報(bào)告及成果數(shù)據(jù)報(bào)省自然資源廳。省自然資源廳負(fù)責(zé)匯總形成全省圍填�，F(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告及成果數(shù)據(jù)，按程序報(bào)自然資源部。未及時(shí)報(bào)送圍填海調(diào)查成果及調(diào)查成果不符合國(guó)家要求的，不納入全省成果數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳，沿海各市政府）
2.認(rèn)真制定圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案。圍填�，F(xiàn)狀調(diào)查成果經(jīng)自然資源部審核后，沿海各市政府結(jié)合2017年圍填海專項(xiàng)督察情況，組織發(fā)展改革、自然資源等部門(mén)編制圍填海歷史遺留問(wèn)題清單并確定本地區(qū)年度處置目標(biāo)報(bào)省自然資源廳。省自然資源廳匯總形成全省圍填海歷史遺留問(wèn)題清單，會(huì)同省發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)制定遼寧省圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后報(bào)自然資源部備案。未列入圍填海歷史遺留問(wèn)題清單的按照自然資源部相關(guān)規(guī)定辦理。嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)旅游休閑娛樂(lè)項(xiàng)目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委，沿海各市政府）
3.妥善處置合法合規(guī)圍填海項(xiàng)目。根據(jù)圍填海工程進(jìn)展情況，由沿海各市政府監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人進(jìn)行分類處置。已完成圍填海但未開(kāi)發(fā)利用的，由所在市政府負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下集約節(jié)約利用，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。已批準(zhǔn)尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進(jìn)行必要的修復(fù)。具體操作辦法，按照自然資源部相關(guān)規(guī)定辦理。（責(zé)任單位：沿海各市政府）
4.依法處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目。對(duì)違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。市、縣（市、區(qū)）政府依據(jù)海洋功能區(qū)劃和圍填海生態(tài)評(píng)估技術(shù)指南開(kāi)展生態(tài)評(píng)估，科學(xué)確定圍填海項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，提出生態(tài)損害賠償和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，并責(zé)成用海主體予以落實(shí)。對(duì)嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍填海項(xiàng)目，由市、縣（市、區(qū)）政府責(zé)成用海主體限期拆除。對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境無(wú)重大影響的圍填海項(xiàng)目，已完成圍填海的，納入歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行處理；未完成圍填海的，要最大限度控制圍填海面積并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改。（責(zé)任單位：省自然資源廳，沿海各市政府）
�。ㄈ┘訌�(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
1.嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線。實(shí)施最嚴(yán)格的海洋生態(tài)紅線保護(hù)和管控制度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，嚴(yán)禁不符合海洋生態(tài)紅線管控要求的各類開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。沿海市、縣（市、區(qū)）要按照海洋生態(tài)紅線區(qū)管控要求，認(rèn)真開(kāi)展排查，全面清理非法占用紅線區(qū)的圍填海項(xiàng)目。組織開(kāi)展遼寧省渤海海域、黃海海域海洋生態(tài)紅線整合工作，形成全省生態(tài)保護(hù)紅線一張圖。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，沿海各市政府）
2.加強(qiáng)濱海濕地管理與保護(hù)。進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有沿海各類保護(hù)區(qū)的管理，建立健全管理機(jī)構(gòu)，完善管護(hù)制度，提升監(jiān)管能力。加大海洋保護(hù)區(qū)執(zhí)法監(jiān)管力度，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，全面清理違法違規(guī)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林草局，沿海各市政府）
3.實(shí)施濱海濕地整治修復(fù)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方式，因地制宜開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程。沿海市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)國(guó)家濱海濕地生態(tài)損害鑒定評(píng)估、賠償、修復(fù)等技術(shù)規(guī)范，按照突出重點(diǎn)、因地制宜、綜合防治的原則，積極推進(jìn)“藍(lán)色海灣”等生態(tài)修復(fù)工程，建立項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，通過(guò)退圍還海、退養(yǎng)還灘、退耕還濕等方式，實(shí)施濱海濕地修復(fù)和綜合整治，逐步恢復(fù)受損濱海濕地生態(tài)功能。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局，沿海各市政府）
�。ㄋ模┤嫣嵘O(jiān)管能力。
1.健全調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，對(duì)包括濱海濕地在內(nèi)的全省濕地進(jìn)行逐塊調(diào)查，對(duì)濕地保護(hù)、利用、權(quán)屬、生態(tài)狀況及功能等進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和分析，全面掌握濱海濕地保護(hù)與利用情況。完善動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系，充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)手段，進(jìn)一步加強(qiáng)圍填海情況監(jiān)視監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握濱海濕地及自然岸線的動(dòng)態(tài)變化。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省林草局）
2.嚴(yán)格用途管制。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，將濱海濕地保護(hù)納入國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制。提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域?qū)嵤﹪詈Ｐ袨�，�?yán)禁國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類、限制類項(xiàng)目在濱海濕地布局。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，沿海各市政府）
3.加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管力度。省、市、縣三級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，要認(rèn)真落實(shí)遼寧省海洋執(zhí)法監(jiān)察“四項(xiàng)制度”要求，建立“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)執(zhí)法”機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處違法違規(guī)用海行為。根據(jù)國(guó)家部署，認(rèn)真組織開(kāi)展“海盾”“碧海”等重大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，并根據(jù)國(guó)家下達(dá)任務(wù)認(rèn)真組織開(kāi)展疑點(diǎn)疑區(qū)查處工作，嚴(yán)肅查處未批先用、少批多用、擅自改變用途或位置等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：省自然資源廳，沿海各市政府）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化屬地管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
沿海市、縣（市、區(qū)）政府是加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格圍填海管控的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域第一責(zé)任人。要深刻認(rèn)識(shí)濱海濕地保護(hù)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
（二）部門(mén)密切配合，形成管理合力。
各級(jí)自然資源、發(fā)展改革等部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)濱海濕地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化圍填海管控意識(shí)，明確分工，各司其職，相互配合，加強(qiáng)溝通，做到既有分工又有協(xié)作，確保形成管理合力，有序開(kāi)展各項(xiàng)具體工作。自然資源行政主管部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)修復(fù)與合理利用海域資源的責(zé)任，會(huì)同發(fā)展改革等部門(mén)，統(tǒng)籌各方面力量，確保將圍填海管控工作落到實(shí)處。
（三）加大宣傳力度，提高保護(hù)意識(shí)。
沿海各級(jí)政府要高度重視此項(xiàng)工作，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，通過(guò)多種形式宣傳報(bào)道相關(guān)政策措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量，提升公眾保護(hù)濱海濕地的意識(shí)，促進(jìn)公眾共同參與、共同保護(hù)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
