湖 北 省 生 態(tài) 環(huán) 境 廳

湖  北  省  公  安  廳

湖  北  省  財(cái)  政  廳

文  件

鄂環(huán)發(fā)〔2019〕22號(hào)

湖北省生態(tài)環(huán)境廳 湖北省公安廳 湖北省財(cái)政廳

關(guān)于印發(fā)《湖北省固體廢物環(huán)境違法行為

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》的通知

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局、公安局、財(cái)政局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊涉固體廢物環(huán)境違法行為，遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《湖北省土壤污染防治條例》等法律法規(guī),結(jié)合我省實(shí)際，制定了《湖北省固體廢物環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                          湖北省生態(tài)環(huán)境廳  湖北省公安廳  湖北省財(cái)政廳

                                                                         2019年10月10日

湖北省固體廢物環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）

第一條 為鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊涉固體廢物環(huán)境違法行為，遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除生態(tài)環(huán)境安全隱患，保障生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《湖北省土壤污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合湖北實(shí)際，制定本辦法。

第二條 公民、法人和其他組織（以下簡(jiǎn)稱“舉報(bào)人”）都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)涉固體廢物環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

第三條 本辦法適用于湖北省各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)舉報(bào)人以電話、來(lái)信、網(wǎng)絡(luò)、來(lái)訪等方式舉報(bào)的涉工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為予以受理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條 按照屬地管理的原則，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“市州生態(tài)環(huán)境局”）負(fù)責(zé)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)工作。對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，原則上由受理舉報(bào)（含其它各級(jí)生態(tài)環(huán)境、公安等部門(mén)移交的）的市州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)辦理。舉報(bào)事項(xiàng)涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上地區(qū)的或舉報(bào)事項(xiàng)有較大爭(zhēng)議的，受理舉報(bào)的市州生態(tài)環(huán)境局應(yīng)報(bào)請(qǐng)湖北省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)調(diào)處理。

第五條 舉報(bào)人可采用12369電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、來(lái)訪等方式向當(dāng)?shù)厥兄萆鷳B(tài)環(huán)境局舉報(bào)。舉報(bào)人向公安部門(mén)舉報(bào)且符合本辦法獎(jiǎng)勵(lì)條件的，公安部門(mén)可依法移送至各市州生態(tài)環(huán)境局處理。

舉報(bào)內(nèi)容必須真實(shí)、客觀。舉報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供涉嫌固體廢物環(huán)境違法的單位或個(gè)人名稱、地址、違法行為及發(fā)生地等基本信息，鼓勵(lì)舉報(bào)人提供能夠證明舉報(bào)事實(shí)的視聽(tīng)材料等證據(jù)。

公民舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)提供本人姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式等真實(shí)信息，并積極協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門(mén)調(diào)查取證。多人聯(lián)合舉報(bào)同一違法行為的，應(yīng)分別提供個(gè)人信息。

法人和其他組織舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)提供機(jī)構(gòu)信用代碼證復(fù)印件或在民政等有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行合法登記、注冊(cè)的有效證件材料復(fù)印件，并提供聯(lián)系人姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式等真實(shí)信息，積極協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門(mén)調(diào)查取證。

第六條 舉報(bào)獲得獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下基本條件：

（一）有明確的舉報(bào)對(duì)象、具體的舉報(bào)事實(shí)及證據(jù)；

（二）舉報(bào)內(nèi)容事先未被生態(tài)環(huán)境部門(mén)掌握；

（三）舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)并被依法處理。

第七條 舉報(bào)湖北省域內(nèi)發(fā)生的下列環(huán)境違法行為，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)調(diào)查屬實(shí)，對(duì)被舉報(bào)對(duì)象作出處理后，給予舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（二）非法轉(zhuǎn)移、排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的；

（三）其他違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》中涉工業(yè)固體廢物或危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為。

第八條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)舉報(bào)線索查實(shí)環(huán)境違法行為，并對(duì)違法主體做出行政處罰決定后，原則上按罰款金額2%（最低500元，最高 50000元）給予獎(jiǎng)勵(lì)；未處罰款、責(zé)令違法主體限期改正的，獎(jiǎng)勵(lì)金額為500元。

公安部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)對(duì)被舉報(bào)人實(shí)施行政拘留的，給予舉報(bào)人500元以上2000元以下的獎(jiǎng)勵(lì)。

人民法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》判決被舉報(bào)人犯有污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪且并處罰金的，按照罰金金額的2%（最低2000元，最高50000元）給予獎(jiǎng)勵(lì)；未判處罰金的，給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)。

暫時(shí)無(wú)法確定被舉報(bào)對(duì)象的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)查實(shí)屬于非法傾倒工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為且不屬于歷史遺留問(wèn)題的（即限本辦法實(shí)施以來(lái)發(fā)生的），根據(jù)非法傾倒的數(shù)量給予一次性舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。其中，舉報(bào)非法傾倒工業(yè)固體廢物或危險(xiǎn)廢物1000噸（含）以上的，每件最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)人民幣50000元；舉報(bào)非法傾倒工業(yè)固體廢物或危險(xiǎn)廢物100噸（含）至1000噸的，每件最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)人民幣 20000元；舉報(bào)非法傾倒工業(yè)固體廢物或危險(xiǎn)廢物3噸（含）至100噸的，每件最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)人民幣10000元；舉報(bào)非法傾倒工業(yè)固體廢物或危險(xiǎn)廢物0.5噸（含）以上3噸以下的，每件最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)人民幣2000元；其他情形（如廢物毒性巨大的、傾倒數(shù)量低于0.5噸的）可酌情獎(jiǎng)勵(lì)。

同一舉報(bào)事項(xiàng)屬于以上多種獎(jiǎng)勵(lì)情形的，獎(jiǎng)勵(lì)不累加，按照獎(jiǎng)金最高的情形執(zhí)行。

