水體應(yīng)急治理項(xiàng)目密集上馬，這一場“不得已”誰之過？
來源：中國水網(wǎng) 作者：李艷茹
導(dǎo)讀：2020年將至，考核壓力成為了多地政府的肩上重?fù)?dān)。“水十條”至今已過去4年，但從數(shù)據(jù)來看，一些地區(qū)的治理效果與預(yù)期還有不小的差距。在今年8月的生態(tài)環(huán)境部會議中，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青明確指出：“盡管全國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈改善趨勢，但水污染防治工作不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然十分突出。”
今年以來，不少水務(wù)行業(yè)人士顯著感受到了一陣突如其來的“商機(jī)”：多地正在密集上馬河道/水環(huán)境應(yīng)急治理項(xiàng)目。這類項(xiàng)目通常條款、邊界明晰明了，利潤高，回款快，為不少技術(shù)見長的企業(yè)帶來了一波業(yè)務(wù)紅利。
應(yīng)急治理：急出來的行業(yè)商機(jī)
據(jù)中國水網(wǎng)觀察，與水環(huán)境項(xiàng)目大流域、大片區(qū)的劃撥方式相比，水體應(yīng)急治理工程的地域范圍有限，項(xiàng)目投資額多為百萬、千萬級別。部分千萬投資規(guī)模的應(yīng)急項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)如下：
從項(xiàng)目名稱中滿篇的“急”大約能感受到改善水體水質(zhì)的迫切程度，這一點(diǎn)從項(xiàng)目要求上也可窺得一斑。如某地水污染應(yīng)急治理項(xiàng)目中的規(guī)定條款：項(xiàng)目方須于合同簽訂后2個(gè)月完成項(xiàng)目調(diào)試，投入運(yùn)行;合同到期后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)將全部設(shè)施、設(shè)備撤場，原狀恢復(fù)場地及綠化，協(xié)助做好善后工作。
據(jù)此可以看到這類項(xiàng)目的需求本質(zhì)：非百年工程，非久久為功，要的是神丹續(xù)命、爭取時(shí)間、渡過難關(guān)。在廣東某項(xiàng)目招標(biāo)文件中說得更為直白：某村國考斷面要求在2020年消除劣V類,對于工程實(shí)施進(jìn)度不能滿足國考斷面水質(zhì)要求的河涌，以及污染負(fù)荷大、問題突出的重污染河涌，設(shè)置分散式或一體化污水處理設(shè)施等應(yīng)急措施，出水標(biāo)準(zhǔn)為一級A。
該類項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容多為每天應(yīng)急處理×萬噸污水，報(bào)價(jià)方式也相當(dāng)明晰：×元/噸，或×元/日。項(xiàng)目投資來源通常為財(cái)政資金，付款模式多為按月考核、次月核撥。在財(cái)力充裕的地區(qū)，自正式運(yùn)營次月起，企業(yè)便可向采購人申請支付上月污水處理運(yùn)營費(fèi)。僅從回款速度來看，對于環(huán)境企業(yè)可以說是非常友好了。
技術(shù)服務(wù)類項(xiàng)目期限多為“3年”，也有的項(xiàng)目在招標(biāo)文件中留出余地：“因政策等原因，可能少于3年。”
無奈之舉：不得不吃的特效藥
與“時(shí)間緊、任務(wù)重”的治理需求相對的，是產(chǎn)業(yè)遇冷、融資困難、水環(huán)境PPP項(xiàng)目密集退庫的現(xiàn)狀。由于水環(huán)境治理項(xiàng)目多屬PFI類，體量較大，需政府付費(fèi)，運(yùn)營屬性弱，在PPP政策導(dǎo)向?qū)τ诩冋顿M(fèi)類項(xiàng)目有著嚴(yán)控的趨勢下，水環(huán)境PPP項(xiàng)目落地率較低。加上考核期限臨近，可控性強(qiáng)、見效快的治理模式及手段需求旺盛。
