規(guī)范協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)PPP事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)鄒加怡致辭

尊敬的樊友山副主席、黃強(qiáng)副省長(zhǎng)，各位嘉賓，女士們、先生們：

早上好！很高興與大家一起出席第五屆中國(guó)PPP發(fā)展（融資）論壇，深入探討貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)PPP高質(zhì)量發(fā)展。我代表財(cái)政部，對(duì)全國(guó)工商聯(lián)、河南省委省政府給予論壇的支持表示衷心的感謝！借此機(jī)會(huì)，我與大家交流三個(gè)方面的看法：

一、深化公共服務(wù)市場(chǎng)化社會(huì)化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

PPP是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)具體舉措，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、全生命周期管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、按效付費(fèi)等，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，豐富多樣化高質(zhì)量公共服務(wù)供給方式，滿足人們對(duì)美好生活的需求。

五年多來(lái)，財(cái)政部會(huì)同各相關(guān)部門，按照黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)、全面能力建設(shè)、示范項(xiàng)目推廣和務(wù)實(shí)國(guó)際合作等，實(shí)現(xiàn)了改革的階段性目標(biāo)，初步建立了統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的PPP市場(chǎng)。

根據(jù)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2019年9月底，累計(jì)有PPP項(xiàng)目9,249個(gè)、投資額14.1萬(wàn)億元，涵蓋19個(gè)領(lǐng)域，其中開工建設(shè)項(xiàng)目3,559個(gè)、投資額5.3萬(wàn)億元，充分發(fā)揮了PPP穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、惠民生的作用，增強(qiáng)了人民的獲得感和幸福感。同時(shí)，PPP也發(fā)揮了促改革的作用，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能。

中國(guó)PPP改革實(shí)踐得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)，《世界銀行2018年度PPP采購(gòu)報(bào)告》認(rèn)定中國(guó)的PPP制度和實(shí)踐處于世界中上水平。

在國(guó)際層面，我們積極參與國(guó)際治理，加強(qiáng)APEC、G20、金磚國(guó)家等多邊合作治理機(jī)制下的PPP最佳實(shí)踐交流，支持聯(lián)合國(guó)《PPP立法指南》修訂，建立亞太經(jīng)社會(huì)、非洲經(jīng)委會(huì)PPP合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)政策交流、知識(shí)分享和項(xiàng)目對(duì)接。深化與世行、亞行、亞投行、新開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)融資多元化。與俄羅斯、英國(guó)、加拿大、韓國(guó)、美國(guó)及“一帶一路”沿線國(guó)家等保持交流互鑒，支持“一帶一路”建設(shè)。

二、講規(guī)矩守底線控風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在PPP改革過(guò)程當(dāng)中，也出現(xiàn)了一些值得注意的傾向。比如，變相增加地方政府債務(wù)、把不具備條件的項(xiàng)目包裝成PPP等。為了打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）堅(jiān)守改革初心，增強(qiáng)底線思維

財(cái)政部出臺(tái)了一系列政策，指出亂象、劃出紅線、從嚴(yán)監(jiān)管。一是明確正負(fù)面清單，嚴(yán)防政府隱性債務(wù)；二是嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)管措施；三是細(xì)化資本金管理，規(guī)范市場(chǎng)主體投融資行為；四是強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)出導(dǎo)向，建立全生命周期績(jī)效管理機(jī)制。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管舉措，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

一是開展專項(xiàng)整頓清理工作。2018年初至今年9月底，共對(duì)3,586個(gè)項(xiàng)目實(shí)施退庫(kù)處理，分類處置173個(gè)示范項(xiàng)目，清退48個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)和19名入庫(kù)專家。二是加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任管理。建立中央、省、市、縣一體化財(cái)政支出責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)聯(lián)防聯(lián)控管理。三是把PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制在合理區(qū)間。目前，全國(guó)2,602個(gè)已經(jīng)實(shí)施PPP項(xiàng)目的地區(qū)中，99.3%的地區(qū)各年度財(cái)承比例均保持在10%以下；僅19個(gè)地區(qū)超出財(cái)承管理紅線。

（三）保障項(xiàng)目質(zhì)量，提高發(fā)展效率

一是加強(qiáng)項(xiàng)目入庫(kù)培訓(xùn)，提高管理庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。二是深化全生命周期管理，提高項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化效率。三是全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，保障各類市場(chǎng)主體平等參與。四是優(yōu)化提升全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)透明度建設(shè)。五是推進(jìn)資產(chǎn)交易創(chuàng)新，提高資產(chǎn)流動(dòng)性。

