《西安市污泥安全處置工作實(shí)施方案》印發(fā)
來(lái)源：西安市人民政府
導(dǎo)讀：全市污泥安全處置項(xiàng)目日處理能力為1830噸，日處理缺口為860噸。按照“誰(shuí)產(chǎn)泥、誰(shuí)處置，誰(shuí)出泥、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索建立污泥處理費(fèi)用合理分?jǐn)倷C(jī)制。
《西安市污泥安全處置工作實(shí)施方案》近日印發(fā)，以“穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化”要求為基礎(chǔ)，明確了多項(xiàng)工作任務(wù)。
方案要求，各級(jí)政府主要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式(包括PPP項(xiàng)目)，引進(jìn)具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)充分參與，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。
形勢(shì)分析——全市污泥安全處置項(xiàng)目日處理能力為1830噸，日處理缺口為860噸。
預(yù)計(jì)，到2020年底，全市污泥日產(chǎn)生量將達(dá)到4000噸，安全處置需求量在每日4500噸上下。
污泥處置路線——主城區(qū)：焚燒+建材利用；周邊：土地利用或焚燒+建材利用
任務(wù)——1、2019年6月底前完成污水處理廠廠內(nèi)堆存污泥處置和清運(yùn)。
4月底前完成《西安市污泥處理處置規(guī)劃(2016年—2020年)》修編；
4月底前5個(gè)污泥處置企業(yè)全部投入生產(chǎn)運(yùn)行；
力爭(zhēng)6月底前完成經(jīng)開(kāi)草灘污泥處置廠PPP項(xiàng)目整體聯(lián)動(dòng)和煙氣調(diào)試工作；
6月底完成西安市污水處理廠污泥集中處置廠PPP項(xiàng)目生產(chǎn)區(qū)主體工程建設(shè)；
6月底前恢復(fù)市第四、六污水處理廠污泥板框壓濾脫水設(shè)施正常運(yùn)行。
2、2020年底前完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)行。
2020年9月底前高陵污泥焚燒處置廠、灃西新城污泥焚燒處置廠、主體建成，12月底前完成調(diào)試并投運(yùn)，配套污泥應(yīng)急堆放場(chǎng)，2020年3月底前完成建設(shè)并投入使用；
2020年年底前完成藍(lán)田縣新建污泥處置廠、閻良區(qū)新建污泥處置廠、長(zhǎng)安區(qū)新建污泥處置廠、臨潼區(qū)新建污泥處置廠建設(shè)。
自2019年1月起，凡新建污水處理廠應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污泥處置設(shè)施，達(dá)到污泥安全處置要求，市本級(jí)不再承擔(dān)其新增污泥處置量；凡擴(kuò)建、改造已建成的污水處理廠，原則上應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污泥處置設(shè)施，確因土地問(wèn)題無(wú)法建設(shè)的，其增量污泥處置應(yīng)當(dāng)付費(fèi)或補(bǔ)償。
方案還要求，采用視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車(chē)載GPS和電子鎖等手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控污泥從產(chǎn)生到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息跟蹤追溯；
市、區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)要建立考核、評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度；
按照“誰(shuí)產(chǎn)泥、誰(shuí)處置，誰(shuí)出泥、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索建立污泥處理費(fèi)用合理分?jǐn)倷C(jī)制，于2019年年底前完成方案編制報(bào)市政府。
值得注意的是，西安將在2019年10月底前啟動(dòng)實(shí)施污水處理費(fèi)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，將污泥處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)中，不再單獨(dú)核算，由污水處理企業(yè)向污泥處置企業(yè)付費(fèi)。
附全文：
西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安市污泥安全處置工作實(shí)施方案》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市污泥安全處置工作實(shí)施方案》已經(jīng)2019年2月18日市政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
2019年3月5日
西安市污泥安全處置工作實(shí)施方案
按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西安市水污染防治2018年度工作方案的通知》(市政辦發(fā)〔2018〕65號(hào))要求，結(jié)合我市目前污泥處置實(shí)際情況，為切實(shí)解決污泥處置難題，建設(shè)生態(tài)文明城市，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和實(shí)施原則
