世界銀行對中國的貸款項目開始于1981年，項目涵蓋扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、教育、環(huán)境保護、能源、城市發(fā)展等領(lǐng)域。在途項目超過100個，對應(yīng)貸款額度超過100億美元。近年來，針對村鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域，世界銀行給予了高度關(guān)注，并在中國提供可持續(xù)的村鎮(zhèn)污水收集與處理服務(wù)。近日，在2018（第四屆）環(huán)境施治論壇中，世界銀行高級供排水專家秦剛向與會人員分享了世行在華村鎮(zhèn)污水項目的實踐經(jīng)驗。

本文根據(jù)嘉賓發(fā)言內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱。

世行貸款項目的特點

世界銀行是全球最大的多邊開發(fā)機構(gòu)，也是聯(lián)合國的組成機構(gòu)，總部在華盛頓，中國局在北京。世界銀行有兩個目標(biāo)，一是消除絕對貧困，二是促進共同繁榮。

秦剛介紹，世界銀行貸款項目是成果或者目標(biāo)導(dǎo)向的項目。一切建成的基礎(chǔ)設(shè)施，皆是產(chǎn)出。投放到整個項目周期中，就是建成了多少管網(wǎng)，建成了多少污水處理廠。但建成只是世行愿景的第一步：項目實施結(jié)束時，必須見到成果，且在項目的生命周期內(nèi)，成果必須能夠持續(xù)下去。項目成果包括服務(wù)越來越多的用戶，以及擴大污水收集及處理量，降低污染物的排放。在這些階段目標(biāo)之上，最終的目標(biāo)是改善水環(huán)境。

中國村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)

通過系統(tǒng)分析，秦剛認為，中國農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，存在著非常顯著的地域特征，跟各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、社會發(fā)展水平、當(dāng)?shù)匚幕��?xí)俗，以及政府的認知等有著強烈的相關(guān)性。

比如西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，人口稀疏，地理環(huán)境和氣候嚴(yán)酷，尚未具備村級污水處理廠+污水管網(wǎng)的條件。因此，一般情況下，世界銀行在西部省份的農(nóng)村治理項目會首先把室內(nèi)跟室外的廁所、化糞池建好。秦剛介紹：“我們在四川和陜西進行的西部供水健康項目中，有一部分工作就是教農(nóng)民如何正確洗手，從而降低疾病發(fā)病率，這些社會績效也是能算出來的。”

在東部省份，經(jīng)濟比較發(fā)達，人口密集，能夠建設(shè)集中的污水處理廠+污水管網(wǎng)。世行在這些地區(qū)的主要目標(biāo)是關(guān)注機構(gòu)和服務(wù)的長期可持續(xù)性。但目前也面臨諸多挑戰(zhàn)，比如排放標(biāo)準(zhǔn)直接套用城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)、不關(guān)注運營維護、污水處理費難收集、機構(gòu)角色不明確等。

中部省份已經(jīng)開始建設(shè)集中的污水處理廠和污水管網(wǎng)，但接戶率不高，也有一些不合適的技術(shù)導(dǎo)致污水廠失敗的案例。由于時間、經(jīng)驗和財力的不足，一些工作不夠連續(xù)，會出現(xiàn)某個縣建設(shè)了污水廠，但管網(wǎng)沒有形成配套。

秦剛總結(jié)，從世界銀行角度來看，中國農(nóng)村污水治理領(lǐng)域有明顯進步。第一，政府近年來持續(xù)加大村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的資金投入。第二，政府現(xiàn)在也逐漸重視考核，不僅考核產(chǎn)出，也考核成果。與此同時，在這一領(lǐng)域，中國也面臨重大挑戰(zhàn)：首先，中國村鎮(zhèn)污水處理起步晚，各省邊實踐邊探索，付出了不少學(xué)費和代價；其次，考核時間太緊迫，地方?jīng)]有充分時間調(diào)研籌劃，時間表太緊的話，在一定程度上違反了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一般規(guī)律，投資的效率和效果將會大打折扣。

