山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018—2020年)的通知

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山東省打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

作戰(zhàn)方案(2018—2020年)的通知

魯政辦字〔2018〕229號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省人民政府辦公廳

2018年11月30日

(此件公開發(fā)布)

山東省打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案

(2018—2020年)

一、面臨的問題

(一)設(shè)區(qū)的市和縣(市)建成區(qū)黑臭水體治理進(jìn)展不均衡。全省6個(gè)設(shè)區(qū)的市8條黑臭水體尚未消除，截污納管、清淤疏浚等治理工程建設(shè)滯后。個(gè)別地區(qū)存在重治輕管、黑臭反彈現(xiàn)象，黑臭水體治理成果不穩(wěn)固。部分地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，污水處理能力不足、雨污管網(wǎng)分流不徹底、管網(wǎng)建設(shè)欠賬多，污水“全收集、全處理”目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。納管企業(yè)預(yù)處理不達(dá)標(biāo)、偷排高濃度廢水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

縣(市)建成區(qū)黑臭水體底數(shù)不清。截至2017年年底，全省僅排查出33條黑臭水體，排查不徹底、不全面。有的城鎮(zhèn)污水處理能力不足或超負(fù)荷運(yùn)行、管網(wǎng)不配套、雨污管網(wǎng)分流不徹底等問題突出。

(二)農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理存在短板。建制鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，污水處理能力不足，污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率低，污水管網(wǎng)不配套。河湖岸垃圾隨意堆放問題突出。河道淤積、斷流等情況較為普遍，水生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。部分規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未配建糞污處理設(shè)施或配建設(shè)施不達(dá)標(biāo)，畜禽糞污資源化利用率有待提高。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)及視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)共建、以城帶鄉(xiāng)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、多元共治，以黑臭水體整治倒逼環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以設(shè)區(qū)的市黑臭水體整治帶動(dòng)全域黑臭水體治理，從根本上解決水體黑臭問題，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的獲得感和幸福感。

(二)主要目標(biāo)。2018年年底前，濟(jì)南、青島市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%；到2020年，其他設(shè)區(qū)的市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，縣(市)建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)70%，農(nóng)村生產(chǎn)生活污水得到有效治理。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快設(shè)區(qū)的市和縣(市)建成區(qū)黑臭水體治理。

1.深入推進(jìn)設(shè)區(qū)的市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。按照排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，2018—2020年，各市政府負(fù)責(zé)黑臭水體治理，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年開展一次全省設(shè)區(qū)的市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)檢查實(shí)質(zhì)性措施落實(shí)、整治成效、企業(yè)及污水處理廠達(dá)標(biāo)排放等方面存在的問題，推進(jìn)控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施落實(shí)情況，鞏固治理成果。通過專項(xiàng)行動(dòng)形成問題清單，移交各市政府限期整改，建立銷號(hào)制度，整改情況向社會(huì)公開。省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合開展后續(xù)核查督辦，對(duì)整改不及時(shí)、不到位的進(jìn)行通報(bào)、約談，約談后仍整改不力的，納入環(huán)境保護(hù)督察范圍。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下攻堅(jiān)任務(wù)均需各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)

2.全面開展縣(市)建成區(qū)黑臭水體整治。各縣(市)參照《城市黑臭水體整治工作指南》，對(duì)建成區(qū)黑臭水體進(jìn)行全面排查，查明黑臭水體兩側(cè)排污口的位置、排放量、排水水質(zhì)，詳細(xì)記錄淤積河段、垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)等污染源的位置。開展黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)，判定黑臭級(jí)別，編制縣(市)建成區(qū)黑臭水體清單，向社會(huì)公布，接受公眾評(píng)議。2018年年底前，根據(jù)調(diào)查和評(píng)議結(jié)果，確定縣(市)建成區(qū)黑臭水體清單。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)按照“一河一策”原則，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，對(duì)每條黑臭水體編制整治方案和計(jì)劃，明確消除目標(biāo)、工作進(jìn)度、年度計(jì)劃和完成時(shí)限。2019年3月底前，完成縣(市)建成區(qū)黑臭水體整治方案編制。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)2018—2020年，各市每年開展一次縣(市)黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

3.全面加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理和雨污管網(wǎng)分流改造，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖截污管道建設(shè)。開展建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯(cuò)接改造。暫不具備雨污管網(wǎng)分流改造條件的區(qū)域，應(yīng)采取增加截留倍數(shù)、調(diào)蓄等措施降低溢流量，采取快速凈化措施對(duì)溢流污染進(jìn)行處理，逐步降低雨季污染物入河湖量。新建城區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，實(shí)施雨污管網(wǎng)分流。未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。各城市加快建成區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，到2020年，新增城市污水管網(wǎng)2200公里以上，基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