第九條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象限實(shí)名舉報(bào)。

同一案件同一舉報(bào)人原則上只獎(jiǎng)勵(lì)一次；同一案件由兩人以上（含兩人）分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)第一時(shí)間（以收到舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境部門(mén)登記時(shí)間為準(zhǔn)）舉報(bào)人；其他舉報(bào)人提供的舉報(bào)內(nèi)容對(duì)案件查處有幫助的，可酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)；兩人及兩人以上聯(lián)名舉報(bào)同一案件的，按同一舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人協(xié)商分配；同一舉報(bào)人在各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)舉報(bào)同一案件的，由所在地市州生態(tài)環(huán)境局獎(jiǎng)勵(lì)。

舉報(bào)同一主體的多項(xiàng)環(huán)境違法行為的，以單項(xiàng)最高金額給予獎(jiǎng)勵(lì)。

環(huán)境違法行為被查處且已結(jié)案，被舉報(bào)人再次涉嫌違法的，可以繼續(xù)舉報(bào)，可再次獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

本辦法有效期內(nèi)受理的舉報(bào)，經(jīng)后期調(diào)查情況屬實(shí)應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)持續(xù)跟蹤，確保獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行到位（即使案件調(diào)查、判決等已超過(guò)本辦法有效期）。

第十條 各市州生態(tài)環(huán)境局信訪部門(mén)負(fù)責(zé)舉報(bào)受理、獎(jiǎng)勵(lì)審核確認(rèn)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)舉報(bào)的調(diào)查、核實(shí)以及環(huán)境執(zhí)法，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)金發(fā)放。

舉報(bào)案件屬實(shí)，符合獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在案件辦結(jié)后20個(gè)工作日內(nèi)做出決定，以電話及書(shū)面形式告知符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人申領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

舉報(bào)人自接到通知之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向生態(tài)環(huán)境部門(mén)當(dāng)面遞交或郵寄身份證件、銀行賬戶等材料復(fù)印件（真實(shí)性由舉報(bào)人負(fù)責(zé)）。委托他人領(lǐng)取的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書(shū)和受委托人的身份證明復(fù)印件。因舉報(bào)人提供信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致獎(jiǎng)金無(wú)法發(fā)放或錯(cuò)發(fā)的，由舉報(bào)人負(fù)責(zé)。無(wú)正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，視為舉報(bào)人自動(dòng)放棄獎(jiǎng)勵(lì)。

舉報(bào)案件辦理結(jié)束后，征得舉報(bào)人同意，可同時(shí)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。

第十一條 有下列情形之一的，不得獲得獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）舉報(bào)環(huán)境違法行為不實(shí)的；

（二）舉報(bào)的環(huán)境違法行為正在被生態(tài)環(huán)境部門(mén)調(diào)查或已被立案查處、尚未結(jié)案的；

（三）舉報(bào)的環(huán)境違法行為在舉報(bào)前已在新聞媒體上曝光的；

（四）僅反映環(huán)境污染現(xiàn)象，未明確具體環(huán)境違法行為的（第八條第四款除外）；

（五）舉報(bào)人通過(guò)纏訪、鬧訪、一件多投等非正常方式進(jìn)行舉報(bào)，以及存在妨礙社會(huì)公共秩序、信訪秩序及損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利的情節(jié)的；

（六）舉報(bào)人或其家庭成員是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員（含臨時(shí)聘用人員）的；

（七）舉報(bào)人無(wú)明確聯(lián)系方式或個(gè)人信息不真實(shí)的。

第十二條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)受理舉報(bào)后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定程序和期限調(diào)查處理，并對(duì)舉報(bào)人負(fù)有保密義務(wù)。參與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的人員必須嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式透露舉報(bào)人身份、舉報(bào)內(nèi)容和獎(jiǎng)勵(lì)等情況，違者依紀(jì)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)部門(mén)工作人員在辦理舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中有玩忽職守、徇私舞弊行為，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

對(duì)于不屬于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍的，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按普通舉報(bào)事項(xiàng)處理。

第十三條 舉報(bào)人應(yīng)協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門(mén)調(diào)查處理，包括以下方式：

（一）提供檢測(cè)報(bào)告、圖像資料、文件材料等能證明被舉報(bào)對(duì)象發(fā)生環(huán)境違法行為的證據(jù)；

（二）在不泄露舉報(bào)人身份信息情況下，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或者對(duì)環(huán)境違法行為的發(fā)生地和有關(guān)人員、場(chǎng)地、設(shè)備等進(jìn)行指認(rèn)；

（三）以其他方式協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門(mén)調(diào)查處理。

舉報(bào)環(huán)境違法行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以舉報(bào)為名，故意捏造事實(shí)、誣陷他人或制造事端的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，將移送公安、司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由各市州生態(tài)環(huán)境局編入年度部門(mén)預(yù)算，同級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌保障，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)金核發(fā)管理檔案；定期通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站或者媒體向社會(huì)公布有獎(jiǎng)舉報(bào)案件查處、獎(jiǎng)金發(fā)放情況，接受公眾監(jiān)督。

第十五條 各市州應(yīng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際，制定發(fā)布實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)情形、獎(jiǎng)勵(lì)金額、舉報(bào)方式、受理程序、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放程序等內(nèi)容，并主動(dòng)做好宣傳工作。

已經(jīng)制定了環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法的地區(qū)可以結(jié)合本辦法統(tǒng)籌實(shí)施。

第十六條 本辦法由湖北省生態(tài)環(huán)境廳、湖北省公安廳、湖北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自2020年1月1日起實(shí)施，有效期至2021年12月31日。

文字解讀：《湖北省固體廢物環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》