摘要：當(dāng)前我國正面臨著更加復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境問題,加之國家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)及集聚產(chǎn)業(yè)區(qū)面臨著發(fā)展的重大機(jī)遇,但同時(shí)也存在著一系列問題.介紹了當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展背景,梳理了國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件,闡述了我國主要環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本情況和區(qū)域分布,分析了區(qū)域差異.從政策、技術(shù)、資金及區(qū)域發(fā)展等方面總結(jié)了當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的主要困境,分別提出了針對(duì)性的建議,以期更好地推動(dòng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園健康快速發(fā)展。

隨著世界各國對(duì)環(huán)境治理的重視,進(jìn)入21世紀(jì),環(huán)保產(chǎn)業(yè)異軍突起,并保持穩(wěn)定增長。2009年全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到6520億美元,同比增速遠(yuǎn)高于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,當(dāng)前和未來面臨著更加復(fù)雜和嚴(yán)峻的環(huán)境問題,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入發(fā)展的黃金期 。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū),是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的載體,也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要加速器。自1992年國家批準(zhǔn)建設(shè)首個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園———宜興環(huán)�？萍脊�業(yè)園以來 ,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展經(jīng)歷了不同的時(shí)期,在空間上也呈現(xiàn)出典型的區(qū)域差異。與此同時(shí),我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展面臨著一些共性的問題,束縛著園區(qū)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,需要不斷加以完善,才能促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)良性發(fā)展。

1 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展概況

1. 1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展背景

目前,全球節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體上處于發(fā)展初期階段,各國之間的差距較小 。我國抓住機(jī)遇,加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù) ,增強(qiáng)自主發(fā)展能力,就能在未來國際競爭中占據(jù)有利地位 。

從政策上看,我國高度重視并保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 。自改革開放,特別是十八大以來,黨和國家重要規(guī)劃和報(bào)告中均對(duì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容作了相關(guān)部署(表1) 。此外,各省、區(qū)、市也出臺(tái)發(fā)布了相應(yīng)政策文件,鼓勵(lì)并規(guī)范引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如《江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009—2012年)》《江西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013—2017)》等 。

自環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出以來,其在我國的發(fā)展可以分為3 個(gè)階段:1)初期發(fā)展階段(1990—2000 年)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從國家層面被政策文件提出并被界定,該階段規(guī)模增長緩慢,年收入總額維持在2000億元以下 。2)快速增長階段(2001—2011 年)。隨著我國出臺(tái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一個(gè)五年規(guī)劃(“十五” 規(guī)劃),國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場逐步打開,投融資體制機(jī)制日趨完善,環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道。3)全面發(fā)展階段(2012 年至今)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列入國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),“十二五”及“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃相繼發(fā)布,環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度上,成為我國構(gòu)建生態(tài)文明的重要組成部分。相應(yīng)地,政策紅利開始顯現(xiàn),據(jù)《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告(2018)》統(tǒng)計(jì),2017年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約13500億元,較2016 年增長約17.4%。根據(jù)預(yù)測,2020年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入總額將超過2萬億元。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域分布集中趨勢。從領(lǐng)域分布上看,主要覆蓋水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置與資源化、環(huán)境監(jiān)測四大板塊,共集聚了約90% 的環(huán)保企業(yè)和95%的行業(yè)營收和利潤。從地域分布上看,有近半數(shù)企業(yè)集聚于東部地區(qū),東部地區(qū)環(huán)保企業(yè)的營業(yè)收入占比為62. 1%,超過了中、西部和東北3個(gè)地區(qū)之和。而按省(區(qū)、市) 劃分來看,北京、浙江、廣東、江蘇四省(市)貢獻(xiàn)了全國近52% 的營業(yè)收入,其中,北京市貢獻(xiàn)超過23% 。

1.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展歷程

王焱等 曾根據(jù)推動(dòng)政策的差異,將我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展劃分為3個(gè)階段:1)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策推動(dòng)階段;2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策推動(dòng)階段;3)新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策推動(dòng)階段。代表園區(qū)分別有宜興環(huán)�？萍脊�業(yè)園、天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園及南海國家生態(tài)工業(yè)園等。筆者根據(jù)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的階段劃分,同時(shí)綜合考慮應(yīng)對(duì)我國環(huán)境問題的產(chǎn)業(yè)需求,將我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展分為以下3個(gè)階段。

(1)以水處理產(chǎn)業(yè)為核心的探索建設(shè)發(fā)展期(1990—1999年)。在此期間,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)剛剛起步,產(chǎn)業(yè)集聚還在摸索階段,僅有宜興市及沈陽市建有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地。結(jié)合我國提出“抓重點(diǎn)流域區(qū)域,以重點(diǎn)帶全面”的污染防治工作思路,從該階段開始重視水體污染防治,依托流域治理的水處理產(chǎn)品及成套裝備市場需求較大,產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營產(chǎn)業(yè)以水處理產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)延伸服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展方向,領(lǐng)域相對(duì)單一。

