云南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2019-2030年）

前言

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家能源局環(huán)境保護(hù)部國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)﹝2017﹞2166號(hào)）要求，為改善云南省城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高全省生態(tài)文明建設(shè)水平，指導(dǎo)各州（市）做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)規(guī)劃選址工作，積極推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落地，省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳依據(jù)“十三五”云南省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合州（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和建設(shè)需求等，組織編制了《云南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2019-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》范圍包括全省129個(gè)縣（市、區(qū)），規(guī)劃期限：2019-2030年。

近年來(lái)，我省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)明顯加快，處理能力和水平不斷提高，城市環(huán)境衛(wèi)生有了較大改善，但隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，以填埋工藝為主的生活垃圾處理設(shè)施普遍存在實(shí)際使用年限短、選址困難等問(wèn)題。焚燒發(fā)電作為生活垃圾處理的重要方式，對(duì)實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，解決“垃圾圍城”、“垃圾上山下鄉(xiāng)”等突出環(huán)境問(wèn)題具有重要作用。為此，云南省按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，提早規(guī)劃、合理布局、明確廠(chǎng)址，積極推進(jìn)垃圾焚燒處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，全面提高全省垃圾無(wú)害化處理能力和處理水平，為全省建設(shè)美麗縣城、努力建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份、爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵助力添彩。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，圍繞不斷提高全省生活垃圾焚燒發(fā)電能力和資源化利用水平的目標(biāo)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，分布實(shí)施近遠(yuǎn)期規(guī)劃項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，使人民群眾切實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量改善的成效，最終實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化。

（二）基本原則

——科學(xué)規(guī)劃，分期實(shí)施。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位，合理預(yù)測(cè)生活垃圾產(chǎn)生量，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化協(xié)同推進(jìn)，緊密銜接國(guó)土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)施布局，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，分期建設(shè)實(shí)施。

——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，多元協(xié)同。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本積極參與城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提高生活垃圾處理水平。

——強(qiáng)化監(jiān)管，公眾參與。依法做好信息公開(kāi)工作，及時(shí)向社會(huì)征求生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃意見(jiàn)，公開(kāi)項(xiàng)目選址相關(guān)信息，堅(jiān)持開(kāi)放透明，接受社會(huì)監(jiān)督，做好環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解相關(guān)工作。

（三）建設(shè)思路

近期（到2020年底），在設(shè)市城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口較多的縣城重點(diǎn)布局生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，推動(dòng)共建共享。

遠(yuǎn)期（到2030年底），進(jìn)一步填平補(bǔ)齊設(shè)市城市和重點(diǎn)縣城生活垃圾焚燒處理能力，支持更多滿(mǎn)足建設(shè)條件的縣城開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。

（四）主要目標(biāo)

——到2020年底，全省生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力達(dá)到46%，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力達(dá)到50%以上。

——到2030年底，全省生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力達(dá)到60%以上，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力達(dá)到70%以上，并爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)設(shè)市4城市生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）加快生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)

1.建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃近期（到2020年底），全省擬建生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)14座，預(yù)計(jì)新增生活垃圾焚燒處理能力9250噸/日、裝機(jī)規(guī)模18.45萬(wàn)千瓦。規(guī)劃近期項(xiàng)目要爭(zhēng)取在2019年底全部開(kāi)工建設(shè)，按照建成時(shí)間倒排工期，加快規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃遠(yuǎn)期（到2030年底），全省擬建生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)32座，預(yù)計(jì)新增生活垃圾焚燒處理能力15450噸/日、裝機(jī)規(guī)模30.15萬(wàn)千瓦。規(guī)劃遠(yuǎn)期項(xiàng)目要納入新一版城市規(guī)劃，爭(zhēng)取早日建成。

2.建設(shè)要求。充分考慮地區(qū)發(fā)展需求和設(shè)施規(guī)模的提升空間，處理規(guī)模兼顧實(shí)用性和前瞻性，不鼓勵(lì)建設(shè)處理規(guī)模小于300噸/日的焚燒設(shè)施。嚴(yán)格按照生活垃圾焚燒發(fā)電相關(guān)建設(shè)、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施，要考慮垃圾焚燒殘?jiān)�、飛灰處理設(shè)施的配套。鼓勵(lì)相鄰地區(qū)通過(guò)區(qū)域共建共享等方式建設(shè)焚燒殘?jiān)�、飛灰集中處理處置設(shè)施。滲濾液處理設(shè)施要與垃圾處理設(shè)施同步建設(shè)，同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建立與生活垃圾分類(lèi)、回收利用和焚燒發(fā)電設(shè)施相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，開(kāi)展垃圾分類(lèi)的地區(qū)，應(yīng)配備滿(mǎn)足分類(lèi)品種需求、密封性好、標(biāo)識(shí)明顯、節(jié)能環(huán)保的專(zhuān)用收運(yùn)車(chē)輛，有效保障地方生活垃圾的分類(lèi)收集和運(yùn)輸。

（二）依法做好生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址

1.建設(shè)任務(wù)。納入規(guī)劃近期實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)盡快完成項(xiàng)目選址，明確建設(shè)地點(diǎn)（四至邊界）。納入規(guī)劃遠(yuǎn)期實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)至少提前3年完成項(xiàng)目選址工作。

