再見(jiàn)，保證金！投標(biāo) / 履約 / 質(zhì)量 / 農(nóng)民工工資保證金！

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來(lái)源：施工技術(shù) ；工程建設(shè)領(lǐng)域信息公布平臺(tái)

國(guó)家總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步減少涉企收費(fèi)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本；其中提到了“完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設(shè)施工程中推廣使用銀行保函。”

很快，該政策有下文了！

住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，明確全面推行工程保函替代保證金制度。也就是說(shuō)，如果在正式文件發(fā)布以后，投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金通通不需要現(xiàn)金支付了。建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕建筑企業(yè)以保函的方式繳納。連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農(nóng)民工工資支付保函。

其次明確規(guī)范發(fā)包方、承包商、建設(shè)單位、施工單位等行為。對(duì)于大家關(guān)注的最低價(jià)中標(biāo)，建設(shè)單位拖欠工程款及到期未退還保證金等情況也都提出切實(shí)可行的解決辦法，可以說(shuō)大大保障了施工企業(yè)的利益。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函。

重點(diǎn)內(nèi)容如下：

• 關(guān)于投標(biāo)擔(dān)保：投標(biāo)保函金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的 2%，最高不超過(guò) 80 萬(wàn)元。
• 關(guān)于履約擔(dān)保：采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，且金額應(yīng)在招標(biāo)文件中確定。
• 關(guān)于工程款支付擔(dān)保：對(duì)建設(shè)單位將開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為支付擔(dān)保的重要依據(jù)，規(guī)范建設(shè)單位行為。發(fā)現(xiàn)工程款拖欠的工程依法予以停工。
• 關(guān)于質(zhì)量保證擔(dān)保：保函金額不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的 3%，建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。
• 關(guān)于農(nóng)民工工資支付保函：連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農(nóng)民工工資支付保函。對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)，應(yīng)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
• 對(duì)于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。工程保函的保費(fèi)應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)。
• 到 2020年，各類保證金的保函替代率提升 30%；采用最低價(jià)中標(biāo)的工程實(shí)行高額履約擔(dān)保；農(nóng)民工工資支付保函全部采用見(jiàn)索即付保函。

文件具體內(nèi)容

一、總體要求

通過(guò)加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式，適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展需求。

二、工作目標(biāo)

在依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔(dān)保；在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保；全面推行工程質(zhì)量保證和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。到 2020年，各類保證金的保函替代率提升 30%；采用最低價(jià)中標(biāo)的工程實(shí)行高額履約擔(dān)保；農(nóng)民工工資支付保函全部采用見(jiàn)索即付保函。

銀行保函、工程擔(dān)保公司保函以及工程保證保險(xiǎn)保單統(tǒng)稱保函。

三、分類實(shí)施工程擔(dān)保制度

（一）大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的 2%，最高不過(guò) 80 萬(wàn)元。鼓勵(lì)將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件，規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的，作為不良行為記入信用記錄。

注意：2011年12月20日，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中，投標(biāo)保證金最高80萬(wàn)這一限制條件被刪去，不再沿用。在2013年全國(guó)招標(biāo)師考試指導(dǎo)手冊(cè)中，已明確取消了80萬(wàn)投標(biāo)保證金上限這一條限制，明文規(guī)定只遵循2%的要求。同樣的，在一級(jí)建造師的考試中，教材更改為2%的要求，80萬(wàn)元的上限要求已被刪除。

而此次征求意見(jiàn)稿中“最高不過(guò)80萬(wàn)元”的上限又被加回來(lái)了。原因何在？防止發(fā)包單位獅子大開(kāi)口，舉個(gè)例子你就知道了。

今年3月22日兩家施工企業(yè)因投標(biāo)文件業(yè)績(jī)弄虛作假，被贛州城投工程管理有限公司廢除候選人資格，并分別扣除500萬(wàn)和400萬(wàn)元的保證金，而工程要約價(jià)分別才2億多。

（二）著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行履約保函。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。

工程參建各方主體及保證人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。保證人應(yīng)當(dāng)不斷提高專業(yè)化承保能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，認(rèn)真開(kāi)展保中、保后監(jiān)管，及時(shí)做好預(yù)警預(yù)案，協(xié)助建設(shè)單位和承包商做好對(duì)工程承包合同的履約管理和合同爭(zhēng)議調(diào)解等工作，并在違約發(fā)生后及時(shí)代為履行或承擔(dān)損失賠付責(zé)任。

解讀：這項(xiàng)政策其實(shí)是對(duì)承包單位的制約。要想最低價(jià)中標(biāo)，必須承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)�，F(xiàn)在一旦出現(xiàn)問(wèn)題，承包人要想違約得先考量一下自己的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）加快推行工程款支付擔(dān)保。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保。項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展對(duì)建設(shè)單位的誠(chéng)信評(píng)價(jià)，將誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)行工程款支付擔(dān)保的重要依據(jù)，采取差別化的政策，以激勵(lì)和強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的行為規(guī)范。對(duì)于未提供工程款支付擔(dān)保和預(yù)付款的政府投資工程，縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)工程款拖欠的工程依法予以停工。