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》及相關(guān)規(guī)劃、文件精神，積極探索污泥無(wú)害化安全處理處置新技術(shù)和資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，確保污泥處置達(dá)到“穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化”要求。逐步形成“以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主導(dǎo)，社會(huì)企業(yè)充分參與、部門(mén)監(jiān)管與市場(chǎng)調(diào)節(jié)共同發(fā)力”的污泥處置新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏目標(biāo)。
(二)實(shí)施原則。
1.堅(jiān)持政府統(tǒng)領(lǐng)、分級(jí)負(fù)責(zé)。全市污泥處置工作由市、區(qū)縣兩級(jí)政府統(tǒng)領(lǐng)負(fù)責(zé)。主城區(qū)市本級(jí)污水處理廠產(chǎn)生污泥的處置工作由市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局及相關(guān)部門(mén)配合;各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)所轄污水處理廠產(chǎn)生的污泥由區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)總責(zé)，指定行業(yè)主管部門(mén)，落實(shí)屬地管理責(zé)任。
2.堅(jiān)持超前謀劃、因地制宜。污泥處理處置設(shè)施的規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)計(jì)劃要適度超前，預(yù)留發(fā)展空間。對(duì)于新建污泥處置廠要充分考慮與所服務(wù)污水廠運(yùn)距和現(xiàn)狀固廢項(xiàng)目選址情況，因地制宜選擇工藝技術(shù)，兼顧污泥的安全處置與資源化利用，確保污泥處理處置設(shè)施建成后安全穩(wěn)定運(yùn)行。
3.堅(jiān)持以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主導(dǎo)，激勵(lì)與監(jiān)管并重。各級(jí)政府主要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式(包括PPP項(xiàng)目)，引進(jìn)具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)充分參與，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置調(diào)節(jié)作用。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、環(huán)保、建設(shè)、城管等部門(mén)要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，保障污泥處置項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行;行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)污泥處置工作實(shí)行全程駐場(chǎng)監(jiān)管。
二、污泥處置現(xiàn)狀與規(guī)劃分析
(一)污泥處置現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)情況。
近年來(lái)，承擔(dān)全市污泥處置工作的企業(yè)多為民營(yíng)企業(yè)，處置工藝較為落后，處置點(diǎn)設(shè)置偏僻、分散，污泥運(yùn)輸距離長(zhǎng)、成本高，容易造成二次污染，處置能力極不穩(wěn)定。2017年以來(lái)，均因土地、環(huán)保等因素相繼被關(guān)停，造成全市污水處理廠產(chǎn)生的污泥無(wú)法及時(shí)外運(yùn)處置，廠區(qū)內(nèi)堆積污泥量持續(xù)增加，污水處理廠運(yùn)行舉步維艱，污泥處置工作形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。
按照《西安市污泥處理處置規(guī)劃(2016年—2020年)》，至2020年全市共規(guī)劃建設(shè)6座污泥好氧發(fā)酵廠、3座污泥干化(焚燒)廠、3座污泥示范(試驗(yàn))項(xiàng)目。
目前我市正在建設(shè)1座污泥試點(diǎn)項(xiàng)目(經(jīng)開(kāi)草灘污泥處置廠PPP項(xiàng)目，采用污泥低溫炭化循環(huán)利用技術(shù)，處置能力為130噸/日)、1座污泥集中處置PPP項(xiàng)目(西安市污水處理廠污泥集中處置PPP項(xiàng)目，采用熱水解+厭氧消化+干化工藝，處置能力為1000噸/日)和政府購(gòu)買(mǎi)污泥處置服務(wù)項(xiàng)目(永久處置能力為700噸/日)。
(二)泥量預(yù)測(cè)分析。
