周宏春：垃圾焚燒項(xiàng)目“鄰避”困境化解之策（上）
時(shí)間：2016-10-14 13:46
作者：周宏春
“鄰避”(NIMBY，NotInMyBackYard，別在我家后院)是個(gè)外來(lái)音譯詞，源于20世紀(jì)五六十年代西方國(guó)家市民反對(duì)將垃圾處理廠、變電站等公共設(shè)施建在自家附近的抗議活動(dòng);由此衍生出“鄰避”設(shè)施(反對(duì)建設(shè)的公共設(shè)施)“鄰避”運(yùn)動(dòng)(針對(duì)某一公共設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)的居民集會(huì)等抗議)等詞匯，有人稱為“鄰避”效應(yīng)，有人稱為“鄰避”運(yùn)動(dòng)，也有人稱為“群體性事件”。在我國(guó)，自反對(duì)PX項(xiàng)目落地，到反對(duì)垃圾處理廠、變電站等公共項(xiàng)目建設(shè)等，“鄰避”事件可謂此起彼伏，從未消停過(guò)，并成為一些地方項(xiàng)目建設(shè)常遭遇的棘手難題，甚至成為難以逾越的“鴻溝”。因此，化解“鄰避”困境十分迫切。
城鄉(xiāng)垃圾處理勢(shì)在必行
垃圾處理是每個(gè)城市都要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;相對(duì)于其他公共設(shè)施建設(shè)，垃圾焚燒廠選址受行政空間和運(yùn)輸費(fèi)用等因素制約。在堆肥、填埋和焚燒處理等垃圾處理方式中，焚燒具有用地省、處理快、減容多、污染影響小等優(yōu)點(diǎn)，還能發(fā)電上網(wǎng)或提供熱水。研究發(fā)現(xiàn)，5個(gè)人的生活垃圾焚燒發(fā)電就可滿足1個(gè)人的日常用電需求。因此，人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地稀缺的城市，尤其是100萬(wàn)以上人口城市會(huì)優(yōu)先選擇焚燒方式處理垃圾。垃圾焚燒發(fā)電不僅能解決“垃圾圍城”問(wèn)題，還能增加能源供應(yīng)，因而是“一舉多得”的好事。
垃圾焚燒也存在技術(shù)及管理方面的問(wèn)題。一是垃圾運(yùn)輸車輛噪聲和散發(fā)的臭氣，給公眾留下不良印象，并因此產(chǎn)生“鄰避”心理。二是垃圾焚燒廠選址不公開(kāi)、環(huán)評(píng)不規(guī)范，公眾不知情、信息不透明成為一些“鄰避”沖突的由頭。三是缺乏平等有效的溝通機(jī)制和公平合理的利益補(bǔ)償，周邊公眾因享受不到焚燒發(fā)電的好處而覺(jué)得憋屈。四是公眾擔(dān)心垃圾焚燒廠的建設(shè)，影響所在小區(qū)的房?jī)r(jià)升值(有時(shí)是重要原因);五是隨著居民生活水平的提高，保護(hù)環(huán)境意識(shí)增強(qiáng);垃圾焚燒廠污染物排放超標(biāo)或“選擇性達(dá)標(biāo)”影響環(huán)境質(zhì)量;加之二惡英污染被人為放大，引起周邊居民恐慌，并成為“鄰避現(xiàn)象”的直接誘因。
垃圾焚燒，因“鄰避”效應(yīng)而被推到風(fēng)口浪尖，面對(duì)日益增多的“鄰避”問(wèn)題，一些城市垃圾焚燒項(xiàng)目陷入“上馬—抗議—下馬”窘境，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)因垃圾焚燒廠的“鄰避”運(yùn)動(dòng)被撤職的情形;當(dāng)然，我國(guó)一些地方較好地解決了垃圾焚燒廠與居民和諧相處問(wèn)題。
筆者并非推崇垃圾焚燒，一些城市將垃圾處理、河道清淤、環(huán)境治理一體化，廢物發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，經(jīng)凈化后作為新能源汽車的原料，并發(fā)展成為“賺錢(qián)”的生意。因此，要對(duì)不同處理方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)評(píng)價(jià)，以體現(xiàn)“害權(quán)取輕、利權(quán)取重”原則�？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外化解“鄰避”效應(yīng)的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出化解之策，具有十分重要的意義。
垃圾焚燒“鄰避”困境化解對(duì)策
“鄰避”問(wèn)題的化解，是政府治理能力的體現(xiàn);需要事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)和善后，需要政府、企業(yè)和公眾的良性互動(dòng)。只有這樣，才能使城市生活垃圾問(wèn)題得到妥善解決。
