《德陽市農(nóng)村生活污水治理五年實(shí)施方案(2018-2022年)》于近日印發(fā)，根據(jù)方案，全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管不斷加強(qiáng)，處理設(shè)施保障能力和服務(wù)水平全面提升，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著改善。通過5年努力，實(shí)現(xiàn)全市1417個(gè)行政村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

德陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《德陽市農(nóng)村生活污水治理五年實(shí)施方案(2018-2022年)》的通知

各縣(市、區(qū))人民政府、德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級有關(guān)部門：

《德陽市農(nóng)村生活污水治理五年實(shí)施方案(2018-2022年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

德陽市人民政府辦公室

2018年12月28日

德陽市農(nóng)村生活污水治理五年實(shí)施方案(2018-2022年)

為全面推進(jìn)我市農(nóng)村生活污水治理工作，切實(shí)改善農(nóng)村水環(huán)境和人居環(huán)境，提升群眾生活品質(zhì)，根據(jù)《四川省農(nóng)村生活污水治理五年實(shí)施方案》(川辦發(fā)〔2018〕14號)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、省委十一屆三次、四次全會(huì)，市委八屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，圍繞《四川省農(nóng)村生活污水治理五年實(shí)施方案》總體目標(biāo)和部署，著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，按照“政府主導(dǎo)、因地制宜、有序推進(jìn)”的工作思路，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)“治理一片、水清一片、群眾滿意一片”。建立長效運(yùn)行保障機(jī)制，形成符合農(nóng)村特點(diǎn)、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村生活污水治理路徑和模式，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。力爭通過5年努力，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)。

二、基本原則

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃編制，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)部門資源和力量整合，加快農(nóng)村生活污水治理進(jìn)程。

(一)分區(qū)分類，因地制宜。根據(jù)村莊自然地理因素、布局形態(tài)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境改善需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等，分區(qū)分類確定生活污水治理模式，優(yōu)選成熟穩(wěn)定、實(shí)用低耗的處理技術(shù)和設(shè)施，找準(zhǔn)技術(shù)、方法、路徑和機(jī)制。

(二)經(jīng)濟(jì)實(shí)用，資源利用。充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、生活習(xí)俗等情況，選擇技術(shù)成熟可靠、投資小、能耗低，適合農(nóng)村特點(diǎn)的污水處理工藝。加強(qiáng)生活污水消減和尾水的回收利用，促進(jìn)循環(huán)利用和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(三)試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持“點(diǎn)片結(jié)合”，分期分批選擇不同類型片區(qū)開展試點(diǎn)示范建設(shè)，并將村莊生活污水治理作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

三、治理重點(diǎn)和工作目標(biāo)

(一)治理重點(diǎn)

農(nóng)村生活污水治理的重點(diǎn)為飲用水水源保護(hù)區(qū)、主要河流湖庫周邊、主要旅游景區(qū)景點(diǎn)周邊、高速公路和鐵路兩側(cè)、主要城鎮(zhèn)周邊(城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)以外)等區(qū)域的村莊生活污水。

(二)工作目標(biāo)

全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管不斷加強(qiáng)，處理設(shè)施保障能力和服務(wù)水平全面提升，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著改善。通過5年努力，實(shí)現(xiàn)全市1417個(gè)行政村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

推進(jìn)階段(2018—2019年)：扎實(shí)開展全市農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”建設(shè)，完成26個(gè)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)所轄行政村、692個(gè)幸福美麗新村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市50%以上的行政村具備生活污水處理能力。

攻堅(jiān)階段(2020—2021年)：持續(xù)開展“千村示范工程”，全面推動(dòng)全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市90%以上的行政村具備生活污水處理能力。

鞏固階段(2022年)：進(jìn)一步鞏固農(nóng)村生活污水治理成果，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保全市1417個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

四、治理模式與排放要求

各縣(市、區(qū))政府應(yīng)統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先開展連片整治，整鎮(zhèn)(鄉(xiāng))推進(jìn)。農(nóng)村生活污水治理應(yīng)因地制宜，分區(qū)分類施治。人口密集、污水易收集的區(qū)域可采用建設(shè)生物氧化塘、一體化污水處理設(shè)施等方式實(shí)施治理。