在去年底至今年初，以廣東、江蘇等地為代表的水環(huán)境EPC項(xiàng)目就密集進(jìn)入了行業(yè)的視野。而即使是流程較短的EPC，對于工程時(shí)間以及地方政府財(cái)力也有著較高要求。隨著時(shí)間繼續(xù)過去，更多的應(yīng)急治理項(xiàng)目開始出現(xiàn)。
“治理需要系統(tǒng)化也是不得不上應(yīng)急治理的根本原因之一。”E20環(huán)境平臺水業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人、首席行業(yè)分析師井媛媛指出，“水十條”剛出臺時(shí)，E20發(fā)布過黑臭水體技術(shù)圖譜，指出黑臭水體治理需要控源截污、水質(zhì)凈化及生態(tài)修復(fù)、內(nèi)源治理、景觀修復(fù)等多環(huán)節(jié)串聯(lián)治理，而單就控源截污而言，又包括點(diǎn)源污染治理、面源污染治理、截污納管以及排污口治理等，因此黑臭水體治理是一個(gè)系統(tǒng)化工程。
其中，控源截污是基礎(chǔ)步驟。雖然國家已從最初的粗放式截污納管，到三年提質(zhì)增效下的管網(wǎng)系統(tǒng)性修復(fù)，但其效果的實(shí)現(xiàn)仍需時(shí)間，截污納管問題不解決，黑臭水體的應(yīng)急治理就是必須手段。需要注意的是，截污納管并不等于雨污一定分流，分流及合流的問題在行業(yè)中依然存在爭議，仍需具體項(xiàng)目具體分析。
在“2019(第十一屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”中國土木工程學(xué)會水工業(yè)分會理事長張悅也提到了管網(wǎng)的掣肘：“管網(wǎng)的欠賬，使得水資源鳩占鵲巢，清水入管，污水入河，污水廠濃度上不去，河道濃度下不來。”
而管網(wǎng)建設(shè)需要沉淀大量資金，需要面臨體制、運(yùn)營管理等諸多障礙。井媛媛判斷，綜合考慮規(guī)劃、資金、進(jìn)度，在國家政策的引導(dǎo)下，管網(wǎng)的治理及修復(fù)完善將是一項(xiàng)“逐步推進(jìn)型”工程，短期內(nèi)會在黑臭水體的考核下有明顯的治理效果，但長期系統(tǒng)性治理，仍需5年、10年甚至更長的時(shí)間“還清歷史欠賬”。對于部分地方政府而言，在管網(wǎng)不到位、短期難以解決、水污染治理考核在即的情況下，應(yīng)急治理成了無奈之舉。甚至在一些前期上馬幾十億水環(huán)境大項(xiàng)目的地區(qū)，在多重壓力下，仍然需要應(yīng)急治理的加持。
應(yīng)急治理之后
在這波應(yīng)急項(xiàng)目中，采購內(nèi)容以技術(shù)服務(wù)為主，治理目標(biāo)普遍圍繞考核指標(biāo)進(jìn)行，主要檢測指標(biāo)包括氨氮、COD、總磷、pH值等，以技術(shù)手段保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對于這類項(xiàng)目而言，技術(shù)服務(wù)便是發(fā)揮“延時(shí)”作用的過程，在保證達(dá)標(biāo)、不被處罰的同時(shí)，對水體不會產(chǎn)生較大危害。但若使水體恢復(fù)自凈功能，仍需在系統(tǒng)性規(guī)劃下，多環(huán)節(jié)協(xié)同產(chǎn)生效果�？梢灶A(yù)見，在應(yīng)急治理之后、條件具備的時(shí)機(jī)，重新啟動(dòng)水環(huán)境系統(tǒng)治理仍然必不可少。
而對于少數(shù)以藥劑為主要手段的應(yīng)急治理工程，則相當(dāng)于將搭建了一部分的生態(tài)系統(tǒng)破壞，加重了水體脆弱程度，未來重新搭建生態(tài)系統(tǒng)或?qū)⒏永щy。因而該類應(yīng)急工程或許需要更多發(fā)技術(shù)論證與綜合把握，避免按下葫蘆浮起瓢的情況發(fā)生。