(2)水、氣、固產(chǎn)學(xué)研一體化綜合發(fā)展的快速建設(shè)期(2000—2010年)。在此階段,我國高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,以天津子牙、北京朝陽區(qū)為代表的多個(gè)固體廢物綜合處理及資源化產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到國家及地方政府批復(fù)建設(shè),并形成了典型發(fā)展模式。以煙氣治理為主營行業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園開始顯現(xiàn),如鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。隨著“十一五”國家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)的推動(dòng),水處理及污染防治類產(chǎn)業(yè)繼續(xù)在園區(qū)建設(shè)中蓬勃發(fā)展�？傮w看來,該階段應(yīng)對(duì)各種環(huán)境介質(zhì)污染防治的綜合類環(huán)保產(chǎn)業(yè)園不斷建立,園區(qū)朝著生產(chǎn)、研發(fā)及服務(wù)的多元方向發(fā)展。

(3)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)期(2011年至今)。自“十二五”初節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并形成專項(xiàng)規(guī)劃以來,環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)開始圍繞節(jié)能產(chǎn)品、綠色清潔能源等領(lǐng)域發(fā)展,園區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨規(guī)范,技術(shù)革新速度加快,正朝著高標(biāo)準(zhǔn)、國際化的方向發(fā)展。主要代表園區(qū)有2014年成立的貴州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等。

1.3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及分布

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)和推進(jìn)了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展。截至2018年,我國經(jīng)原環(huán)境保護(hù)部和有關(guān)部委批準(zhǔn)創(chuàng)建的國家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地共3個(gè),國家級(jí)環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)園共9個(gè) 。各園區(qū)分布及概況如圖1及表2所示。

我國12個(gè)國家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)及基地有7 個(gè)分布在東部地區(qū),占比為58%,中部和西部分別分布有2和3個(gè),占比分別為17% 和25%。中、西部地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展和建設(shè)進(jìn)度仍較為緩慢。12個(gè)園區(qū)中有7個(gè)為政府主導(dǎo)的管理模式,另外5個(gè)采用企業(yè)化運(yùn)行的管理模式;東部地區(qū)中企業(yè)化運(yùn)行園區(qū)所占比例為57%,中、西部地區(qū)合計(jì)占比僅為20%。

除國家部委批復(fù)的12個(gè)園區(qū)外,我國各地方也有部分園區(qū)發(fā)展勢頭良好,在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特色鮮明,詳見表3。由表3可以看出,地方基礎(chǔ)較好的園區(qū)主要集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省(市),均為地方政府主導(dǎo)的管理模式,中、西部地區(qū)很少。

2 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問題

從我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看,情況并不樂觀。自2014年貴州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園獲得批復(fù)成為國家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)以來,近5年間尚未有其他園區(qū)戴上“國字帽”。同時(shí),據(jù)調(diào)查,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的名不副實(shí)現(xiàn)象存在于很多掛牌的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)當(dāng)中,園區(qū)實(shí)際運(yùn)行和發(fā)展停滯不前。因此,在實(shí)際推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的工作中,在政策保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面均存在著不同程度的問題 。

(1)缺乏國家層面配套政策,部分地方政策效果欠佳

我國國家層面制定并出臺(tái)了多個(gè)重大政策及文件,鼓勵(lì)并大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但缺少關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)扶持政策或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),使園區(qū)發(fā)展建設(shè)動(dòng)力不足且規(guī)范程度欠佳。

地方層面,雖然我國近年來部分地區(qū)出臺(tái)了部分配套政策推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè),但是絕大部分政策停留在理論和原則層面,可操作性不強(qiáng),使園區(qū)管理工作和企業(yè)具體發(fā)展缺乏有效指導(dǎo) 。

綜上,我國尚未形成一套完善的推動(dòng)并規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策體系,不利于全國各區(qū)域園區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展。

(2)區(qū)域發(fā)展不均衡,企業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重

與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一致,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)域化差異明顯。主要環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)在東部地區(qū)的沿海地帶分布較為集中(環(huán)渤海、長三角、珠三角),數(shù)量和質(zhì)量均位于全國前列;中、西部地區(qū)園區(qū)發(fā)展較為滯后,且集聚發(fā)展效果不明顯。

與此相反,全國園區(qū)內(nèi)企業(yè)則呈現(xiàn)出較高的均質(zhì)化,環(huán)保服務(wù)業(yè)比重較小,企業(yè)規(guī)模整體偏小,產(chǎn)業(yè)集中度較低,產(chǎn)品及技術(shù)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,缺乏市場競爭力,難以和國際環(huán)保企業(yè)相比,同時(shí)導(dǎo)致園區(qū)特色不明 。