注意：是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目推行工程款支付擔(dān)保。拖欠工程款一直是建筑領(lǐng)域的頑疾，不少施工企業(yè)的小伙伴吐槽自己一兩年沒(méi)發(fā)工資，更多建筑業(yè)最新內(nèi)幕微信搜索關(guān)注微信公眾號(hào)：建筑業(yè)那點(diǎn)事兒。根本原因就在于建設(shè)單位遲遲不撥或者克扣工程款。有了這項(xiàng)政策的制約，以后建設(shè)單位再也不能隨心所欲，想拖就拖了。

（四）強(qiáng)化工程質(zhì)量保證擔(dān)保應(yīng)用。在住宅工程中推行工程質(zhì)量保函，保函金額不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的 3%，工程質(zhì)量保函有效期應(yīng)與施工合同中確定的工程缺陷責(zé)任期相一致。建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

注意：是住宅工程。但這是一個(gè)趨勢(shì)，未來(lái)交通建設(shè)行業(yè)也將全面推行，對(duì)于建設(shè)單位起到制約作用。

（五）全面推行農(nóng)民工工資支付保函。在工程建設(shè)中全面推行農(nóng)民工工資支付保函，并實(shí)行差別化管理，連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農(nóng)民工工資支付保函。對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)，應(yīng)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。農(nóng)民工工資支付保函的保證人應(yīng)不斷提升專業(yè)能力，提前預(yù)控農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合建筑工人實(shí)名制平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保障力度，加快建筑工人產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

解讀：民工工資保證金繳納時(shí)比較容易，幾乎不用主管部門簽字，但是，等到返還時(shí)程序繁瑣。即使各方面條件都符合了，有些主管部門還是推來(lái)推去，沒(méi)有半年要不回來(lái)。企業(yè)一旦繳納了民工工資保證金，往往難以返還。施工企業(yè)往往是有苦難言。很快這筆錢可以省了，信用良好的企業(yè)連保函都不用準(zhǔn)備了。

（六）推行工程保函替代保證金。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對(duì)于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。工程保函的保費(fèi)應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)。

四、促進(jìn)工程擔(dān)保市場(chǎng)健康發(fā)展

（七）培育保證人市場(chǎng)。從事工程擔(dān)保的保證人應(yīng)為有資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。其中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)是指分行、支行以上銀行；專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指取得資信等級(jí)的專業(yè)工程擔(dān)保公司；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是指經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)可以從事保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。

（八）創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。引導(dǎo)各方市場(chǎng)主體樹(shù)立信用意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，不斷提高履約能力，積累企業(yè)信用。修訂保函示范文本，修改完善工程招標(biāo)文件和合同示范文本，推進(jìn)工程擔(dān)保應(yīng)用；積極發(fā)展電子保函，鼓勵(lì)以工程再擔(dān)保體系增強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用管理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程擔(dān)保市場(chǎng)監(jiān)管。項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)保證人履行擔(dān)保責(zé)任的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查。

（九）完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。推進(jìn)工程擔(dān)保保證人不斷完善內(nèi)控管理制度，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，鼓勵(lì)保證人與工程監(jiān)理企業(yè)等工程項(xiàng)目管理企業(yè)開(kāi)展合作，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。保證人應(yīng)不斷規(guī)范工程擔(dān)保行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，發(fā)展保后風(fēng)險(xiǎn)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)能力，增強(qiáng)處理合同糾紛、認(rèn)定賠付責(zé)任等能力。全面提升工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)發(fā)揮工程擔(dān)保作用。

（十）落實(shí)建設(shè)資金到位證明。建設(shè)單位在辦理施工許可時(shí)，可以出具建設(shè)資金到位承諾書(shū)，承諾書(shū)應(yīng)列明建設(shè)單位具有銀行出具的建設(shè)資金到位證明或者提供工程款支付保函。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大對(duì)建設(shè)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，遏制工程款拖欠。對(duì)于未履行承諾的建設(shè)單位，將其不良行為記入建筑市場(chǎng)信用檔案。

（十一）加強(qiáng)合同履約監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)各類合同的履約監(jiān)管，嚴(yán)禁建設(shè)單位和承包單位訂立陰陽(yáng)合同、虛假合同。要依法嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

（十二）加大信息公開(kāi)力度。工程擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)向全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目業(yè)績(jī)基本信息，全國(guó)建筑市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)其年度業(yè)績(jī)信息進(jìn)行公示，建立動(dòng)態(tài)管理制度，及時(shí)清出長(zhǎng)期未從業(yè)的工程擔(dān)保公司。加大建筑市場(chǎng)信息公開(kāi)力度，全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、誠(chéng)信信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息，方便投保人、受益人、保證人及相關(guān)機(jī)構(gòu)查詢。

（十三）推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。制定統(tǒng)一的資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程擔(dān)保公司、銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作。積極探索建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果直接應(yīng)用于工程擔(dān)保的辦法，為信用狀況良好的企業(yè)提供便利，降低擔(dān)保費(fèi)用、簡(jiǎn)化擔(dān)保程序；對(duì)惡意索賠等嚴(yán)重失信企業(yè)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場(chǎng)環(huán)境。