1.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，科學(xué)定位。對(duì)于觀念的轉(zhuǎn)變，筆者認(rèn)為，城市管理者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，垃圾處理投資固然可以增加GDP，但目的是改善人居環(huán)境。如果追求GDP增長(zhǎng)，將垃圾焚燒作為“營(yíng)利”產(chǎn)業(yè)對(duì)待，會(huì)扭曲其本來(lái)性質(zhì)。垃圾是現(xiàn)今惟一增長(zhǎng)的“資源”，必須得到妥善處理，“垃圾圍城”困境必須破解;垃圾處理既造福當(dāng)代也利在千秋，是公共事業(yè)，事關(guān)民眾福祉，事關(guān)社會(huì)和諧，也是宜居環(huán)境的重要標(biāo)志。垃圾是一個(gè)局部性問(wèn)題，地方政府必須承擔(dān)責(zé)任，建章立制，制定規(guī)劃、出臺(tái)政策，以免使自己作為公共利益承擔(dān)者和利益糾紛仲裁者的身份遭到質(zhì)疑，陷入“塔西陀陷阱”：無(wú)論說(shuō)什么話、做什么事均得不到居民認(rèn)可。垃圾處理是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，不能拖、不能等也不能不解決，必須尋找一個(gè)當(dāng)?shù)鼐用窠邮艿慕鉀Q方案。換言之，城市生活垃圾不處理不行，但粗放式的處理也不行。
制定規(guī)劃。將垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入“三規(guī)合一”總體安排;重視規(guī)劃銜接，土地利用規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等一經(jīng)批準(zhǔn)，就以法規(guī)的形式確定下來(lái)，以免“領(lǐng)導(dǎo)一動(dòng)規(guī)劃重弄”。
明確目標(biāo)。近期，可在減量化的前提下將垃圾清運(yùn)出去作為重點(diǎn)，以免成為污染源;又要盡可能還歷史舊賬，清除圍城的“垃圾山”。中長(zhǎng)期看，應(yīng)選擇適合當(dāng)?shù)貤l件的處理方式，減少垃圾填埋占地，因?yàn)椴糠殖鞘幸褵o(wú)地可埋垃圾，而且土地還要“留給子孫耕”，目的是還民眾一個(gè)優(yōu)美、舒適的環(huán)境。
明確處理順序。應(yīng)按“避免產(chǎn)生、循環(huán)使用、最終處置”的順序處理垃圾，形成垃圾分類-回收利用-填埋、分類-堆肥-焚燒和分類-堆肥-焚燒-填埋等模式。垃圾減量化，要從源頭做起;公眾要改變消費(fèi)觀念和習(xí)慣。如到飯店吃飯盡可能“光盤(pán)”，剩下來(lái)打包帶走;少用一次性產(chǎn)品，分類投放垃圾，廢紙、廢塑料等廢物放到標(biāo)有可回收字樣的垃圾箱。完善回收系統(tǒng)，加強(qiáng)“兩網(wǎng)融合”，為后續(xù)處理創(chuàng)造條件，解決“垃圾圍城”難題。
2.從分類入手源頭減量，排放必須達(dá)標(biāo)。“鄰避”成了一個(gè)普遍問(wèn)題，究其原因主要有：一是政府以為“技術(shù)可行”就會(huì)得到民眾認(rèn)可，實(shí)際卻不然;二是污染排放控制不力，臭氣熏天、垃圾焚燒廠冒黑煙。政府對(duì)垃圾處理定位模糊、管理粗放;企業(yè)低價(jià)競(jìng)標(biāo)，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低;規(guī)劃用地調(diào)整導(dǎo)致利益格局變化等，埋下了“鄰避”隱患。“鄰避”運(yùn)動(dòng)會(huì)產(chǎn)生“示范”效應(yīng)，從個(gè)別地方向更大范圍的地方“擴(kuò)散”。
我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)從2014年起提出藍(lán)色焚燒理念：要求更嚴(yán)格的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)，更高效的能源利用，更科學(xué)的資源循環(huán)，更透明的設(shè)施運(yùn)行情況。與歐盟2000相比排放標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，二惡英、SOx、NOx和煙塵排放濃度目標(biāo)更低。筆者在調(diào)研中了解到，北京神霧集團(tuán)開(kāi)發(fā)的生活垃圾裂解工藝，在原理上可以避免二惡英的產(chǎn)生，示范廠經(jīng)一年多時(shí)間的運(yùn)行，主要工藝和設(shè)備穩(wěn)定可靠，專家評(píng)審認(rèn)為“達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平”。這種垃圾裂解工藝能否替代現(xiàn)有技術(shù)路線，人們拭目以待。