(3)園區(qū)內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),缺乏驅(qū)動(dòng)帶頭作用

當(dāng)前,我國多數(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)仍以產(chǎn)品、裝備制造及三廢處置為主 ,研發(fā)能力相對(duì)不足,從政策及資金投入上均無法保障,導(dǎo)致園區(qū)整體創(chuàng)新能力較差,應(yīng)對(duì)突發(fā)及新型環(huán)境問題能力有限。同時(shí),環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)大多享有來自政府的各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策,依賴性強(qiáng),盈利渠道單一,抗風(fēng)險(xiǎn)能力低,缺乏獨(dú)立發(fā)展的能力,很難形成具有自身特色的行業(yè)領(lǐng)軍及龍頭企業(yè),不利于帶動(dòng)園區(qū)的發(fā)展.

3 建議

(1)完善園區(qū)發(fā)展政策體系,建立國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系

國家相關(guān)科研院所及產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)深入調(diào)研全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及發(fā)展現(xiàn)狀,分類建立不同模式園區(qū)的建設(shè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建科學(xué)合理的園區(qū)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,在此基礎(chǔ)上形成國家層面的園區(qū)推動(dòng)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。指定并建立國家層面環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理專項(xiàng)機(jī)構(gòu),規(guī)范并指導(dǎo)全國園區(qū)發(fā)展,形成良性管理機(jī)制。

地方政府應(yīng)充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶頭作用,細(xì)化完善相關(guān)資金、土地及人才引進(jìn)等園區(qū)建設(shè)的配套政策,確�？刹僮鳌⒛苈涞�,引導(dǎo)社會(huì)資本投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園。地方政府應(yīng)根據(jù)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系定期對(duì)園區(qū)績效實(shí)施監(jiān)督和第三方評(píng)估,制定必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制,推動(dòng)園區(qū)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

(2)依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色及市場需求,因地制宜推進(jìn)園區(qū)建設(shè)

針對(duì)區(qū)域差異,重點(diǎn)結(jié)合中、西部區(qū)域?qū)嶋H產(chǎn)業(yè)發(fā)展,選擇若干環(huán)保技術(shù)條件良好、龍頭企業(yè)較為集中的地區(qū),分層級(jí)、分批次建設(shè)一批富有地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的、區(qū)位優(yōu)勢突出、集中度高的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地,構(gòu)建技術(shù)開發(fā)、成果孵化、設(shè)備制造、工程設(shè)計(jì)、公共服務(wù)等多功能、一體化的特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)模式可以現(xiàn)有工業(yè)園為依托,設(shè)立“園中園”或?qū)ΜF(xiàn)有工業(yè)園就地改造等方式。

根據(jù)區(qū)域環(huán)保市場需求,總體規(guī)劃布局園區(qū)選址、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等,如在重點(diǎn)流域防治區(qū)域,優(yōu)先發(fā)展建設(shè)以水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)、裝備制造及相關(guān)服務(wù)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū);在城市固體廢物管理體制尚不完善的區(qū)域,優(yōu)先發(fā)展建設(shè)以固體廢物資源化及處理處置產(chǎn)業(yè)為核心的園區(qū)。針對(duì)已建的園區(qū),可根據(jù)區(qū)域環(huán)境治理需求,完善產(chǎn)業(yè)門類或適當(dāng)調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,實(shí)現(xiàn)與區(qū)域市場的緊密關(guān)聯(lián)。

( 3)提升企業(yè)創(chuàng)新能力,培育龍頭骨干企業(yè)

推進(jìn)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力,加大企業(yè)研發(fā)人員引進(jìn)力度,優(yōu)先鼓勵(lì)支持企業(yè)牽頭或參與申報(bào)節(jié)能環(huán)保類國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃或科技支撐項(xiàng)目;針對(duì)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立相應(yīng)園區(qū)孵化基地和產(chǎn)學(xué)研中心,引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)將研究成果推廣應(yīng)用并市場化。鼓勵(lì)支持同類企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,通過聯(lián)合、兼并、股份制改造以及上市融資等途徑,不斷做大做強(qiáng),促進(jìn)企業(yè)規(guī)�；�發(fā)展,同時(shí)整合技術(shù)和人才優(yōu)勢,精簡工作流程,提升企業(yè)運(yùn)作效率,從而形成在資金、技術(shù)、人才及管理等方面具有帶動(dòng)作用的龍頭骨干企業(yè),推進(jìn)并引領(lǐng)園區(qū)向國際化高端園區(qū)發(fā)展。