來源：中國水網(wǎng) 作者：李艷茹
導(dǎo)讀：2020年將至，考核壓力成為了多地政府的肩上重?fù)?dān)。“水十條”至今已過去4年，但從數(shù)據(jù)來看，一些地區(qū)的治理效果與預(yù)期還有不小的差距。在今年8月的生態(tài)環(huán)境部會議中，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青明確指出：“盡管全國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈改善趨勢，但水污染防治工作不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然十分突出。”
今年以來，不少水務(wù)行業(yè)人士顯著感受到了一陣突如其來的“商機(jī)”：多地正在密集上馬河道/水環(huán)境應(yīng)急治理項(xiàng)目。這類項(xiàng)目通常條款、邊界明晰明了，利潤高，回款快，為不少技術(shù)見長的企業(yè)帶來了一波業(yè)務(wù)紅利。
應(yīng)急治理：急出來的行業(yè)商機(jī)
據(jù)中國水網(wǎng)觀察，與水環(huán)境項(xiàng)目大流域、大片區(qū)的劃撥方式相比，水體應(yīng)急治理工程的地域范圍有限，項(xiàng)目投資額多為百萬、千萬級別。部分千萬投資規(guī)模的應(yīng)急項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)如下：
從項(xiàng)目名稱中滿篇的“急”大約能感受到改善水體水質(zhì)的迫切程度，這一點(diǎn)從項(xiàng)目要求上也可窺得一斑。如某地水污染應(yīng)急治理項(xiàng)目中的規(guī)定條款：項(xiàng)目方須于合同簽訂后2個(gè)月完成項(xiàng)目調(diào)試，投入運(yùn)行;合同到期后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)將全部設(shè)施、設(shè)備撤場，原狀恢復(fù)場地及綠化，協(xié)助做好善后工作。
據(jù)此可以看到這類項(xiàng)目的需求本質(zhì)：非百年工程，非久久為功，要的是神丹續(xù)命、爭取時(shí)間、渡過難關(guān)。在廣東某項(xiàng)目招標(biāo)文件中說得更為直白：某村國考斷面要求在2020年消除劣V類,對于工程實(shí)施進(jìn)度不能滿足國考斷面水質(zhì)要求的河涌，以及污染負(fù)荷大、問題突出的重污染河涌，設(shè)置分散式或一體化污水處理設(shè)施等應(yīng)急措施，出水標(biāo)準(zhǔn)為一級A。
該類項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容多為每天應(yīng)急處理×萬噸污水，報(bào)價(jià)方式也相當(dāng)明晰：×元/噸，或×元/日。項(xiàng)目投資來源通常為財(cái)政資金，付款模式多為按月考核、次月核撥。在財(cái)力充裕的地區(qū)，自正式運(yùn)營次月起，企業(yè)便可向采購人申請支付上月污水處理運(yùn)營費(fèi)。僅從回款速度來看，對于環(huán)境企業(yè)可以說是非常友好了。
技術(shù)服務(wù)類項(xiàng)目期限多為“3年”，也有的項(xiàng)目在招標(biāo)文件中留出余地：“因政策等原因，可能少于3年。”
無奈之舉：不得不吃的特效藥
與“時(shí)間緊、任務(wù)重”的治理需求相對的，是產(chǎn)業(yè)遇冷、融資困難、水環(huán)境PPP項(xiàng)目密集退庫的現(xiàn)狀。由于水環(huán)境治理項(xiàng)目多屬PFI類，體量較大，需政府付費(fèi)，運(yùn)營屬性弱，在PPP政策導(dǎo)向?qū)τ诩冋顿M(fèi)類項(xiàng)目有著嚴(yán)控的趨勢下，水環(huán)境PPP項(xiàng)目落地率較低。加上考核期限臨近，可控性強(qiáng)、見效快的治理模式及手段需求旺盛。