應(yīng)完善標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)政策。嚴(yán)格的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，可使得垃圾處理廠建在市政府或居民區(qū)旁，而不會(huì)造成群眾的顧慮。研發(fā)先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)的處理技術(shù)，提高就地消納生活垃圾的能力;實(shí)施技術(shù)準(zhǔn)入目錄管理，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。建立完善的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系，規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。
3.科學(xué)選址、合理補(bǔ)償，讓垃圾焚燒廠與居民和諧共處。垃圾焚燒廠選址，應(yīng)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境可容納、公眾可接受，一要避免對(duì)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生不利影響;二要考慮經(jīng)濟(jì)性，畢竟垃圾處理費(fèi)用最終由居民承擔(dān)。
政府應(yīng)率先垂范。將垃圾焚燒廠建在機(jī)關(guān)單位附近，不僅海外已有先例，而且可以打消群眾顧慮。垃圾問(wèn)題的最終解決，需要當(dāng)?shù)卣途用竦挠行贤�，攜手共同面對(duì)。對(duì)受到垃圾焚燒廠影響或傷害的民眾，應(yīng)予以合理而充分賠償。對(duì)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題應(yīng)充分聽(tīng)取區(qū)縣、街鎮(zhèn)、企業(yè)和居民的意見(jiàn)，不斷增強(qiáng)科學(xué)性、民主性和透明度。
臺(tái)灣行政法的補(bǔ)(賠)償機(jī)制，分兩種類型：一是政府或工廠有“過(guò)失”情形下，可以進(jìn)行損害賠償(以身體或財(cái)產(chǎn)遭受污染的實(shí)質(zhì)損害為基礎(chǔ))或損失補(bǔ)償(精神上或道德上的損失);二是政府或工廠“沒(méi)有過(guò)失”情形下，必須有“環(huán)保回饋”。這一做法值得借鑒。
政府通過(guò)電價(jià)補(bǔ)貼、垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，免費(fèi)提供熱源等方式，讓周邊居民享受垃圾焚燒廠建設(shè)的好處。垃圾焚燒廠要有改善小區(qū)生活質(zhì)量的行動(dòng)計(jì)劃，如種樹(shù)、建隔音墻和綠化帶等，保護(hù)周邊環(huán)境;建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)部門(mén)、教育宣傳中心、干洗中心、健身廣場(chǎng)等社區(qū)服務(wù)中心和活動(dòng)場(chǎng)所，讓周邊居民享受公共服務(wù);將垃圾處理廠建成綠色、自然、美好、功能復(fù)合的公園，集再生設(shè)計(jì)、低碳生活、宣傳教育、娛樂(lè)體驗(yàn)等功能于一體，寓教于樂(lè)，為居民創(chuàng)造舒適的公共空間。
(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副巡視員、研究員)
周宏春：垃圾焚燒“鄰避”困境化解之策（下）
時(shí)間：2016-10-18 13:30
作者：周宏春
全民的積極參與，是化解“鄰避”問(wèn)題的成功關(guān)鍵。公眾有環(huán)境知情權(quán)，也需要避免過(guò)分情緒化，甚至出現(xiàn)暴力行為；政府必須守得住底線：破解“垃圾圍城”困境是目的，提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，避免矛盾激化。
4．建立對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通�；�“鄰避”問(wèn)題，需要建立一整套公眾參與和有效溝通機(jī)制，以免政府習(xí)慣性地“為民做主”。政府以為做了環(huán)評(píng)、有了“科學(xué)依據(jù)”，民眾就會(huì)欣然接受，事實(shí)卻不然。在聽(tīng)證會(huì)上，沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)不是正常的；聽(tīng)到的反對(duì)意見(jiàn)越多，越能避免“鄰避”問(wèn)題的出現(xiàn)。
