3月25日下午，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)水污染防治法實(shí)施情況專家評(píng)估座談會(huì)。中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)出席會(huì)議，聽(tīng)取水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展情況介紹和專家意見(jiàn)建議并講話。26日，CCTV新聞聯(lián)播對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。

按照全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查安排，今年年初，全國(guó)人大環(huán)資委委托中國(guó)工程院開(kāi)展了水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估研究工作，首次在全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中引入第三方評(píng)估。座談會(huì)上，北工大彭永臻院士從專業(yè)角度就水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估作了發(fā)言。

彭永臻院士發(fā)言（前排左一）

彭永臻院士在發(fā)言中表示，在《水污染防治法》實(shí)施過(guò)程中，污水處理的各類排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是執(zhí)法的重要尺度和依據(jù)。近年來(lái)，水環(huán)境污染得到了明顯改善。然而，這一過(guò)程中也暴露出污水排放標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題。

“標(biāo)準(zhǔn)”是一種通用的世界語(yǔ)言，在各行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，歐美國(guó)家始終占?jí)艛嗟匚�，�?jù)統(tǒng)計(jì)，其主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)占93%，其他國(guó)家僅為7%，而我國(guó)又僅占這其中很少的份額，可見(jiàn)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面還較落后。有言道“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”，標(biāo)準(zhǔn)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼，但它也是與時(shí)俱進(jìn)的。因此，我國(guó)首先應(yīng)完善和改進(jìn)自己的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在今后國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中占有一席之地，逐步提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)。

一、城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題與建議

1、城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于“整齊劃一”，應(yīng)因地制宜規(guī)劃與修訂

我國(guó)幅員遼闊，東西南北各地區(qū)的環(huán)境、氣候和生活習(xí)慣等差異很大，污水的水質(zhì)、水量、以及受納水體的環(huán)境容量都不相同，以污水脫氮除磷為例，南北地區(qū)城市污水總氮濃度差別很大，以“整齊劃一”的要求執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)存在較大問(wèn)題。而在其他國(guó)家，主要根據(jù)不同水環(huán)境容量和處理規(guī)模，每個(gè)城市、甚至每座污水處理廠都有不同的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2、對(duì)于湖泊、海灣等脆弱水體，應(yīng)當(dāng)制定更加嚴(yán)格的氮、磷等排放的地方標(biāo)準(zhǔn)

污水中的氮和磷又稱為營(yíng)養(yǎng)物，其主要危害是導(dǎo)致湖泊、海灣等緩流水體，藻類異常繁殖的富營(yíng)養(yǎng)化。因此，排入這類水體的污水處理廠應(yīng)該執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。例如，湖泊發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化的臨界條件僅為總氮（TN）>0.2mg/L，總磷（TP）>0.02mg/L，而目前我國(guó)一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定TN不超過(guò)15mg/L，TP不超過(guò)0.5mg/L，這都是上述臨界值的幾十倍�？梢�(jiàn)，即使都達(dá)到一級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)排放，仍會(huì)對(duì)這類水體造成嚴(yán)重危害，難以遏制富營(yíng)養(yǎng)化的漫延。因此，對(duì)于這類脆弱水體，應(yīng)該制定更加嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

3、針對(duì)無(wú)富營(yíng)養(yǎng)化之虞的水體應(yīng)當(dāng)制定適當(dāng)寬松的氮、磷排放標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于不會(huì)發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化的大江、大河和海洋，氮、磷的排入并不會(huì)對(duì)水體造成危害。例如，我國(guó)東北的內(nèi)陸水體，發(fā)源于嫩江，匯入松花江，再匯入中俄界河的黑龍江，再通過(guò)俄羅斯境內(nèi)（的鄂霍次克海），最終進(jìn)入沒(méi)有海灣的公海，不會(huì)發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化。而且東北地區(qū)氣溫低，生物脫氮除磷非常困難。因此，對(duì)于無(wú)富營(yíng)養(yǎng)化之虞的廣大地區(qū)，適當(dāng)放寬氮、磷排放限值，不僅不會(huì)危害水環(huán)境，而且能夠大大節(jié)省污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。（國(guó)外針對(duì)類似地區(qū)甚至不限定氮、磷的排放, 例如，澳大利亞悉尼的三大污水處理廠，僅經(jīng)過(guò)初級(jí)處理后直接排海。）

二、近年來(lái)，越來(lái)越多的地區(qū)盲目提出城鎮(zhèn)污水處理要達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中IV類和III類水質(zhì)的過(guò)高要求，應(yīng)該及時(shí)遏制這種趨勢(shì)

其實(shí)，IV類水主要適用于一般工業(yè)用水等，III類水主要適用于生活飲用水源等，它們都不是污水的排放標(biāo)準(zhǔn)。前幾年，某些一線城市對(duì)水環(huán)境污染治理急于求成，盲目提出城鎮(zhèn)污水處理要達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的IV類、甚至III類標(biāo)準(zhǔn)。就我國(guó)有機(jī)物總耗氧量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的CODCr而言，一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)限值為50mg/L，而IV類和III類水質(zhì)要求CODCr限值分別為30mg/L 和20mg/L，達(dá)到如此高的排放標(biāo)準(zhǔn)將造成處理成本提高5倍以上。更重要的是，為此去除的這些少量難降解有機(jī)物大都是木質(zhì)素、纖維素等無(wú)毒害作用，也不增加生物化學(xué)需氧量--BOD的有機(jī)物。一般來(lái)說(shuō)，城市污水處理廠進(jìn)水基本不含有毒的有機(jī)污染物，沒(méi)有必要達(dá)到如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如前所述，有些地區(qū)甚至不必達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，在美國(guó)、日本和澳大利亞等國(guó)家根本未將CODCr作為城市污水處理的排放指標(biāo)，只有BOD的排放標(biāo)準(zhǔn)。

而地表IV類和III類水質(zhì)關(guān)于氮、磷的要求更是高不可攀。其實(shí)，北京和上海目前沒(méi)有一座污水廠能達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到。近年來(lái)，在專家的建議和呼吁下，一些一線城市逐漸回歸理性，但是，很多二線、三線和四線城市反而盲目跟進(jìn)。因此，我們應(yīng)該強(qiáng)烈呼吁：盡快遏制這種盲目提出過(guò)高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)和相互攀比的趨勢(shì)。

目前，某些工業(yè)廢水處理過(guò)于嚴(yán)格的CODCr排放標(biāo)準(zhǔn)，也存在很多問(wèn)題，今后更需要論證和完善。

如果說(shuō)，在國(guó)際上，“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”， “失標(biāo)準(zhǔn)者將丟天下”；那么，在國(guó)內(nèi)就有“錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)將亂天下”之嫌。因此，今后我們應(yīng)當(dāng)更加重視污水排放標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估、論證和不斷修改完善，為《水污染防治法》的實(shí)施，提供更加精準(zhǔn)的尺度和可靠的依據(jù)，從根本上控制水環(huán)境的污染。

來(lái)　　源：北京工業(yè)大學(xué)-環(huán)能學(xué)院

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