平政辦〔2018〕61號(hào)

 

海東市平安區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海東市平安區(qū)“廁所革命”三年行動(dòng)方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各有關(guān)部門：

由區(qū)發(fā)改委擬定的《海東市平安區(qū)“廁所革命”三年行動(dòng)方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

海東市平安區(qū)人民政府辦公室

2018年6月8日

 

 

海東市平安區(qū)“廁所革命”三年行動(dòng)方案

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)“廁所革命”的重要指示精神，按照《中共海東市委辦公室 海東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)海東市“廁所革命”三年行動(dòng)方案的通知》要求，根據(jù)市委、市政府“廁所革命”工作部署，為加快推進(jìn)全區(qū)“廁所革命”進(jìn)程，完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，制定本方案。

一、總體思路

認(rèn)真貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神和青海省、海東市“廁所革命”三年行動(dòng)方案，緊緊抓住群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的突出問(wèn)題，把廁所革命與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化與深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加緊密地結(jié)合起來(lái)，聚焦群眾需要，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，因地制宜，精準(zhǔn)施策，多措并舉，下大氣力解決廁所標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)量少、衛(wèi)生差、管理缺等問(wèn)題，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板，滿足群眾民生需求，引導(dǎo)社會(huì)文明進(jìn)步。

二、基本原則

（一）有序推進(jìn)，全面覆蓋。立足解決群眾最基本、最迫切的如廁需求，采取有力有效措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)及農(nóng)牧區(qū)公共廁所、旅游線路及景區(qū)廁所、企業(yè)加油（氣）站廁所及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)廁所建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)各類廁所等級(jí)水平，滿足人民群眾基本公共服務(wù)需要。

（二）政府引導(dǎo)，各方參與。爭(zhēng)取省級(jí)引導(dǎo)補(bǔ)助、申請(qǐng)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，區(qū)級(jí)落實(shí)配套、企業(yè)加大投入等多種方式加大投入，通過(guò)政府社會(huì)協(xié)同發(fā)力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)各類廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施現(xiàn)代化、管理規(guī)范化。

（三）量力而行，分類施策。充分考慮各級(jí)各方面財(cái)力水平，在解決現(xiàn)有廁所存在的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，不增加區(qū)政府債務(wù)的情況下，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，宜改則改，適度新建，全面提升廁所建設(shè)質(zhì)量與管理服務(wù)水平。

（四）建管結(jié)合，創(chuàng)新機(jī)制。廁所規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要同步考慮廁所運(yùn)營(yíng)、管理等問(wèn)題，明確管理責(zé)任，探索“以商管廁、以廁養(yǎng)廁”新模式，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與廁所建設(shè)管理，通過(guò)獲取合理利潤(rùn)，建立完善廁所管理工作新機(jī)制。

三、目標(biāo)任務(wù)

自2018年起，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，通過(guò)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)助、政策引導(dǎo)等手段，政府補(bǔ)助、企業(yè)投入、群眾自籌等方式，全區(qū)新建、改建廁所268座。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)廁所數(shù)量充足、分布合理、功能實(shí)用、管理有效、環(huán)保衛(wèi)生、如廁文明的目標(biāo)，公共服務(wù)能力水平進(jìn)一步提升。

（一）城鄉(xiāng)公共廁所。3年完成199座城鄉(xiāng)公共廁所建設(shè)任務(wù)(城鎮(zhèn)公共廁所60座，農(nóng)牧區(qū)公共廁所132座),其中，2018年完成49座城鄉(xiāng)公共廁所建設(shè)任務(wù)(城鎮(zhèn)公共廁所17座，農(nóng)牧區(qū)公共廁所25座，商場(chǎng)、超市及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公共廁所7座)；2019年完成59座城鄉(xiāng)公共廁所建設(shè)任務(wù)(城鎮(zhèn)公共廁所19座，農(nóng)牧區(qū)公共廁所40座)；2020年完成91座城鄉(xiāng)公共廁所建設(shè)任務(wù)(城鎮(zhèn)公共廁所24座，農(nóng)牧區(qū)公共廁所67座）。   

（二）企業(yè)加油（氣）站廁所。2018年完成平安振興加油站公廁改建任務(wù)。

（三）旅游景區(qū)景點(diǎn)廁所。3年完成9座旅游景區(qū)景點(diǎn)廁所。其中，A級(jí)旅游景區(qū)完成6座廁所建設(shè)任務(wù)（2018年完成3座廁所建設(shè)，2019年完成2座廁所建設(shè)，2020年完成1座廁所建設(shè)），非A級(jí)旅游景區(qū)完成3座廁所建設(shè)任務(wù)（2019年完成1座廁所建設(shè)，2020年完成2座廁所建設(shè)）。