目前，全市共建成污水處理廠30座(主城區(qū)19座、周邊區(qū)縣11座)，總處理能力310.1萬(wàn)立方米/日(主城區(qū)處理能力為270萬(wàn)立方米/日，周邊區(qū)縣處理能力為40.1萬(wàn)立方米/日)。截至2018年年底，我市污水處理量約267萬(wàn)立方米/日(其中，主城區(qū)污水處理量約248萬(wàn)立方米/日，周邊區(qū)縣污水處理量約19萬(wàn)立方米/日)。按照每萬(wàn)噸污水產(chǎn)生10噸污泥(80%含水率，后同)計(jì)算，全市目前日產(chǎn)泥量約2700噸(其中，主城區(qū)日產(chǎn)泥量約2500噸，周邊區(qū)縣日產(chǎn)泥量約190噸)。目前我市正在實(shí)施的污泥安全處置項(xiàng)目日處理能力為1830噸(2019年6月底投入運(yùn)行)，日處理缺口為860噸。
依據(jù)《西安市城市污水處理設(shè)施建設(shè)及再生水利用“十三五”規(guī)劃》，至2020年底，全市共建成污水處理廠36座(主城區(qū)23座、周邊區(qū)縣13座)，總規(guī)模為342.6萬(wàn)立方米/日(主城區(qū)處理能力為287.5萬(wàn)立方米/日，周邊區(qū)縣處理能力為55.1萬(wàn)立方米/日)。據(jù)此推算，至2020年我市主城區(qū)日產(chǎn)泥量約2800噸，周邊區(qū)縣日產(chǎn)泥量約600噸。(注：污水處理“十三五”規(guī)劃修編后污水處理規(guī)模變?cè)霾糠�，依�?jù)本實(shí)施方案，自2019年1月起，新建及擴(kuò)建污水處理廠原則上要配套建設(shè)污泥處置設(shè)施并達(dá)到處置要求)
2020年年底，污水處理廠完成準(zhǔn)四類(lèi)提標(biāo)改造及新建擴(kuò)建污水處理工程實(shí)施后，預(yù)估污泥增量約485噸/日;農(nóng)村污水治理工程初步估計(jì)產(chǎn)生污泥約100噸/日。據(jù)此推算，全市污泥日產(chǎn)量將達(dá)到4000噸。
按預(yù)留10%處置能力計(jì)算，合計(jì)全市污泥安全處置需求量約4500噸/日，其中主城區(qū)處置需求約3700噸/日，周邊區(qū)縣處置需求約800噸/日。
(三)污泥處置路線分析。
目前，國(guó)內(nèi)外污泥處置方式主要有土地利用、污泥焚燒+建材利用、衛(wèi)生填埋幾種方式。我國(guó)污泥處置起步相對(duì)較晚，主要以填埋為主，大部分污泥經(jīng)簡(jiǎn)單穩(wěn)定化后堆棄，北京、天津等地也嘗試過(guò)污泥厭氧消化、好氧堆肥等工藝，但因污泥減量化不徹底，運(yùn)行穩(wěn)定性不佳。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)多地開(kāi)始嘗試污泥焚燒或協(xié)同焚燒的處置路線，目前已有多個(gè)項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行多年，例如杭州蕭山污泥焚燒項(xiàng)目、蘇州工業(yè)園污泥焚燒項(xiàng)目、成都一污污泥焚燒項(xiàng)目等，總體來(lái)看，污泥焚燒工藝已經(jīng)被大部分地區(qū)所采用。
按照污泥“穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化”處置要求，根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采用污泥處置工藝技術(shù)，結(jié)合我市未來(lái)發(fā)展需求，我市主城區(qū)采用焚燒+建材利用的處置路線，周邊區(qū)縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可采用土地利用或焚燒+建材利用等處置路線。
三、工作任務(wù)與責(zé)任分工
(一)污泥應(yīng)急處置任務(wù)。
2019年6月底前完成污水處理廠廠內(nèi)堆存污泥處置和清運(yùn)。
1.修編污泥處理處置《規(guī)劃》
根據(jù)我市污水處理廠現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，結(jié)合本實(shí)施方案，立即啟動(dòng)《西安市污泥處理處置規(guī)劃(2016年—2020年)》修編工作，于2019年4月底前完成修編并上報(bào)市政府。
責(zé)任單位：市水務(wù)局
配合單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、各區(qū)縣政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
2.提升污泥應(yīng)急處置能力
全力解決城區(qū)污水處理廠污泥圍廠問(wèn)題，繼續(xù)加強(qiáng)市第一(含一污二期)、二(含二污二期)、三、四、五、六、十污水處理廠和草灘污水處理廠、魚(yú)化污水處理廠廠內(nèi)污泥的應(yīng)急干化處置、衛(wèi)生填埋及清運(yùn)等工作。市水務(wù)局協(xié)調(diào)、監(jiān)督西安興蓉、西安創(chuàng)業(yè)、西安碧源水務(wù)公司污水處理廠污泥應(yīng)急干化處置工作;西安水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)所轄污水處理廠堆存污泥進(jìn)行干化處理，達(dá)到填埋標(biāo)準(zhǔn)。
鄠邑區(qū)垃圾填埋場(chǎng)要繼續(xù)做好干化污泥接收工作(500噸/日);臨潼區(qū)垃圾填埋場(chǎng)、閻良區(qū)垃圾填埋場(chǎng)、藍(lán)田縣垃圾填埋場(chǎng)，自2019年2月底前開(kāi)始應(yīng)急接收干化污泥(閻良區(qū)接收150噸/日，臨潼區(qū)接收100噸/日，藍(lán)田縣接收50噸/日)。
責(zé)任單位：市水務(wù)局、西安水務(wù)集團(tuán)、市城管局、鄠邑區(qū)政府、閻良區(qū)政府、臨潼區(qū)政府、藍(lán)田縣政府
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市公安局交警支隊(duì)
