當(dāng)前，我國城市污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)相對成熟，而農(nóng)村污水處理才剛剛起步，盡管近來年發(fā)展迅速，但仍存在許多詬病，而標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善是其中的核心問題。2019年9月7日，“第九屆中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇暨第三屆村鎮(zhèn)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟論壇”在浙江杭州召開。中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員劉俊新作題為《構(gòu)建我國農(nóng)村生活污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系》的演講，對如何構(gòu)建農(nóng)村生活污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行了分析與闡述。
中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員劉俊新
我國農(nóng)村生活污水處理存在的問題
近年來，我國農(nóng)村污水處理發(fā)展效果顯著，在數(shù)量、模式、技術(shù)、運維上均有很大變化。從數(shù)量上看，2007年，全國擁有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的行政村占比只有2.6%，到了2017年已經(jīng)達(dá)到了22%。從模式上看，早期的農(nóng)村污水治理大部分以單個村落為單位，自己規(guī)劃和建設(shè)，而到目前為止，全國已經(jīng)開展以縣級行政區(qū)域為單元，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的治理模式。在技術(shù)上，早期絕大部分農(nóng)村都是以化糞池以及簡單的生態(tài)系統(tǒng)來處理污水，而現(xiàn)在絕大部分地區(qū)都采用了生物處理設(shè)施，當(dāng)然這也與當(dāng)前國家各地方對農(nóng)村污水排放要求有關(guān)。最后在運維上，早期農(nóng)村污水處理設(shè)施基本上都由村委會委托非專業(yè)人員進(jìn)行管理，例如電工、保潔員等等。而現(xiàn)在主要都是以第三方運維方式為主，也包括了采用PPP或者BOT模式的專業(yè)化運維。
但盡管我國農(nóng)村污水治理的發(fā)展變化如此巨大，至今也仍舊存在一些問題，例如：許多地區(qū)已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施正常運行率較低，很多設(shè)施建成后沒有正常運行甚至?xí)裉枺送庖灿械脑O(shè)施雖然在運行但達(dá)不到初期設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)或要求。另一方面，農(nóng)村污水處理設(shè)施類型眾多，從質(zhì)量上來講也是良莠不齊。而這些問題的存在不是單一原因造成的，是技術(shù)、管理、機制等方面的共同催生，可以說，農(nóng)村污水處理是一個系統(tǒng)工程，任何環(huán)節(jié)成為短板，都會影響最終的效果，所以目前我們亟待構(gòu)建一個整體性、系統(tǒng)性的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
標(biāo)準(zhǔn)化體系與農(nóng)村污水處理目標(biāo)的契合統(tǒng)一
構(gòu)建系統(tǒng)性的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，一定離不開農(nóng)村污水治理的目標(biāo)，要在先構(gòu)建了適宜的農(nóng)村污水處理體系下，再進(jìn)行下一步標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建。而適宜的農(nóng)村污水處理體系主要應(yīng)思考3個問題：一是理念與行動，也就是頂層設(shè)計。二是開展頂層設(shè)計都要實現(xiàn)哪些目標(biāo)？通過什么途徑來實現(xiàn)。三是我們要站在農(nóng)村這個特殊環(huán)境下思考它的生產(chǎn)方式和物質(zhì)循環(huán)的關(guān)系，也就是如何實現(xiàn)資源化利用。最后，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)也應(yīng)從這3個問題上統(tǒng)籌考慮。
1.頂層設(shè)計
在頂層設(shè)計上，我們首先要考慮農(nóng)村的特殊性，不能從城市污水治理的角度去考慮。農(nóng)村的特點主要包括：人口分散、聚集密度相對較低；同時生態(tài)系統(tǒng)較豐富、承載污水能力較強；此外，農(nóng)村物質(zhì)循環(huán)鏈相對簡單、資源平衡容易調(diào)控。
總結(jié)了農(nóng)村地區(qū)的特點后，下一步就是能制定治理的目標(biāo)，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村污水治理目標(biāo)主要是2點：一是改善農(nóng)村人居環(huán)境，實際上，農(nóng)村相較城市的一個很大不同，就是環(huán)境的臟亂差，因此農(nóng)村污水治理的一個基本要求就是改善農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境和衛(wèi)生條件。二是實現(xiàn)資源循環(huán)，保障生態(tài)安全，“綠水青山就是金山銀山”，環(huán)境的好壞決定了生態(tài)情況，農(nóng)村污水治理也是落實“金山銀山”理論，體現(xiàn)生態(tài)價值目標(biāo)的必要工作，此外，農(nóng)村污水治理也需要市場的助力，而資源利用就是實現(xiàn)市場化價值的必要手段。
明確了農(nóng)村污水處理的目標(biāo)后，就要在標(biāo)準(zhǔn)體系上有所表現(xiàn)了，具體表現(xiàn)為3個方面：