2.建設(shè)要求。項(xiàng)目選址應(yīng)符合與“三區(qū)三線(xiàn)”配套的綜合空間管控措施要求，遠(yuǎn)離生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域，并嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，設(shè)定防護(hù)距離，明確四至邊界。合理安排周邊項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，不得因周邊項(xiàng)目建設(shè)影響生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址落地，避免“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目選址應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃以及國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田等國(guó)家及地方法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策明確禁止污染類(lèi)項(xiàng)目選址的區(qū)域選址；應(yīng)具備滿(mǎn)足工程建設(shè)的工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件；不受洪水、潮水或內(nèi)澇的威脅；對(duì)于利用焚燒余熱發(fā)電的焚燒廠(chǎng)，應(yīng)考慮易于接入地區(qū)電力網(wǎng)。鼓勵(lì)利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類(lèi)型垃圾處理，形成一體化項(xiàng)目群；鼓勵(lì)探索跨州（市）、跨縣（市、區(qū)）生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)共建共享。

（三）加快推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施6對(duì)于納入規(guī)劃的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)投資項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，加快組織項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)等前期手續(xù)。依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批，并按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度。

（四）定期實(shí)施規(guī)劃評(píng)估考核和調(diào)整省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳從2020年起，每年一季度前完成生活垃圾焚燒發(fā)電專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃上一年度實(shí)施情況評(píng)估考核。根據(jù)評(píng)估考核結(jié)果，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限完成選址或無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整出規(guī)劃，將已完成選址的新布局項(xiàng)目列入規(guī)劃。列入規(guī)劃近期實(shí)施的項(xiàng)目，須充分論證確保科學(xué)慎重決策，原則上不應(yīng)再調(diào)整變更項(xiàng)目選址。根據(jù)規(guī)劃調(diào)整情況，及時(shí)更新重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和可再生能源項(xiàng)目管理系統(tǒng)規(guī)劃庫(kù)。

三、投資估算

2019-2030年期間，全省生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)總投資約125.24億元。其中：規(guī)劃近期（到2020年底）項(xiàng)目總投資約47.84億元，規(guī)劃遠(yuǎn)期（到2030年底）項(xiàng)目總投資約77.40億元。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各州（市）人民政府是城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)7任務(wù)的責(zé)任主體，州（市）長(zhǎng)為第一責(zé)任人，縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為直接責(zé)任人，各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)具體責(zé)任。各州（市）要根據(jù)規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)，建立健全有利于生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化工作要求，抓緊完成項(xiàng)目前期工作，落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)條件，及時(shí)將規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)到國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和國(guó)家能源局可再生能源項(xiàng)目管理平臺(tái)，制定和完善生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)規(guī)劃選址信息公開(kāi)制度、土地劃撥和收儲(chǔ)制度、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施和利益補(bǔ)償機(jī)制等。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要各司其職，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，與州（市）上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。

（二）加大政策支持各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃選址工作給予政策支持。對(duì)于列入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)在PPP項(xiàng)目推介中央預(yù)算內(nèi)投資等方面予以支持；住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)主管）部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)；能源部門(mén)做好規(guī)劃項(xiàng)目與國(guó)家能源局可再生能源項(xiàng)目管理系統(tǒng)規(guī)劃銜接，積極爭(zhēng)取能源電價(jià)補(bǔ)貼。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之外布局建設(shè)的項(xiàng)目，所需補(bǔ)貼資金原則上由項(xiàng)目所在地負(fù)責(zé)解決，生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好規(guī)劃項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批服務(wù)和環(huán)境準(zhǔn)入條件審查工作；自然資源部門(mén)要優(yōu)先選址審查，加快核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌做好用地保障。國(guó)家可再生能源電價(jià)8附加補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于支持列入規(guī)劃的項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和執(zhí)行的剛性約束，規(guī)范生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目事前、事中和事后監(jiān)管，嚴(yán)格審批流程，維護(hù)政府公信力。在切實(shí)保障公眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法推進(jìn)，堅(jiān)決避免規(guī)劃調(diào)整的隨意性和執(zhí)行的不確定性。嚴(yán)格落實(shí)選址區(qū)域的規(guī)劃控制要求，項(xiàng)目選址確定后，嚴(yán)禁擅自占用或者隨意改變用途。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查工作，按照危險(xiǎn)廢物管理制度要求，加強(qiáng)對(duì)飛灰產(chǎn)生、利用和處置的執(zhí)法監(jiān)管；對(duì)垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)的處理設(shè)施，依法進(jìn)行處置。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展全省生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查，并于每年一季度前通報(bào)上一年度規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)工作不到位的項(xiàng)目給予通報(bào)，其中工作嚴(yán)重不到位的，省能源局將其從可再生能源項(xiàng)目管理系統(tǒng)規(guī)劃庫(kù)中刪除。

（四）加強(qiáng)宣傳教育綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，依托標(biāo)桿企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校、科研院所以及環(huán)保組織、志愿者等持續(xù)開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電各項(xiàng)政策措施和成效的宣傳活動(dòng)，制作科普宣傳作品，及時(shí)全面客觀(guān)報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)生活垃圾焚燒處理工作的輿論氛圍。