（四）公共服務(wù)機(jī)構(gòu)廁所。3年完成19座公共服務(wù)機(jī)構(gòu)廁所建設(shè)任務(wù)。其中，教育機(jī)構(gòu)2018年完成3座廁所建設(shè)改造任務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2018年完成5座鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)衛(wèi)生院廁所建設(shè)任務(wù)，民政福利機(jī)構(gòu)完成11座民政福利機(jī)構(gòu)廁所建設(shè)任務(wù)（2018年完成4座廁所建設(shè)，2019年完成4座廁所建設(shè)，2020年完成3座廁所建設(shè)）。

（五）宗教活動(dòng)場(chǎng)所廁所。3年完成40座寺院廁所建設(shè)任務(wù)。其中，2018年完成13座寺院廁所的改造升級(jí)，2019年完成14座寺院廁所建設(shè)，2020年完成13座寺院廁所建設(shè)通過(guò)改造新建。

四、主要任務(wù)及責(zé)任分工

（一）城鄉(xiāng)公共廁所。實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共廁所全覆蓋，其中，具備供排水條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以上公共廁所全部實(shí)現(xiàn)水廁化，暫不具備水廁建設(shè)條件的旱廁全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、衛(wèi)生化�？茖W(xué)制定公共廁所建設(shè)規(guī)劃方案，明確公廁布局選點(diǎn)及分類形式，新建公廁應(yīng)在人員較為集中的地方選點(diǎn)布局。城市新區(qū)將新建公廁用地納入城市黃線保護(hù)范圍，支持鼓勵(lì)新建廁所采用裝配式建筑方案進(jìn)行建設(shè)。加快改造城鎮(zhèn)老舊公共廁所，重點(diǎn)考慮旱廁及設(shè)施老化公共廁所維修改造。加快配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公廁沖水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)。此外商場(chǎng)、超市及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公共廁所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

責(zé)任單位：區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局、新農(nóng)村服務(wù)中心

（二）企業(yè)加油（氣）站廁所。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)加油（氣）站廁所進(jìn)行升級(jí)改造，完善給排水等配套設(shè)施，規(guī)范保潔、便民服務(wù)等措施。

責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和商務(wù)局

（二）旅游景區(qū)景點(diǎn)廁所

1.A級(jí)旅游景區(qū)廁所。按照地域文化特色和生態(tài)環(huán)保理念，加快改造新建步伐，建設(shè)一批特色鮮明、布局完善、結(jié)構(gòu)合理、清潔衛(wèi)生的旅游廁所，實(shí)現(xiàn)全區(qū)A級(jí)旅游景區(qū)廁所達(dá)標(biāo)。

2.非A級(jí)旅游景區(qū)廁所。非A級(jí)景區(qū)全面配建衛(wèi)生廁所，其設(shè)計(jì)、建設(shè)與改造要與當(dāng)?shù)匚幕�元素、地域特色相融合，做到環(huán)保、便捷。實(shí)現(xiàn)非A及旅游景區(qū)廁所全覆蓋。

責(zé)任單位：區(qū)文化旅游體育局

（四）公共服務(wù)機(jī)構(gòu)廁所。重點(diǎn)改造新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下醫(yī)療衛(wèi)生、民政福利、體育場(chǎng)所廁所，統(tǒng)籌推進(jìn)教育機(jī)構(gòu)廁所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要公共服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生廁所全覆蓋。

1.教育機(jī)構(gòu)廁所。開展各類中小學(xué)、幼兒園廁所建設(shè)，完善已建管網(wǎng)等外部配套設(shè)施。

責(zé)任單位：區(qū)教育局

2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廁所。達(dá)標(biāo)建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）衛(wèi)生院衛(wèi)生廁所，完善相應(yīng)設(shè)施，防止對(duì)周邊水體和土壤的污染。

責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生計(jì)劃生育局

3.民政福利機(jī)構(gòu)廁所。充分考慮老人、小孩、殘障人士等特殊群體需求，新建改造老年養(yǎng)護(hù)院、榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院、光榮院、社區(qū)老年人日間照料中心及社會(huì)福利中心、兒童福利院廁所，提高特殊群體如廁的便利性。

責(zé)任單位：區(qū)民政局

（五）宗教活動(dòng)場(chǎng)所廁所。統(tǒng)籌考慮全區(qū)各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)具備給排水條件的寺院設(shè)置水廁；其它不具備外部條件的寺院設(shè)置衛(wèi)生廁所。