世界銀行的中國項目經(jīng)驗

從80年代開始，世界銀行在中國農(nóng)村供排水領(lǐng)域做了大量項目，積累了不少實踐經(jīng)驗。秦剛將其總結(jié)如下：

在規(guī)劃及政策層面，應(yīng)樹立提供村鎮(zhèn)污水收集與處理服務(wù)的理念，不管在城市，不管農(nóng)村，最后需落實到服務(wù)上，而不是建設(shè)了多少廠。所以相應(yīng)的機構(gòu)安排與資源配置，也要圍繞著服務(wù)，而不僅僅是建設(shè)。規(guī)劃及政策的制定，也需預(yù)先考慮運維服務(wù)商及用戶（農(nóng)戶）。目前，政府在規(guī)劃層面，至多考慮到運維商，而關(guān)于農(nóng)戶的習(xí)慣、要求、支付能力，甚至包括他的禁忌跟習(xí)俗的考慮，都較為缺乏。

在技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)層面，應(yīng)確保需求預(yù)測（投資規(guī)模）不偏離實際。農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，決定了項目的技術(shù)方案、建設(shè)投資、運維成本、財務(wù)分析、污水費及政府補貼水平，是農(nóng)村污水處理項目最重要的影響因素；農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，要跟農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展實際相契合，不是越高越好；要因地制宜，不要一刀切；要采用造價低、建設(shè)及運營成本低、操作簡單的農(nóng)村污水處理技術(shù)，技術(shù)上的“百花齊放”不利于運維。

在實施層面，世界銀行的項目非常關(guān)注污水管網(wǎng)的接戶，接戶是維持處理站正常運行的關(guān)鍵。不管項目建設(shè)跟運營單位是誰，污水管接戶政府都要深度介入。如果政府把接戶的事都給運營方和社會資本方，對于政府來講是沒有盡責(zé)的。另外，社區(qū)的參與非常重要。秦剛總結(jié)：“從世界銀行的經(jīng)驗來講，做農(nóng)村污水項目一定要下笨工夫、苦工夫。農(nóng)村的項目點多面廣，不管是設(shè)計單位還是服務(wù)單位，總想走一些捷徑。世界銀行項目至少30幾年經(jīng)驗證明走捷徑最終是要失敗的。”

世界銀行近年在中國的農(nóng)村供排水項目

近十年，世界銀行做了很多農(nóng)村供排水項目。秦剛挑選了幾個典型案例，與參會人員分享心得。包括浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項目、西部農(nóng)村供水項目、寧波新農(nóng)村發(fā)展項目、江西城鄉(xiāng)供排水綜合項目、四川德陽供排水項目。

浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項目是世行為浙江省選定市縣提供的可持續(xù)的農(nóng)村供排水服務(wù)。投資共4億美元，其中世行貸款2億美元，地方配套2億美元，地點位于安吉、富陽、天臺、龍泉四縣市區(qū)超過20個集鎮(zhèn)，500個自然村，受益人口超過100萬。

項目準(zhǔn)備階段是在2013年，那時，浙江正在進行無農(nóng)村污水運動，由農(nóng)辦牽頭，但沒有農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)，遍地一級A/B標(biāo)準(zhǔn)的處理站；重廠站，輕管網(wǎng)；重建設(shè)，輕運營；水價低，且運營資金不足；機構(gòu)能力不足。所有問題都擺在面前，怎么處理？秦剛介紹：“項目建設(shè)的時候見招拆招，克服了一個個困難。我們跟浙江省環(huán)保廳進行了連續(xù)半年的溝通，出臺了項目自己的農(nóng)村生活污水排放限值。技術(shù)方面，按照自然條件、地理分布、人口分布，制定技術(shù)路線。社區(qū)參與方面制定硬指標(biāo)，任何一個村莊想進世行的盤子，都需要村莊大部分村民同意。”