4.切實(shí)提升污水處理能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施和污水收集管網(wǎng)，做到污水處理能力與污水管網(wǎng)相匹配。加快實(shí)施生活污水處理系統(tǒng)升級(jí)改造和污水處理能力提升工程，確保新增收集污水得到有效處理。雨污分流改造進(jìn)度相對(duì)滯后的，應(yīng)當(dāng)提升污水處理能力，減輕降雨期間污水溢流的污染影響。污水管網(wǎng)難以覆蓋的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)分散處理設(shè)施。到2020年，新增(改造)城市污水處理能力180萬噸/日以上，污水處理率達(dá)到98%以上，縣城污水處理率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水全處理；有條件的污水處理廠應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

5.全面加強(qiáng)入河(湖)排污口監(jiān)管。結(jié)合全面落實(shí)河長制、湖長制，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的非法設(shè)置入河(湖)排污口一律封堵；實(shí)行入河(湖)排污口統(tǒng)一編碼管理，建立檔案，明確入河(湖)排污口名稱、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體、監(jiān)督單位和監(jiān)督電話等內(nèi)容；加強(qiáng)入河(湖)排污口監(jiān)測(cè)，實(shí)行信息共享。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

6.嚴(yán)格管控工業(yè)企業(yè)污染。嚴(yán)格執(zhí)行《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 第1部分：南四湖東平湖流域》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)排入集中污水處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)，所排廢水經(jīng)預(yù)處理后須達(dá)到集中處理要求，對(duì)影響集中污水處理設(shè)施出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)(有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。工業(yè)園區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對(duì)廢水分類收集、分質(zhì)處理、應(yīng)收盡收。對(duì)超標(biāo)和超總量的排污單位予以“黃牌”警示，應(yīng)當(dāng)采取限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治等措施，確保達(dá)標(biāo)排放和符合總量控制要求；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的排污單位，予以“紅牌”處罰，應(yīng)當(dāng)依法予以停業(yè)、關(guān)閉。加強(qiáng)排污單位污水排放管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭)

7.科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。合理制定并實(shí)施河湖防洪除澇清淤疏浚方案。在清淤底泥污染調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，妥善對(duì)底泥進(jìn)行處理處置，嚴(yán)禁沿岸隨意堆放，其中屬于危險(xiǎn)廢物的，不得作為水體治理工程回填材料，須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。(省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳分別牽頭)

8.深入推進(jìn)水體及岸線的垃圾治理。各設(shè)區(qū)的市全面劃定城市藍(lán)線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，并對(duì)清理出的垃圾進(jìn)行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量，濟(jì)南、青島市要在2018年年底前完成，其他設(shè)區(qū)的市要在2019年年底前完成。建立健全垃圾收集(打撈)轉(zhuǎn)運(yùn)體系，并配備打撈人員，及時(shí)清理轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，做好垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)記錄(垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間、垃圾清運(yùn)量等)，并將符合規(guī)定的河湖岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。規(guī)范垃圾填埋場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)站管理，嚴(yán)防垃圾滲濾液直排或溢流入河，嚴(yán)禁垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳分別牽頭)

9.落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，對(duì)城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場(chǎng)等運(yùn)用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進(jìn)行改造建設(shè)，減少徑流污染。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

10.持續(xù)加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化沿河湖園林綠化建設(shè)，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對(duì)河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，減少對(duì)自然河道的渠化硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳牽頭)

11.積極保障河道生態(tài)水量。結(jié)合河道的生態(tài)補(bǔ)水需求，通過水系貫通、上下游河道閘壩聯(lián)合調(diào)控、合理布局分散/半集中式污水處理設(shè)施等措施，合理調(diào)配水資源，開展河道生態(tài)補(bǔ)水。嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。(省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

12.定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。2018年年底前，各設(shè)區(qū)的市對(duì)建成區(qū)內(nèi)已完成治理的黑臭水體開展透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3—N)、氧化還原電位(ORP)4項(xiàng)指標(biāo)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)各設(shè)區(qū)的市開展黑臭水體交叉監(jiān)測(cè)，每年第二、三季度各監(jiān)測(cè)一次，并于監(jiān)測(cè)當(dāng)季度末月20日前，向省生態(tài)環(huán)境廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)告本季度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

(二)加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理。

1.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)”劃定方案，鞏固禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉搬遷成果，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和專業(yè)戶，予以關(guān)閉搬遷。(省生態(tài)環(huán)境廳、省畜牧局分別牽頭)依法依規(guī)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)戶污染治理主體責(zé)任。新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)嚴(yán)格控制在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省畜牧局牽頭)到2020年，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施并正常運(yùn)行，或者委托第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)畜禽糞污綜合利用和無害化處理；大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。(省畜牧局牽頭)

2.分類治理農(nóng)村生活污水。按照城鄉(xiāng)共建、以城帶鄉(xiāng)的原則，加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。分類治理農(nóng)村生活污水，靠近城鎮(zhèn)(工業(yè)園區(qū))周邊的村莊，將污水納入城鎮(zhèn)(工業(yè)園區(qū))污水廠集中處理；管網(wǎng)覆蓋不到的村莊，因地制宜建設(shè)分散式/半集中式污水處理設(shè)施或小型濕地，提倡相鄰村莊聯(lián)合建設(shè)污水處理設(shè)施。研究制定山東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