3.加快實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)污泥處置服務(wù)項(xiàng)目
已納入市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)污泥處置服務(wù)的5個(gè)污泥處置企業(yè)(總處置能力達(dá)到1000噸/日)，在條件允許情況下，要立即進(jìn)行處置，到2019年4月底前5個(gè)污泥處置企業(yè)全部投入生產(chǎn)運(yùn)行。市水務(wù)局會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)5個(gè)污泥處置企業(yè)污泥處置成效的考核和評(píng)估，以考核結(jié)果決定是否延長(zhǎng)服務(wù)期，并向社會(huì)公布。
責(zé)任單位：市水務(wù)局
配合單位：市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市公安局交警支隊(duì)、相關(guān)區(qū)縣政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
4.加快調(diào)試經(jīng)開(kāi)草灘污泥處置試點(diǎn)項(xiàng)目
加快經(jīng)開(kāi)草灘污泥處置廠PPP項(xiàng)目整體聯(lián)動(dòng)和煙氣調(diào)試，力爭(zhēng)2019年6月底前完成調(diào)試工作，污泥處置能力達(dá)到130噸/日，煙氣達(dá)標(biāo)排放。
責(zé)任單位：市水務(wù)局
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)
5.盡快建成西安市污水處理廠污泥集中處置工程
加快西安市污水處理廠污泥集中處置廠PPP項(xiàng)目生產(chǎn)區(qū)主體工程建設(shè)，2019年6月底完成工程建設(shè)并加緊調(diào)試，盡快轉(zhuǎn)入正常運(yùn)行。
責(zé)任單位：市水務(wù)局
配合單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市城管局、市財(cái)政局、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)
6.恢復(fù)現(xiàn)有污水廠污泥處理能力
盡快恢復(fù)市第四、六污水處理廠污泥板框壓濾脫水設(shè)施處理能力，充分發(fā)揮現(xiàn)有污泥處理設(shè)施作用，實(shí)現(xiàn)污泥處理減量化，2019年6月底前恢復(fù)正常運(yùn)行。
責(zé)任單位：西安水務(wù)集團(tuán)
配合單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)區(qū)縣政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
(二)污泥處置重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。
2020年底前完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)行。
7.新建高陵污泥焚燒處置廠和配套污泥應(yīng)急堆放場(chǎng)
在高陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)，與垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目比鄰，參照杭州蕭山4000噸/日污泥處理項(xiàng)目，采用污泥干化+焚燒和資源化利用工藝，新建一座污泥集中處置廠項(xiàng)目，處理規(guī)模不低于1100噸/日，主要負(fù)責(zé)處置主城區(qū)、高陵區(qū)、渭北工業(yè)園生活污水處理廠及周邊農(nóng)村污水站污泥;配套建設(shè)一座污泥應(yīng)急堆放場(chǎng)(全市污泥處置正常運(yùn)行后，轉(zhuǎn)為污泥集中處置廠周轉(zhuǎn)場(chǎng)地)，污泥堆存能力為5萬(wàn)噸。
由高陵區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址及土地、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)辦理，2019年12月底前完成征地交接。西安水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)， 2019年3月底前，要向高陵區(qū)政府明確項(xiàng)目用地需求，6月底前完成項(xiàng)目立項(xiàng)、可研審批工作，12月底前完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、施工圖編制和施工前期有關(guān)工作，2020年9月底前主體建成，12月底前完成調(diào)試并投運(yùn)。配套污泥應(yīng)急堆放場(chǎng)，2020年3月底前完成建設(shè)并投入使用。
責(zé)任單位：高陵區(qū)政府、西安水務(wù)集團(tuán)
配合單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住建局、市城管局
8.新建灃西新城污泥焚燒處置廠和配套污泥應(yīng)急堆放場(chǎng)
在灃西新城管委會(huì)大王鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目鄰近，參照杭州蕭山4000噸/日污泥處理項(xiàng)目，采用污泥干化+焚燒和資源化利用工藝，新建一座污泥集中處置廠項(xiàng)目，處理規(guī)模不低于1100噸/日，主要負(fù)責(zé)處理主城區(qū)、灃西新城、鄠邑區(qū)污水處理廠及周邊農(nóng)村污水站污泥;配套建設(shè)一座污泥應(yīng)急堆放場(chǎng)(全市污泥處置正常運(yùn)行后，轉(zhuǎn)為污泥集中處置廠周轉(zhuǎn)場(chǎng)地)，污泥堆存能力為5萬(wàn)噸。