在去年底至今年初，以廣東、江蘇等地為代表的水環(huán)境EPC項(xiàng)目就密集進(jìn)入了行業(yè)的視野。而即使是流程較短的EPC，對于工程時(shí)間以及地方政府財(cái)力也有著較高要求。隨著時(shí)間繼續(xù)過去，更多的應(yīng)急治理項(xiàng)目開始出現(xiàn)。
“治理需要系統(tǒng)化也是不得不上應(yīng)急治理的根本原因之一。”E20環(huán)境平臺水業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人、首席行業(yè)分析師井媛媛指出，“水十條”剛出臺時(shí)，E20發(fā)布過黑臭水體技術(shù)圖譜，指出黑臭水體治理需要控源截污、水質(zhì)凈化及生態(tài)修復(fù)、內(nèi)源治理、景觀修復(fù)等多環(huán)節(jié)串聯(lián)治理，而單就控源截污而言，又包括點(diǎn)源污染治理、面源污染治理、截污納管以及排污口治理等，因此黑臭水體治理是一個(gè)系統(tǒng)化工程。
其中，控源截污是基礎(chǔ)步驟。雖然國家已從最初的粗放式截污納管，到三年提質(zhì)增效下的管網(wǎng)系統(tǒng)性修復(fù)，但其效果的實(shí)現(xiàn)仍需時(shí)間，截污納管問題不解決，黑臭水體的應(yīng)急治理就是必須手段。需要注意的是，截污納管并不等于雨污一定分流，分流及合流的問題在行業(yè)中依然存在爭議，仍需具體項(xiàng)目具體分析。
在“2019(第十一屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”中國土木工程學(xué)會水工業(yè)分會理事長張悅也提到了管網(wǎng)的掣肘：“管網(wǎng)的欠賬，使得水資源鳩占鵲巢，清水入管，污水入河，污水廠濃度上不去，河道濃度下不來。”
而管網(wǎng)建設(shè)需要沉淀大量資金，需要面臨體制、運(yùn)營管理等諸多障礙。井媛媛判斷，綜合考慮規(guī)劃、資金、進(jìn)度，在國家政策的引導(dǎo)下，管網(wǎng)的治理及修復(fù)完善將是一項(xiàng)“逐步推進(jìn)型”工程，短期內(nèi)會在黑臭水體的考核下有明顯的治理效果，但長期系統(tǒng)性治理，仍需5年、10年甚至更長的時(shí)間“還清歷史欠賬”。對于部分地方政府而言，在管網(wǎng)不到位、短期難以解決、水污染治理考核在即的情況下，應(yīng)急治理成了無奈之舉。甚至在一些前期上馬幾十億水環(huán)境大項(xiàng)目的地區(qū)，在多重壓力下，仍然需要應(yīng)急治理的加持。
應(yīng)急治理之后
在這波應(yīng)急項(xiàng)目中，采購內(nèi)容以技術(shù)服務(wù)為主，治理目標(biāo)普遍圍繞考核指標(biāo)進(jìn)行，主要檢測指標(biāo)包括氨氮、COD、總磷、pH值等，以技術(shù)手段保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對于這類項(xiàng)目而言，技術(shù)服務(wù)便是發(fā)揮“延時(shí)”作用的過程，在保證達(dá)標(biāo)、不被處罰的同時(shí)，對水體不會產(chǎn)生較大危害。但若使水體恢復(fù)自凈功能，仍需在系統(tǒng)性規(guī)劃下，多環(huán)節(jié)協(xié)同產(chǎn)生效果�？梢灶A(yù)見，在應(yīng)急治理之后、條件具備的時(shí)機(jī)，重新啟動(dòng)水環(huán)境系統(tǒng)治理仍然必不可少。
而對于少數(shù)以藥劑為主要手段的應(yīng)急治理工程，則相當(dāng)于將搭建了一部分的生態(tài)系統(tǒng)破壞，加重了水體脆弱程度，未來重新搭建生態(tài)系統(tǒng)或?qū)⒏永щy。因而該類應(yīng)急工程或許需要更多發(fā)技術(shù)論證與綜合把握，避免按下葫蘆浮起瓢的情況發(fā)生。