責(zé)任單位：區(qū)民宗局

區(qū)財(cái)政局、發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房和規(guī)劃建設(shè)局、衛(wèi)生計(jì)劃生育局、城市管理綜合執(zhí)法局等部門配合責(zé)任單位做好廁所建設(shè)工作，切實(shí)履行好監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)同配合責(zé)任。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)新農(nóng)村服務(wù)中心、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生計(jì)劃生育局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)民政局、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)文化旅游體育局、區(qū)民宗局主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員的海東市平安區(qū)“廁所革命”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)，達(dá)海軍同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。

（二）強(qiáng)化資金保障。區(qū)財(cái)政切實(shí)加大資金籌措力度，設(shè)立專項(xiàng)資金并納入年度預(yù)算，確保廁所建設(shè)的基本資金需求，城鄉(xiāng)及宗教場(chǎng)所公共廁所建設(shè)資金在積極爭(zhēng)取省級(jí)10%獎(jiǎng)補(bǔ)資金和申請(qǐng)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助10%的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政配套30%，其余由建設(shè)單位自籌；公共服務(wù)機(jī)構(gòu)廁所建設(shè)資金在積極爭(zhēng)取省級(jí)30%獎(jiǎng)補(bǔ)資金和申請(qǐng)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助10%的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政配套30%，其余由建設(shè)位自籌；企業(yè)加油（氣）站公廁由企業(yè)自行解決。旅游景區(qū)景點(diǎn)廁所建設(shè)資金在積極爭(zhēng)取國(guó)家旅游專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，由區(qū)財(cái)政自籌解決；鼓勵(lì)各部門統(tǒng)籌美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村環(huán)境整治、扶貧聯(lián)點(diǎn)幫扶等各類資金，保障資金投入。同時(shí)，探索建立多渠道投融資機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本參與公共廁所建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。各相關(guān)部門要按確定的責(zé)任分工，切實(shí)履行好主體責(zé)任、監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任及協(xié)同配合責(zé)任。各實(shí)施主體單位要把推進(jìn)“廁所革命”納入本單位年度重點(diǎn)工作安排，采取切實(shí)有效措施強(qiáng)力推進(jìn)。各責(zé)任主體單位要按部門職能及職責(zé)分工，積極與有關(guān)部門協(xié)商溝通，籌措配套項(xiàng)目資金，指導(dǎo)督促行業(yè)廁所建設(shè)工作順利推進(jìn)。各配合單位要發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，全力支持項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局積極對(duì)接市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)規(guī)范，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)城鄉(xiāng)廁所、商貿(mào)廁所、交通沿線廁所、景區(qū)景點(diǎn)廁所、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)廁所、寺院公共廁所建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)區(qū)政府審定的方案下達(dá)年度任務(wù)，對(duì)建設(shè)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)督查檢查，通報(bào)工程進(jìn)展較好的做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并定期不定期開展督導(dǎo)檢查及抽查，對(duì)實(shí)施進(jìn)度緩慢、存在問(wèn)題嚴(yán)重且整改不力的部門，將報(bào)請(qǐng)區(qū)政府在全區(qū)通報(bào)批評(píng)。從6月份起，每月25日前，各部門要按月將相關(guān)工作落實(shí)情況及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況報(bào)送至區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)。

（四）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局積極對(duì)接市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，落實(shí)全區(qū)廁所建設(shè)風(fēng)貌導(dǎo)則，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)廁所建設(shè)。各要素保障部門在廁所規(guī)劃、用地、審批、用水、用電等方面依法依規(guī)進(jìn)行傾斜支持，加速全區(qū)廁所革命進(jìn)程。

（五）提升管理水平。各責(zé)任單位要結(jié)合實(shí)際，按照“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立完善廁所管理工作機(jī)制，明確管護(hù)單位，制定管護(hù)責(zé)任。通過(guò)簽訂公共廁所目標(biāo)管理責(zé)任書、設(shè)立廁所“所長(zhǎng)”等方式，將管理責(zé)任落實(shí)到位、落實(shí)到人。加大日常運(yùn)維及人員經(jīng)費(fèi)保障投入，加強(qiáng)廁所運(yùn)營(yíng)情況監(jiān)督檢查，確保建成的廁所正常運(yùn)營(yíng)，為周邊群眾提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)在旅游旺季、重大節(jié)假日、大型節(jié)慶活動(dòng)期間設(shè)置移動(dòng)廁所。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部廁所向居民游客免費(fèi)開放。

（六）注重宣傳引導(dǎo)。充分調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)各界參與“廁所革命”的積極性，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體及門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等新媒體，通過(guò)設(shè)置專欄、專題、專訪，開展解讀等多種方式，持續(xù)宣傳“廁所革命”的重大意義，聚焦熱點(diǎn)，宣傳亮點(diǎn)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境及氛圍。

 

附件：1.海東市平安區(qū)“廁所革命”三年行動(dòng)分年度任務(wù)表

2.海東市各類廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及單位造價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)

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