（四）壓實(shí)各方責(zé)任，合作共贏發(fā)展

PPP涉及政府、市場(chǎng)和公眾等不同參與方，各方面責(zé)、權(quán)、利的平衡非常重要。一是完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，科學(xué)劃分政府與市場(chǎng)權(quán)責(zé)。二是加強(qiáng)與預(yù)算管理的銜接，將合同約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃。三是提高社會(huì)資本長(zhǎng)期投資和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，防止公共服務(wù)的異化暴利傾向。四是提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)意識(shí)，加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。五是加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)格對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)和專家的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

三、以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化PPP改革

在PPP發(fā)展新階段，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“盡力而為、量力而行”的原則和績(jī)效財(cái)政導(dǎo)向，加大高質(zhì)量公共服務(wù)的供給。

（一）以制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系建設(shè)，引領(lǐng)PPP高質(zhì)量發(fā)展

有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。要加快推動(dòng)PPP條例出臺(tái)，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮改革系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)。加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)調(diào)，細(xì)化隱性債務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，支持規(guī)范PPP項(xiàng)目發(fā)展，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。按照“放管服”改革要求，完善政策體系，簡(jiǎn)化操作流程，加強(qiáng)統(tǒng)籌能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。盡快更新PPP操作指南、財(cái)政承受能力論證指引、物有所值評(píng)價(jià)指引，出臺(tái)項(xiàng)目績(jī)效管理指引、風(fēng)險(xiǎn)管理指引和污水垃圾領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化合同。加強(qiáng)稅收、土地、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理等配套政策研究。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，做好與國(guó)家重大發(fā)展規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做到儲(chǔ)備一批、開發(fā)一批、落地一批。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，提高PPP風(fēng)險(xiǎn)防控能力

加大全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)信息公開力度，優(yōu)化政府監(jiān)管、信息披露和服務(wù)市場(chǎng)功能，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。嚴(yán)把前期論證、項(xiàng)目采購(gòu)、合同管理、績(jī)效付費(fèi)等關(guān)口，確保項(xiàng)目全生命周期管理落實(shí)到位。嚴(yán)格項(xiàng)目公司管理，防控企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理水平。協(xié)同財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)管理，消除系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。推出一批正反面典型案例，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)和以案促改。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為PPP高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件

加大履約信息公開和失信聯(lián)合懲戒力度，將PPP項(xiàng)目履約情況納入營(yíng)商環(huán)境建設(shè)范疇，建設(shè)誠(chéng)信守約的信用環(huán)境。目前大量PPP項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入付費(fèi)期，政府要帶頭踐諾履約，凡是合法合規(guī)、達(dá)到績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的，政府必須按約定付費(fèi)。加強(qiáng)采購(gòu)管理，加大對(duì)違規(guī)設(shè)置歧視條款的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、外資參與。加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)PPP的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研判，提高政策支持精準(zhǔn)度。加大對(duì)政府、市場(chǎng)主體、咨詢機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)力度，深化改革意識(shí)，提高擔(dān)當(dāng)能力。

（四）創(chuàng)新融資模式，用好政府市場(chǎng)兩個(gè)資源

鼓勵(lì)體制機(jī)制模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌用好政府與市場(chǎng)、存量與增量、預(yù)算與資產(chǎn)等資源，提高整體經(jīng)濟(jì)效率。探索PPP與專項(xiàng)債的結(jié)合，撬動(dòng)社會(huì)投資，發(fā)揮協(xié)同加力效應(yīng)。創(chuàng)新多元化融資模式，加大中國(guó)PPP基金股權(quán)投資力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與。推廣“項(xiàng)目融資”模式，加大資產(chǎn)證券化推行力度，緩解融資難、融資貴等問(wèn)題。

（五）深化務(wù)實(shí)國(guó)際合作，助力“一帶一路”建設(shè)

積極參與全球治理，加強(qiáng)交流互鑒，分享創(chuàng)新實(shí)踐。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)雙邊合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)相互開放，便利國(guó)際投資貿(mào)易。創(chuàng)新多邊開發(fā)銀行、政府發(fā)展銀行、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合融資模式，加快“一帶一路”項(xiàng)目落地。

女士們、先生們，同志們， 促進(jìn)PPP改革高質(zhì)量發(fā)展是貫徹黨中央新發(fā)展理念的重要方面，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合的具體實(shí)踐，讓我們共同努力，把這項(xiàng)工作做好。

最后，預(yù)祝本屆論壇圓滿成功！祝大家身體健康、工作順利！謝謝！

來(lái)源：財(cái)政部PPP中心