一是生態(tài)價值。實際上目前我們很多時候考慮農(nóng)村污水治理的思路依舊是照搬城市，也就是從如何達(dá)標(biāo)的角度去考慮，而明確了農(nóng)村地區(qū)具體情況后，我們就有了有別于城市地區(qū)的目標(biāo)，那就是如何結(jié)合農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)建立體系，例如有些出水指標(biāo)有可能用不到一級A甚至準(zhǔn)四級，能保證當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的一個回用標(biāo)準(zhǔn)也許就可以，此外一些營養(yǎng)物質(zhì)指標(biāo)也需要取舍等等。
二是市場價值。不管是將尾水作為產(chǎn)品也好，還是將水中某些有機物作為產(chǎn)品也好，如何使其能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，提高它的附加值，這就需要其在市場上有所體現(xiàn)�，F(xiàn)在我們在很多情況下的觀念都是：污水處理到回水標(biāo)準(zhǔn)就可以用了，或者污泥等固廢經(jīng)過堆肥程序后也可以用了。但實際并不是這樣，要進(jìn)行資源利用，一定要有并行的產(chǎn)品，只有去深入的研究，有針對性的進(jìn)行資源與生產(chǎn)的結(jié)合，這個附加值才能體現(xiàn)出來。此外，當(dāng)前我國農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的費用大多都由政府買單，對于一些經(jīng)濟(jì)情況不好的地區(qū)確實增添不少壓力，如果能將污水處理資源化利用的市場做好，也能反過來彌補當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)、運行設(shè)施的財政費用，最終實現(xiàn)一個良性循環(huán)，讓農(nóng)村污水治理得到更好的發(fā)展。
三是科技價值。農(nóng)村污水處理設(shè)施一般體積較小，原理也較簡單。但簡單不代表簡陋，也不能說農(nóng)村污水處理設(shè)施就是一個非常低水平的東西，反而農(nóng)村污水處理設(shè)施非常分散，所以更要求使其能夠體現(xiàn)出科技的含量，例如像目前的智慧化運營等，很多技術(shù)其實都可以體現(xiàn)其前沿的科技水平。
2. 技術(shù)及運維
頂層設(shè)計之后，就是具體的技術(shù)和運維。農(nóng)村地區(qū)千差萬別，不同村落的水質(zhì)以及污水處理模式各不相同，如何將其與農(nóng)村環(huán)境結(jié)合起來是需要考慮的一個重點問題，因此首先就需要一個科學(xué)的決策系統(tǒng)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，構(gòu)建與農(nóng)村環(huán)境相適應(yīng)、資源化利用優(yōu)先的農(nóng)村污水處理技術(shù)體系。而支撐這個技術(shù)體系，就需要一系列的標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)、設(shè)備、工程標(biāo)準(zhǔn)以及針對于設(shè)備認(rèn)購方面的標(biāo)準(zhǔn)等等。總體而言，從技術(shù)角度來說，實際就是3個的考慮因素方面：一是如何決策技術(shù)選擇。二是選擇技術(shù)后用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。三是如何對設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證，保證其能正常運行期望的使用年限。
技術(shù)之后是運維，對于運維來講，我認(rèn)為最主要的因素有2點：一是如何以縣鎮(zhèn)級污水處理廠為依托，構(gòu)建村鎮(zhèn)污水治理技術(shù)設(shè)施的管理體系。因為以鎮(zhèn)級別的污水處理廠為依托點，再向村級別進(jìn)行放射性管理的話，如果體系完整，效率一定是更高的。二是如何以處理設(shè)施自控運行為重點，解決農(nóng)村污水在線監(jiān)測問題。我認(rèn)為農(nóng)村污水處理設(shè)施在線設(shè)備，一定不能照搬污水處理廠，從經(jīng)費上來看就是不可行的，那如何構(gòu)建針對農(nóng)村特有情況的在線監(jiān)控體系就是我們未來需要重點發(fā)展的方向。最后，運維方面的體系建設(shè)同樣需要標(biāo)準(zhǔn)的支撐，目前浙江已經(jīng)率先制定針對于農(nóng)村污水治理的運行管理標(biāo)準(zhǔn)，未來全國其他地區(qū)一定也會是這樣的趨勢，同時，目前業(yè)內(nèi)許多同仁尤其是企業(yè)代表都有一個共同的認(rèn)知，就是農(nóng)村污水治理不僅僅是技術(shù)的問題，前期收集也是一個重大問題，所以對于污水收集系統(tǒng)來講，未來也應(yīng)該有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
3.資源化利用
最后一方面是資源化利用，利用農(nóng)村地區(qū)的特征進(jìn)行資源化利用也需要以標(biāo)準(zhǔn)作為引導(dǎo)。當(dāng)前，各個地區(qū)已經(jīng)規(guī)范了農(nóng)村污水的排放標(biāo)準(zhǔn)并開始施行，但這只是一個開始，排放之后的水資源如何與生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，也需要更明確的標(biāo)準(zhǔn)，同時這個標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該與處理設(shè)施協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這也是行業(yè)未來發(fā)展的一個方向。當(dāng)前我國農(nóng)村污水治理已經(jīng)從過去粗放型管理轉(zhuǎn)向為精細(xì)化管理，所以我們也要從重視數(shù)量向質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)有農(nóng)村污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)
當(dāng)前，我國有關(guān)農(nóng)村污水治理的標(biāo)準(zhǔn)并不多，主要包括村莊整治技術(shù)規(guī)范、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村排水工程技術(shù)規(guī)程、以及一些生活行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。近日，住建部也發(fā)布了《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，將于2019年12月1日施行