避免“鄰避”問(wèn)題演化為協(xié)商余地狹小的激烈沖突，必須讓項(xiàng)目論證時(shí)的協(xié)商和說(shuō)服真正起作用。讓釋疑跟上質(zhì)疑：項(xiàng)目會(huì)不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境影響，要用數(shù)據(jù)擺事實(shí)講道理，國(guó)外怎么做的、采用的是什么技術(shù)、居民健康如何保證等，要耐心釋疑解惑，設(shè)身處地多從當(dāng)?shù)鼐用竦慕嵌人伎紗?wèn)題，而不是簡(jiǎn)單的“我講你聽(tīng)”。
主管部門(mén)要使規(guī)劃更加公開(kāi)透明，多傾聽(tīng)并尊重民意，并成為善于傾聽(tīng)、尊重民意的協(xié)調(diào)者、溝通者。尊重居民意見(jiàn)，有助于改善政府形象；而無(wú)視“鄰避”運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，甚至斥“刁民造反”“顧小家不顧大家”，“鄰避”事件就會(huì)激化，后果會(huì)很嚴(yán)重。
5．加強(qiáng)信息披露，化解民眾擔(dān)憂。信息透明，是政府與公眾建立互信的前提條件。信息透明，要從一開(kāi)始就尊重公眾的知情權(quán)。公眾的憤怒根源之一，是發(fā)現(xiàn)“鄰避”項(xiàng)目在不知情時(shí)已然開(kāi)工。政府雖然強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)上公開(kāi)了信息，但方式之低效與信息之模糊飽受詬病，也是事后處理中民眾對(duì)政府缺失信任感的原因。時(shí)至今日，“民可使由之，不可使知之”已不能作為辦事規(guī)則了。關(guān)系到人民健康和財(cái)產(chǎn)安全的環(huán)境信息，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定中強(qiáng)制要求披露。
公眾在抗議中容易陷入“情緒主義”，因?yàn)閺睦贌龔S規(guī)劃和選擇開(kāi)始就存在信息不透明問(wèn)題，缺乏理性溝通和參與基礎(chǔ)。日本的垃圾焚燒廠通過(guò)電子屏幕，實(shí)時(shí)顯示污染物的排放數(shù)據(jù)；還經(jīng)常開(kāi)放，以便市民了解情況，化解市民擔(dān)憂。東京的垃圾處理廠環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)格，參觀人員戴白手套參觀工廠后，手套仍是白色。“眼見(jiàn)為實(shí)”親身感受有利于消除公眾對(duì)垃圾焚燒廠的疑慮。
政府將信息公開(kāi)、民意調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)等加以制度化、規(guī)范化、程序化、法制化。企業(yè)應(yīng)該盡可能向政府和公眾提供完全信息，消除信息不完全和不對(duì)稱對(duì)公眾心理和政府決策的負(fù)面影響；除進(jìn)行商務(wù)分析外，還應(yīng)進(jìn)行簡(jiǎn)明扼要、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析，制定風(fēng)險(xiǎn)減輕與管理方案，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布并吸收公眾和政府的意見(jiàn)，確保受影響區(qū)居民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)。
6．完善收費(fèi)政策，保證垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行。收費(fèi)，是垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行的前提。盡管我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)發(fā)布了垃圾強(qiáng)制分類的相關(guān)文件，但現(xiàn)實(shí)中存在“源頭分類”和“末端治理”的利益博弈。源頭分類會(huì)受到既得利益集團(tuán)的抵制：畢竟“多分出一噸，就會(huì)少燒一噸，少得一噸的財(cái)政補(bǔ)貼”。在垃圾焚燒論證會(huì)上，出現(xiàn)“挺燒”和“反燒”聲音的交織碰撞在所難免。