由灃西新城管委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址及土地、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)辦理，2019年12月底前完成征地交接。西安水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，2019年3月底前，要向?yàn)栁餍鲁枪芪瘯?huì)明確項(xiàng)目用地需求，6月底前完成項(xiàng)目立項(xiàng)、可研審批工作，12月底前完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、施工圖編制和施工前期有關(guān)工作，2020年9月底前主體建成，12月底前完成調(diào)試并投運(yùn)。配套污泥應(yīng)急堆放場(chǎng)，2020年3月底前完成建設(shè)并投入使用。
責(zé)任單位：灃西新城管委會(huì)、西安水務(wù)集團(tuán)
配合單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住建局、市城管局
9.區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)新建污泥處置廠
各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)污泥《規(guī)劃》及本實(shí)施方案，結(jié)合所轄污水處理廠和農(nóng)村污水處理站布設(shè)實(shí)際情況，超前謀劃、因地制宜選擇污泥處理處置工藝，建設(shè)污泥處置項(xiàng)目，或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式選定污泥處理處置企業(yè)。
藍(lán)田縣新建污泥處置廠規(guī)模不低于30噸/日，負(fù)責(zé)處理藍(lán)田污水處理廠及該縣農(nóng)村污水站污泥;周至縣新建污泥處置廠規(guī)模不低于30噸/日，負(fù)責(zé)處理周至縣污水處理廠及該縣農(nóng)村污水站污泥;閻良區(qū)新建污泥處置廠規(guī)模不低于100噸/日，負(fù)責(zé)處理閻良污水處理廠、閻良城東污水處理廠、閻良區(qū)農(nóng)村污水站污泥;長(zhǎng)安區(qū)新建污泥處置廠規(guī)模不低于150噸/日，負(fù)責(zé)處理常寧、郭杜污水處理廠及該區(qū)農(nóng)村污水站污泥;臨潼區(qū)新建污泥處置廠規(guī)模不低于90噸/日，負(fù)責(zé)處理臨潼污水處理廠及該區(qū)農(nóng)村污水站污泥。2020年年底前完成建設(shè)。
10.新建及擴(kuò)建污水處理廠原則上要配套建設(shè)污泥處置設(shè)施并達(dá)到處置要求
自2019年1月起，凡新建污水處理廠應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污泥處置設(shè)施，達(dá)到污泥安全處置要求，市本級(jí)不再承擔(dān)其新增污泥處置量;凡擴(kuò)建、改造已建成的污水處理廠，原則上應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污泥處置設(shè)施，確因土地問(wèn)題無(wú)法建設(shè)的，其增量污泥處置應(yīng)當(dāng)付費(fèi)或補(bǔ)償。
責(zé)任單位：市水務(wù)局
配合單位：市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局、市城管局、各區(qū)縣政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市政府成立污泥處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)、市水務(wù)局局長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)、市城管局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員單位為市考核辦、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市城管局、市公安局交警支隊(duì)、西安水務(wù)集團(tuán)及各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市污泥處置工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)污泥處置協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、考核等工作，辦公室主任由市水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任。
(二)建立責(zé)任機(jī)制。