(一)治理模式

對可納入污水收集管網(wǎng)的村莊，優(yōu)先考慮將村莊生活污水納入污水收集管網(wǎng)，統(tǒng)一處理;對不能納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，生活污水量大且易于統(tǒng)一收集的，宜建設(shè)雨污分流收集管網(wǎng)，采用建設(shè)生物氧化塘、一體化污水處理設(shè)施、集中式人工濕地等方式集中處理;對居住相對分散，生活污水難以統(tǒng)一收集的村莊，應(yīng)盡可能合理利用現(xiàn)有邊溝和自然溝渠收集生活污水，采用分散式人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘等方式分散處理。

(二)排放要求

經(jīng)處理后的尾水不得排入飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水質(zhì)現(xiàn)狀達(dá)到或優(yōu)于三類水質(zhì)的河流、湖庫等環(huán)境敏感區(qū);采用污水處理站、一體化處理設(shè)施、集中式人工濕地處理的，出水水質(zhì)要達(dá)到國家或地方排放有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);采用集中式人工濕地、分散式人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘等方式處理的，尾水鼓勵(lì)采取就地還田、土地消納等方式資源化利用，不得直接排入環(huán)境敏感區(qū)。

五、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。以“多規(guī)合一”改革為契機(jī)，各縣(市、區(qū))政府在各自然村調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村人口分布密度、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，堅(jiān)持近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合，將農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作納入各縣(市、區(qū))總體規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃通盤謀劃，因地制宜制定年度實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)“一鎮(zhèn)一策、一村一策”，統(tǒng)籌各縣(市、區(qū))農(nóng)村生活污水治理工作。到2019年3月底前，各縣(市、區(qū))應(yīng)編制完成農(nóng)村生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃。[責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建局，各縣(市、區(qū))政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，排在首位為牽頭單位，下同]
 

(二)制定治理計(jì)劃。2018年底前，各縣(市、區(qū))制訂計(jì)劃，分解落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)，劃定重點(diǎn)治理區(qū)域，提出具體到每個(gè)村的生活污水處理模式，明確任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，排出5年工作計(jì)劃表。優(yōu)先治理位于飲用水源保護(hù)區(qū)、河流域等生態(tài)敏感區(qū)域的建制鎮(zhèn)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等生活污水污染敏感區(qū)域。明確各行政村生活污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、處理工藝、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，達(dá)到覆蓋到位、截污到位、達(dá)標(biāo)排放。[責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市住建局，各縣(市、區(qū))政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會(huì)]

(三)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣(市、區(qū))政府對轄區(qū)農(nóng)村生活污水治理負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門要按照職責(zé)建立工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，建立涉及規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、環(huán)評、招投標(biāo)、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的綠色聯(lián)動(dòng)審批通道，合力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。發(fā)改部門做好項(xiàng)目審批、備案等有關(guān)工作;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)村莊畜禽養(yǎng)殖廢水綜合治理和資源化利用工作，采用統(tǒng)一治理或建設(shè)戶用沼氣池等方式治理養(yǎng)殖廢水，嚴(yán)禁將廢水直接排入生活污水處理設(shè)施和環(huán)境敏感區(qū);城鄉(xiāng)規(guī)劃、衛(wèi)計(jì)等部門負(fù)責(zé)做好村莊(美麗鄉(xiāng)村)建設(shè)規(guī)劃，從源頭控制污染，共同推進(jìn)衛(wèi)生戶廁改造全覆蓋，嚴(yán)格落實(shí)三級化糞池防滲措施;住建部門負(fù)責(zé)可納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊污水管網(wǎng)建設(shè);環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理的監(jiān)督工作;國土部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)用地保障;財(cái)政部門做好相關(guān)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌和使用，提高資金使用效率;其他有關(guān)部門各司其職共同做好環(huán)境綜合整治工作。[責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市住建局、市國土局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委，各縣(市、區(qū))政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會(huì)]

(四)開展試點(diǎn)示范。以“千村示范工程”試點(diǎn)縣所轄部分行政村、26個(gè)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)所轄行政村、692個(gè)幸福美麗新村為第一批試點(diǎn)村，加快開展污水處理設(shè)施建設(shè)，確保在2019年底前，所有試點(diǎn)村全部完成設(shè)施建設(shè)，將試點(diǎn)村建設(shè)過程中的成功案例及經(jīng)驗(yàn)推廣落實(shí)到后續(xù)建設(shè)工作中。[責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市住建局、市國土局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委，各縣(市、區(qū))政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會(huì)]