自1848年英國(guó)出臺(tái)《公共衛(wèi)生法》以來(lái)，與垃圾處理處置有關(guān)的資源化利用、無(wú)害化處理等法規(guī)不斷完善。日本近年來(lái)要求對(duì)垃圾焚燒灰渣進(jìn)行高溫熔融，《二惡英對(duì)策特別措施法》《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》以及廢棄物回收利用的法律陸續(xù)出臺(tái)。從20世紀(jì)90年代起，日本實(shí)行收費(fèi)制度，以抑制垃圾過(guò)快增長(zhǎng)，也獲得一定處理經(jīng)費(fèi)。
健全收費(fèi)制度，按照“扔垃圾付費(fèi)”原則，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；選擇穩(wěn)定有效的載體，低成本高效率地收取垃圾費(fèi)。制定并實(shí)施普惠性的財(cái)稅政策，如抵押—返還政策、土地使用和稅收優(yōu)惠等，加大財(cái)政投入，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入廢物回收和垃圾處理領(lǐng)域，使財(cái)政投入、收費(fèi)與設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本在財(cái)務(wù)上大致平衡。探索建立環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行市政債券、利用資本市場(chǎng)等多種形式，籌集必要的發(fā)展資金，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
7．分清責(zé)任，形成“鄰避”問(wèn)題的長(zhǎng)效化解機(jī)制。分清責(zé)任是垃圾焚燒廠與居民和諧共處的前提。2000年，東京將23區(qū)的垃圾處理交給各區(qū)政府，成立了“東京23區(qū)清掃一部事務(wù)組”：負(fù)責(zé)可燃垃圾的焚燒、大型垃圾破碎等環(huán)節(jié)，填埋則由東京都負(fù)責(zé)。大多數(shù)社區(qū)均有一處垃圾焚燒廠，有的區(qū)甚至有兩座。一些小學(xué)緊挨著工廠，家長(zhǎng)并不擔(dān)心孩子健康會(huì)受到影響，環(huán)境優(yōu)美和達(dá)標(biāo)排放是前提。
伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，東京垃圾呈爆炸性增長(zhǎng)，部分垃圾未經(jīng)焚燒就直接填埋，導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重惡化。前東京都知事美濃部提出，在城市中心各區(qū)建垃圾焚燒廠；居民雖在垃圾焚燒上達(dá)成共識(shí)，但不愿意將焚燒廠建在自己社區(qū)，因此爆發(fā)“垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)”。從1956年?yáng)|京制定《焚燒工廠建設(shè)十年計(jì)劃》到1978年焚燒廠開(kāi)工建設(shè)，“垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)”持續(xù)了22年之久。東京解決垃圾焚燒問(wèn)題用了20年時(shí)間，我們能在一個(gè)晚上就解決垃圾焚燒“鄰避”問(wèn)題嗎？
垃圾處理和管理是一項(xiàng)關(guān)系全社會(huì)的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政、稅務(wù)、企業(yè)和民眾等主體，需要綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)集成，形成合力。政府應(yīng)發(fā)揮行政管理、市場(chǎng)管理、社會(huì)管理和公共管理職能，共同制定規(guī)劃、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，加快政事分離、政企分離、事企分離的步伐，創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清的環(huán)境目標(biāo)。
8．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，形成“鄰避”問(wèn)題化解的制度安排。環(huán)評(píng)是污染預(yù)防的重要措施，應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立性。群眾有意見(jiàn)，可向人大提出申請(qǐng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聽(tīng)證；有質(zhì)疑的群眾由政府提供法律和資金援助。政府可以拿出政府的論證報(bào)告，公眾也可以提出自己的認(rèn)證報(bào)告，雙方進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證和討論，并尋求意見(jiàn)的“交集”。