五、加強(qiáng)統(tǒng)籌推動(dòng)

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地有關(guān)部門要高度重視工程擔(dān)保工作，明晰工作目標(biāo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。健全工程擔(dān)保管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策；項(xiàng)目所在地有關(guān)部門要加大對(duì)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不斷提升保證人專業(yè)能力，防范化解工程風(fēng)險(xiǎn)。

（十五）建立考評(píng)機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立工程擔(dān)保工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)各地推進(jìn)工程擔(dān)保應(yīng)用、工程擔(dān)保制度體系建設(shè)等情況。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對(duì)工程擔(dān)保工作的監(jiān)督檢查力度，確保工程擔(dān)保工作目標(biāo)落實(shí)。

（十六）做好宣傳引導(dǎo)。各地有關(guān)部門要通過(guò)多種形式積極做好工程擔(dān)保的宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)建筑市場(chǎng)主體對(duì)工程擔(dān)保的了解和應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮工程擔(dān)保防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，保證金制度備受業(yè)界詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)過(guò)重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

某施工企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，繳納各類保證金情況如下表：

與保證金制度相比，投標(biāo)擔(dān)保只需要企業(yè)交納少量的投標(biāo)保證擔(dān)保費(fèi)，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。從2004年試點(diǎn)工程擔(dān)保以來(lái)，該制度已經(jīng)走過(guò)了14個(gè)年頭，應(yīng)該說(shuō)比較成熟了。這一政策可謂是施工企業(yè)的福音！

2.08萬(wàn)億，2017年勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的工程總承包營(yíng)收翻一番！

根據(jù)《2017年全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》的數(shù)據(jù)顯示，2017年工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)工程總承包營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)2.08萬(wàn)億，較2016年1.08萬(wàn)億翻了近一番，多數(shù)細(xì)分行業(yè)的工程總承包收入都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，其中，境外工程總承包收入同比增速34.6%。2017年勘察設(shè)計(jì)行業(yè)工程總承包新簽合同額3.4萬(wàn)億，同比增速為38%。

Part1 各細(xì)分行業(yè)工程總承包營(yíng)業(yè)收入和新簽合同額

2017年，21個(gè)細(xì)分行業(yè)中，建筑、電力和市政是工程總承包創(chuàng)收的前三大行業(yè)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入分別為6013億、2637億和901億元，合計(jì)占勘察設(shè)計(jì)行業(yè)工程總承包營(yíng)業(yè)收入的46%。

其次是鐵路、公路和化工石化醫(yī)藥行業(yè)，營(yíng)收收入分別為824億、717億和658億元，其他細(xì)分行業(yè)的工程總承包營(yíng)業(yè)收入相對(duì)較小。

建筑和電力行業(yè)工程總承包的新簽合同額也是分別位于第一、第二名，而鐵路行業(yè)的新簽合同額超過(guò)市政，位于第三。

Part2 各細(xì)分行業(yè)工程總承包的增長(zhǎng)情況

2017年，21個(gè)細(xì)分行業(yè)中，16個(gè)細(xì)分行業(yè)工程總承包收入都實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)，增速最快的是水運(yùn)行業(yè)，由于本身基礎(chǔ)小，電子通信廣電行業(yè)也實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。

2016年排名靠前的建筑、電力和鐵道行業(yè)在2017年也實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，增速分別為332%、204%和480%，而市政行業(yè)的工程總承包收入規(guī)模出現(xiàn)小幅度下降。

Part3 工程總承包市場(chǎng)的地區(qū)分布

除國(guó)務(wù)院有關(guān)部門所屬企業(yè)和國(guó)資委隸屬企業(yè)外，工程總承包市場(chǎng)主要分布在廣東、江蘇、上海、北京、浙江等省市，2017年這些省份的工程總承包收入分別實(shí)現(xiàn)1900億、1776億、1637億、1294億、1114億，江蘇、廣東、浙江也是固定資產(chǎn)投資的大省，2017年社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別為53000億、37404億、31136億，分別在全國(guó)省市中排名第二、第四和第九位。

Part4 工程總承包市場(chǎng)的集中度

中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)公布的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工程項(xiàng)目管理和工程總承包營(yíng)業(yè)額2018年排序名單中，上榜的169家企業(yè)的工程總承包營(yíng)業(yè)額合計(jì)為4114億元，占到2017年勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的工程總承包收入的20%，其中中國(guó)石油工程建設(shè)有限公司以173億位居榜首，前10家工程總承包收入合計(jì)為1104億元，前50家工程總承包收入合計(jì)為2987億元。工程總承包收入呈現(xiàn)明顯的梯隊(duì)分層現(xiàn)象。100億元以上的有6家，50億到100億之間的有15家，20億到50億元之間的有42家，10億到20億之間的有36家，剩下的70家都是在10億以下。

作者|JJ，來(lái)自上海攀成德企業(yè)管理顧問(wèn)有限公司。

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