3.加大生活垃圾治理力度。完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理體系，防止垃圾直接入河或隨意堆放。推進(jìn)全省農(nóng)村生活垃圾就地分類、資源化利用和處置。2020年年底前，95%以上的村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，認(rèn)真履職盡責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，層層抓好落實(shí)。各有關(guān)部門和各市要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案。各市實(shí)施方案要按要求向社會(huì)公布，并每季度向社會(huì)公開黑臭水體治理進(jìn)展情況。逐級(jí)建立健全黑臭水體治理工作調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度，列出問題清單、責(zé)任清單、措施清單、時(shí)限清單，完善工作臺(tái)賬，從嚴(yán)從速從實(shí)整改。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳要對(duì)黑臭水體治理進(jìn)展情況定期調(diào)度匯總通報(bào)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

(二)建立長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)河長制、湖長制，明確包括黑臭水體在內(nèi)的河湖的河湖長，按照治理時(shí)限要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，確保水體整治到位。加大河湖管理保護(hù)和監(jiān)督力度，建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，有條件的地區(qū)可設(shè)立監(jiān)控設(shè)施，對(duì)河道進(jìn)行全天候監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，全面拆除沿河湖違章建筑，堅(jiān)決清理整治非法排污、亂倒垃圾、養(yǎng)殖等活動(dòng)。加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市和縣(市)建成區(qū)雨水口的監(jiān)管，嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水、道路沖洗污水等排入雨水管網(wǎng)；定期做好管網(wǎng)清掏，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。(省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

全面推行排污許可證制度，對(duì)工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、污水集中處理等固定污染源核發(fā)排污許可證，落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰。強(qiáng)化排污單位污水排放管理，特別是設(shè)區(qū)的市黑臭水體沿岸的工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等排污單位的管理。對(duì)污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)。2019年年底前，各設(shè)區(qū)的市建成區(qū)全面實(shí)施污水處理廠持證排污，其中濟(jì)南、青島市建成區(qū)污水處理廠提前一年完成。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

落實(shí)河湖日常管理和各類治污設(shè)施維護(hù)的單位、經(jīng)費(fèi)、制度和責(zé)任人，明確績(jī)效考核指標(biāo)，加大考核力度。分批、分期完成設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)全部生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊(cè)，有序開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實(shí)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理隊(duì)伍，逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長效管理機(jī)制，有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)將排水管網(wǎng)管理延伸到居民小區(qū)內(nèi)部。推進(jìn)設(shè)區(qū)的市建成區(qū)排水企業(yè)實(shí)施廠—網(wǎng)—河湖一體化運(yùn)營管理機(jī)制。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳牽頭)

(三)加大資金支持。各級(jí)財(cái)政強(qiáng)化對(duì)黑臭水體治理的支持力度，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，提高資金使用效率，逐步形成完善的黑臭水體治理資金保障體系。完善污水處理收費(fèi)政策，凡設(shè)區(qū)的市、縣(市)和建制鎮(zhèn)，已建成污水處理廠的均應(yīng)當(dāng)征收污水處理費(fèi)，污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，加大污水處理費(fèi)收繳力度，嚴(yán)格征收使用管理。在嚴(yán)格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)化運(yùn)作的黑臭水體治理項(xiàng)目提供信貸支持。按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，探索開展治污設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣規(guī)范股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局〔籌〕、山東證監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

(四)優(yōu)化審批流程。落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，加大對(duì)黑臭水體治理項(xiàng)目支持和推進(jìn)力度，在嚴(yán)格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時(shí)，對(duì)報(bào)建審批提供綠色通道。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

(五)加強(qiáng)信用管理。將從事黑臭水體整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)的單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入社會(huì)信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會(huì)公布。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭)

(六)強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實(shí)用成果，總結(jié)典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)黑臭水體治理過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，及時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。(省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

(七)引導(dǎo)公眾參與。重視公眾參與在黑臭水體治理工作中的作用，把公眾參與和監(jiān)督作為長效管理的重要手段。充分利用多種媒 體和途徑，廣泛宣傳黑臭水體治理工作，積極贏得社會(huì)各界的理解支持。拓寬公眾參與渠道，向社會(huì)公示黑臭水體治理相關(guān)信息，接受監(jiān)督。對(duì)通過國家黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時(shí)轉(zhuǎn)辦地方，限時(shí)排查核實(shí)，并及時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入整治范圍。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省廣電局牽頭)

(八)強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)本方案實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)本方案實(shí)施情況，每年開展一次評(píng)估。2021年，對(duì)方案完成情況進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為各級(jí)、各有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要參考內(nèi)容，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。對(duì)評(píng)估實(shí)績(jī)突出的，進(jìn)行表揚(yáng)；對(duì)工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，采取通報(bào)批評(píng)、公開約談、媒 體曝光等措施，督促問題整治，并啟動(dòng)問責(zé)程序。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭)

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2018年11月30日印發(fā)