中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革將有哪些新方向?面臨的困難和出路是什么?2018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷史上困難最多、挑戰(zhàn)也最突出的一年，2019年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)又會(huì)如何走向?未來(lái)趨勢(shì)有哪些?針對(duì)當(dāng)前大家普遍關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2019年3月22日，在以“探尋內(nèi)生價(jià)值、重構(gòu)多維邊界”為主題的“2019(第十七屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)、陽(yáng)光資產(chǎn)首席戰(zhàn)略官邱曉華發(fā)表了精彩演講。

邱曉華

一、 如何正確認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，改革開(kāi)放之前，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)在構(gòu)建中國(guó)工業(yè)化體系，實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，在解決一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中，都扮演了極為重要的作用。

邱曉華表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，國(guó)有企業(yè)原有的體制機(jī)制越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，突出的問(wèn)題就是活力、效率不足。1978年，伴隨著以市場(chǎng)化取向?yàn)橹攸c(diǎn)的改革的開(kāi)啟和對(duì)世界敞開(kāi)國(guó)門(mén)的對(duì)外開(kāi)放，國(guó)家意識(shí)到中國(guó)的國(guó)有企業(yè)確實(shí)需要進(jìn)行進(jìn)一步的改革，適應(yīng)新形勢(shì)。

改革開(kāi)放以后，國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了一系列的探索進(jìn)程。邱曉華認(rèn)為，回頭看，國(guó)企改革在與市場(chǎng)緊密結(jié)合方面已經(jīng)走了很大的一步，很多國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)改革已經(jīng)成為上市公司，一大批大的國(guó)有企業(yè)都走向了世界舞臺(tái)，應(yīng)該說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供了極為重要的作用。

不過(guò)，邱曉華強(qiáng)調(diào)，另一方面，也確實(shí)應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)推進(jìn)的是一個(gè)公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革探索深化是無(wú)止境的，特別是走向新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)確實(shí)需要進(jìn)一步改革。

關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，黨的十八大、十九大等一系列重要會(huì)議已經(jīng)做出明確部署，邱曉華表示，歸結(jié)起來(lái)有三個(gè)方向，一是政府職能要從過(guò)去管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，要建立一系列國(guó)有資本的投資公司，通過(guò)資本的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，真正把國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。

在組織形式上，更多地強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)混合所有制改革，要發(fā)揮國(guó)企、民企特有優(yōu)勢(shì)的融合、共生，讓國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)機(jī)制更緊密的結(jié)合起來(lái)，真正搞活、搞好國(guó)有企業(yè)，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

第三，國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想是要通過(guò)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，成就更多世界一流的、大的國(guó)有企業(yè)，把那些不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)力需要的這些僵尸企業(yè)、落后企業(yè)逐步清出市場(chǎng)。

二、國(guó)企改革的困難與出路

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革面臨三個(gè)重要問(wèn)題：第一，如何在關(guān)系國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。第二，在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建過(guò)程中，如何與其他所有制企業(yè)一起營(yíng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。第三，國(guó)有企業(yè)具有特殊性，如何注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

邱曉華表示，從這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革依然任重道遠(yuǎn)。

他認(rèn)為，一方面，目前，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所涉及的面依然偏廣，還沒(méi)有完全集中到關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，還沒(méi)有聚焦到真正能引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，所以要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、繼續(xù)深化改革。

另一方面，國(guó)有企業(yè)雖然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合走了很大的一步，但它的活力和效率依然不足，還需要進(jìn)一步提升，新時(shí)代下，這依然還是國(guó)企改革最重要的任務(wù)之一。

第三，國(guó)有企業(yè)還需要繼續(xù)探索與市場(chǎng)機(jī)制更深入的結(jié)合，比如從混合所有制這樣一個(gè)新的形式上來(lái)深化國(guó)企改革。

邱曉華強(qiáng)調(diào)，探索國(guó)有企業(yè)的改革方向，需要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況、世界發(fā)展的一般趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展階段性的變化來(lái)綜合考慮。

眾所周知，當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革中還存在著諸多難點(diǎn)，比如就業(yè)問(wèn)題、債務(wù)問(wèn)題、技術(shù)領(lǐng)域落后，還有國(guó)有企業(yè)究竟在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中如何與其他所有制公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，新形勢(shì)下，更需要思考如何破局。

邱曉華表示，首先，國(guó)有企業(yè)改革要繼續(xù)把中央關(guān)于“管資本”這一戰(zhàn)略構(gòu)想落實(shí)好，管資本就是怎么讓資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演更重要的角色，通過(guò)資本的引領(lǐng)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，來(lái)增進(jìn)社會(huì)公平正義，來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。

其次，要探索優(yōu)化混合所有制，該混合的要混合，該獨(dú)立的要獨(dú)立，不能不加區(qū)分地混合�；旌纤�有制的內(nèi)在含義更多的是要把國(guó)有企業(yè)構(gòu)造成一個(gè)真正的企業(yè)。要構(gòu)造成一個(gè)真正的企業(yè)，就需要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律來(lái)辦事，更多的要靠公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力去實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的新發(fā)展。邱曉華表示，經(jīng)過(guò)40多年的市場(chǎng)化改革，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下具有機(jī)制靈活、市場(chǎng)應(yīng)變能力強(qiáng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)等獨(dú)特的優(yōu)越性，而這恰恰是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)比較薄弱的領(lǐng)域，因此，國(guó)有企業(yè)在這些方面需要進(jìn)一步與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)緊密結(jié)合。

第三方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代的改革進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)外資有一個(gè)新認(rèn)識(shí)，向外資經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)。邱曉華認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家要進(jìn)入到強(qiáng)起來(lái)的階段。衡量強(qiáng)的標(biāo)志很重要的一點(diǎn)就是這個(gè)國(guó)家在跨國(guó)公司的數(shù)量、跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能力的高低，這兩方面是否能夠走向世界的前列。從全球視野看中國(guó)，真正在全球具有跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能力的公司還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，跨國(guó)公司數(shù)量也還不足，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，一定要培養(yǎng)更多跨國(guó)發(fā)展的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和混合所有制企業(yè)。因此，國(guó)有企業(yè)在改革進(jìn)程中也要向外資經(jīng)濟(jì)、跨國(guó)公司學(xué)習(xí)，探索如何實(shí)現(xiàn)全球配置資源、全球組織生產(chǎn)、全球銷(xiāo)售這樣一個(gè)跨國(guó)發(fā)展的新道路。

“國(guó)有企業(yè)改革的方向，中央是明確的。在現(xiàn)實(shí)生活中，圍繞中國(guó)的實(shí)際情況、中國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)去實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)新的改革，真正把國(guó)有經(jīng)濟(jì)構(gòu)造成一個(gè)既有活力，又有效率，更有競(jìng)爭(zhēng)力的一流的跨國(guó)國(guó)有企業(yè)，這是未來(lái)努力的方向”，邱曉華總結(jié)道。