(五)加快設(shè)施建設(shè)。各縣(市、區(qū))政府要多方籌措資金，不斷加大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)投入。有條件的地方要積極參與“生活污水千村示范工程”等國家扶貧政策項(xiàng)目，爭取中央財(cái)政支持。在建設(shè)時(shí)，要結(jié)合地方實(shí)際，采用一種或多種處理工藝組合的方式建設(shè)處理設(shè)施。[責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市住建局、市國土局、市衛(wèi)計(jì)委，各縣(市、區(qū))政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會(huì)]

(六)建立長效機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村污水治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理相結(jié)合，不斷完善管理體制機(jī)制，規(guī)范設(shè)備管理、設(shè)備維護(hù)、人員培訓(xùn)和檔案管理等工作，建立健全農(nóng)村生活污水治理長效機(jī)制。[責(zé)任單位：市住建局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局，各縣(市、區(qū))政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會(huì)]

(七)落實(shí)政策，積極支持。優(yōu)先保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)用地需求，符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項(xiàng)目用地采取劃撥方式供地。在國家政策允許范圍內(nèi)，對農(nóng)村生活污水處理用電價(jià)格給予最大優(yōu)惠。各縣(市、區(qū))政府要在2019年3月底前，出臺農(nóng)村生活污水處理費(fèi)用的收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)，對收費(fèi)不足以維持運(yùn)營的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)村生活污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營。[責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、德陽供電公司，各縣(市、區(qū))政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會(huì)]

(八)多方統(tǒng)籌，整合資金。市發(fā)改委、市財(cái)政局要優(yōu)先安排符合相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃的農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)資金，及時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃，按時(shí)劃撥建設(shè)資金，確保項(xiàng)目按期實(shí)施，如期完成。各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌好中央、省、市、縣各級專項(xiàng)資金，采取上下結(jié)合、橫向統(tǒng)籌的辦法，打好政策資金“組合拳”。各級地方財(cái)政應(yīng)發(fā)揮政府性引導(dǎo)資金，吸引有關(guān)金融、投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。[責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局、市委農(nóng)工委、市林業(yè)局，各縣(市、區(qū))政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會(huì)]

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府是實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工作的責(zé)任主體，要充分認(rèn)清治理工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、分解任務(wù)，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成五年工作目標(biāo)。市住建局為牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村污水治理相關(guān)工作;市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局、市交通局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市審計(jì)局、市農(nóng)業(yè)局為責(zé)任單位，確保農(nóng)村生活污水治理工作落地見效。

(二)落實(shí)工作責(zé)任。各縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)農(nóng)村污水治理第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。市級有關(guān)單位應(yīng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，指定責(zé)任科(處)室。市級各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，分解工作任務(wù)，建立“定人、定責(zé)、定時(shí)”的責(zé)任體系，保質(zhì)保量完成農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)管理任務(wù)。市住建局要定期對各縣(市、區(qū))完成情況進(jìn)行評估，建立涵蓋工程質(zhì)量、移交使用情況及污水處理設(shè)施出水質(zhì)量、污染物減排量等為重點(diǎn)的評估考核指標(biāo)體系。

(三)健全督辦機(jī)制。市目標(biāo)督查室會(huì)同市級有關(guān)單位將適時(shí)開展專項(xiàng)督查督辦。對于推諉扯皮、玩忽職守、措施不到位造成目標(biāo)任務(wù)不能完成的單位和個(gè)人，按規(guī)定移交市紀(jì)委監(jiān)委從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。

(四)強(qiáng)化信息報(bào)送。建立農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)月報(bào)制度，各縣(市、區(qū))指定專人定期報(bào)送工作動(dòng)態(tài)、工程進(jìn)展及存在問題和經(jīng)驗(yàn)建議，于每月5日前將上月工作開展情況報(bào)送市住建局。

(五)加大宣傳力度。通過多層次、多渠道的輿論引導(dǎo)，使村民充分認(rèn)識到生活污水治理的必要性和緊迫性，樹立主人翁意識。保障村民在生活污水治理設(shè)計(jì)、選址和投資等環(huán)節(jié)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)。通過村級“一事一議”制度，鼓勵(lì)村民積極投身生活污水處理設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。充分調(diào)動(dòng)媒體、專業(yè)人士、人大代表、政協(xié)委員、老黨員、在校中小學(xué)生等社會(huì)力量，積極參與和監(jiān)督農(nóng)村污水治理，形成“廣泛參與、多方盡力、共建共享”的良好風(fēng)尚和輿論氛圍。