完善政府與社會(huì)監(jiān)管制度。強(qiáng)化政府管理與監(jiān)督作用；加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)督，賦予社區(qū)一定掌控權(quán)；引入第三方，監(jiān)督垃圾焚燒廠污染物排放情況；發(fā)揮環(huán)保團(tuán)體、專家學(xué)者以及媒體的監(jiān)督作用，報(bào)道或揭發(fā)污染行為；發(fā)起公益性環(huán)境訴訟，或向政府主管部門(mén)提出環(huán)境信息公開(kāi)的要求；通過(guò)發(fā)揮人大或政協(xié)代表的作用，依法對(duì)垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)、營(yíng)運(yùn)進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督。
建應(yīng)對(duì)機(jī)制和預(yù)案。在主體上，利益相關(guān)者要有一定信用和妥協(xié)；管理或過(guò)程上，重視事先預(yù)防而不是事后應(yīng)急；技術(shù)或?qū)ο笊�，有�?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三重效益分析，對(duì)損失有足夠補(bǔ)償預(yù)案。避免“鄰避”問(wèn)題，還要有應(yīng)對(duì)機(jī)制，啟動(dòng)法定調(diào)查程序，舉行聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)利益相關(guān)方參與，而不能領(lǐng)導(dǎo)“說(shuō)上就上、說(shuō)停就停”，居民社區(qū)要發(fā)揮作用，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)居民意見(jiàn)，對(duì)外能統(tǒng)一發(fā)聲。
9．提高公眾素質(zhì)和參與環(huán)保的能力。“鄰避”問(wèn)題的產(chǎn)生和興起，是公民環(huán)境意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)的發(fā)育，民眾萌發(fā)了“環(huán)境權(quán)益”意識(shí)；中學(xué)生的參與反映了這一“代際變化”的不可逆轉(zhuǎn)，這就需要城市政府和管理者從觀念到行為與時(shí)俱進(jìn)。
公眾是“理性經(jīng)濟(jì)人”，可借鑒我國(guó)臺(tái)灣化解“鄰避”問(wèn)題的做法和經(jīng)驗(yàn)：一、由當(dāng)?shù)厝俗约航鉀Q當(dāng)?shù)貑?wèn)題，而不必讓“外地人”介入以免事件復(fù)雜化。二、政府部門(mén)只與小區(qū)居民談“共同意見(jiàn)”，而不與每個(gè)人談“個(gè)別意見(jiàn)”，因?yàn)槊總�(gè)人的訴求是不一樣的。小區(qū)居民要事先討論凝聚共識(shí)，政府可以提供會(huì)場(chǎng)和服務(wù)，力爭(zhēng)在對(duì)話中形成“最大公約數(shù)”。
全民的積極參與，是化解“鄰避”問(wèn)題的成功關(guān)鍵。公眾有環(huán)境知情權(quán)，也需要避免過(guò)分情緒化，甚至出現(xiàn)暴力行為；政府必須守得住底線：破解“垃圾圍城”困境是目的，提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，避免矛盾激化。黨的十八屆四中全會(huì)提出建立法制社會(huì)的要求，應(yīng)更好地發(fā)揮法院的作用，避免流血沖突或危機(jī)社會(huì)安全的事件發(fā)生。
“鄰避”問(wèn)題，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將在我國(guó)出現(xiàn)，對(duì)此，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)。嚴(yán)格劃清“鄰避”困境的環(huán)節(jié)相對(duì)困難，社會(huì)各方應(yīng)積極探索“鄰避”問(wèn)題的化解途徑，凝聚共識(shí)，一些措施需要貫穿垃圾管理的全過(guò)程，以免“鄰避”問(wèn)題阻礙社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，從而實(shí)行天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更宜居的全面小康社會(huì)目標(biāo)。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副巡視員、研究員）