市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要高度重視，全力推進(jìn)我市污泥處置工作。市水務(wù)局負(fù)責(zé)污泥處置工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和運(yùn)行監(jiān)督;市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)污泥處置環(huán)保措施落實(shí)情況監(jiān)管，并配合做好新建污泥處置項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批有關(guān)工作;市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決污泥處置項(xiàng)目用地和規(guī)劃手續(xù)辦理等工作;市發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、可研批復(fù)等相關(guān)工作，并負(fù)責(zé)污泥處置企業(yè)成本核算;市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)市水務(wù)局申報(bào)的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審批，并做好市級(jí)污泥處置費(fèi)用等資金保障工作;市城管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)垃圾填埋廠接收符合《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的污泥，并協(xié)調(diào)兩個(gè)新建污泥焚燒處置項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作;市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)污泥外運(yùn)的交通保障工作;市考核辦負(fù)責(zé)將污泥處置工作納入市級(jí)年度任務(wù)考核。
各相關(guān)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污泥處置項(xiàng)目規(guī)劃、選址、建設(shè)及運(yùn)行管理工作。
(三)主動(dòng)超前建設(shè)。
西安水務(wù)集團(tuán)和相關(guān)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要采取多元化投資機(jī)制，積極引入社會(huì)資本參與合作建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置調(diào)劑作用，主動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)。
各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)本實(shí)施方案及污泥《規(guī)劃》，新建區(qū)縣污泥處置廠，可結(jié)合實(shí)際情況分步實(shí)施，力爭(zhēng)在2019年年底保障區(qū)縣現(xiàn)有污泥得到穩(wěn)定化、資源化、無(wú)害化處置，具體實(shí)施計(jì)劃由各區(qū)縣負(fù)責(zé)編制。
西咸新區(qū)管委會(huì)參照本實(shí)施方案負(fù)責(zé)編制轄區(qū)污泥處置規(guī)劃及實(shí)施方案(不含灃西新城和灃東新城第六污水處理廠及其擴(kuò)容工程)，于2019年年底前完成規(guī)劃及方案編制，2021年年底前建成。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
進(jìn)一步加強(qiáng)污泥處置工作的監(jiān)督管理，加快信息化監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)污泥處置企業(yè)規(guī)范化處置，采用視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車(chē)載GPS和電子鎖等手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控污泥從產(chǎn)生到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息跟蹤追溯。
市、區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)要建立考核、評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，建立工作統(tǒng)計(jì)制度，真實(shí)、及時(shí)、完整統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況。對(duì)污泥處置設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行進(jìn)行常態(tài)化督查，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、任務(wù)未完成的責(zé)任單位、負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。
(五)建立污泥處理費(fèi)用合理分?jǐn)倷C(jī)制。
按照“誰(shuí)產(chǎn)泥、誰(shuí)處置，誰(shuí)出泥、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，由市水務(wù)局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)，探索建立污泥處理費(fèi)用合理分?jǐn)倷C(jī)制，于2019年年底前完成方案編制報(bào)市政府;2019年10月底前啟動(dòng)實(shí)施污水處理費(fèi)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，將污泥處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)中，不再單獨(dú)核算，由污水處理企業(yè)向污泥處置企業(yè)付費(fèi)。
附表：西安市污泥安全處置工作任務(wù)表
