淺談海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀及后海綿時(shí)代展望
前言
截至目前，國家一、二批海綿城市試點(diǎn)考核結(jié)束，通過對試點(diǎn)建設(shè)工作梳理，均在頂層設(shè)計(jì)、組織管理、制度建設(shè)、工程建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、典型案例等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)與地方治理特色，為其他同類似地區(qū)與城市提供了可參考的建設(shè)模式經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)支撐。但短短三年試點(diǎn)時(shí)間，根本無法完全徹底解決城市所有的“城市病”，城市市域范圍內(nèi)仍然面臨著合流制污染、洪與澇關(guān)系以及后期海綿資產(chǎn)效能保持等問題，在后海綿時(shí)代都亟需通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范調(diào)整優(yōu)化、補(bǔ)充完善基礎(chǔ)設(shè)施短板、協(xié)調(diào)洪與澇關(guān)系、監(jiān)測智慧化、精細(xì)專業(yè)高效的運(yùn)營維護(hù)等方式實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)的長效保障。
No.1 試點(diǎn)城市建設(shè)成效 體制機(jī)制建設(shè)完善
海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，各試點(diǎn)城市將海綿城市建設(shè)工作納入政府報(bào)告，并依次依法啟動(dòng)立法程序，納入國家法律法規(guī)中。同時(shí)將海綿城市要求納入城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定約定規(guī)劃，要求全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。各試點(diǎn)城市均建立以建設(shè)管理規(guī)定為領(lǐng)的“全滲透”配套機(jī)制體系，從管理機(jī)制、項(xiàng)目前期管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)管理、施工管理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)全過程建立配套的規(guī)章制度，同時(shí)明確海綿城市建設(shè)主要工作及部門工作職責(zé)，落實(shí)藍(lán)綠線、生態(tài)區(qū)域保護(hù)區(qū)，建立兩證一書、技術(shù)審查、施工巡查等機(jī)制，將海綿城市理念滲透到每一個(gè)建設(shè)管理環(huán)節(jié)，形成全生命周期過程管理機(jī)制體制，為其他城市管理提供一定的參考依據(jù)。
城市水系統(tǒng)逐步改善
海綿城市試點(diǎn)前，不同城市面臨著不同的水問題，集中表現(xiàn)為水少、水澇或水臟，甚至多種問題同時(shí)并發(fā)現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾影響到城市居民的正常生產(chǎn)、生活。隨著海綿城市試點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)，各試點(diǎn)城市通過實(shí)施一系列工程項(xiàng)目，有效緩解甚至解決了原來困擾城市已久的頑疾，積累了很多水環(huán)境治理的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，不僅提高了城市居民的滿意感與幸福感，而且為相同類似地區(qū)提供一定的參考經(jīng)驗(yàn)。
西北某城市改造前后內(nèi)澇情況對比
投融資模式創(chuàng)新
在海綿城市建設(shè)過程中，大多數(shù)城市建設(shè)均采用PPP（Private-Public-Partnership）模式進(jìn)行操作，PPP模式主要由當(dāng)?shù)卣c企業(yè)共同參與投資建設(shè)、運(yùn)行管理。主要優(yōu)勢有：
（1）項(xiàng)目整體打包可降低項(xiàng)目的融資成本；
（2）明確全生命周期的長期投資成本與收益，形成穩(wěn)健的城市運(yùn)營資產(chǎn)；
（3）專業(yè)人做專業(yè)事，可提供一套水系統(tǒng)綜合管理的專業(yè)服務(wù)；
（4）通過市場化采購，擴(kuò)展篩選范圍，加強(qiáng)競爭力。
所以說海綿城市建設(shè)的PPP模式不是企業(yè)或政府簡單的融資渠道，更不應(yīng)成為地方政府轉(zhuǎn)嫁財(cái)政負(fù)擔(dān)的途徑，政府本身就有很強(qiáng)的融資能力，PPP模式是應(yīng)以提高效率為初衷，通過試點(diǎn)探索，逐步形成新型的投融資模式，為高效推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供強(qiáng)有力資金支持。
海綿城市PPP優(yōu)勢
No.2 試點(diǎn)建設(shè)仍需解決問題 合流制溢流污染控制需加強(qiáng)
隨著城市居民對水環(huán)境的需求不斷提升，以及國家層面對海綿城市建設(shè)、黑臭水體整治、排水系統(tǒng)提質(zhì)增效等要求，城市既存合流制排水系統(tǒng)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、控制目標(biāo)及改造策略等都帶來一系列問題與挑戰(zhàn)，主要有以下幾個(gè)方面：
（1）缺少相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，無法有效指導(dǎo)實(shí)際治理工作；
（2）不同區(qū)域城市的排水網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不均衡，地區(qū)差異性較大；
（3）控制目標(biāo)與實(shí)際改造策略缺乏統(tǒng)一一致性對應(yīng)關(guān)系；
（4）地區(qū)條件不同，城市排水網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)及要求不一樣。
合流制溢流污染
城市洪與澇管控要求不明確
隨著城市開發(fā)建設(shè)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，由于各種原因?qū)е鲁鞘腥栽诓煌潭鹊孛媾R著洪與澇問題，洪澇管控要求仍然不明確，主要存在以下主要問題：
（1）洪、澇關(guān)系較密切，但管理部門不統(tǒng)一，影響整體性治理效果；
（2）城市缺少豎向規(guī)劃要求；
（3）原有老城區(qū)開發(fā)格局無法進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，改造困難，現(xiàn)階段缺少洪澇風(fēng)險(xiǎn)管控體系；
（4）實(shí)際城市新建或改建過程中，缺少相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)，無大排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法相關(guān)的詳細(xì)說明。
監(jiān)測評價(jià)體系有待優(yōu)化
隨著海綿城市建設(shè)工作推進(jìn)，各個(gè)城市至少試點(diǎn)城市都要建立海綿城市監(jiān)測體系，要非常明確海綿城市建設(shè)監(jiān)測的目的，主要有以下四個(gè)方面：
（1）后續(xù)長期運(yùn)營效果評估；
（2）用于相關(guān)海綿設(shè)施（綠色設(shè)施）的科學(xué)追蹤研究；
（3）用于政府管理調(diào)度，通過不斷調(diào)整優(yōu)化模型，用來實(shí)施反饋；
（4）用于未來城市規(guī)劃管理。
但結(jié)合不同城市目前監(jiān)測情況來看，主要存在以下幾個(gè)問題：
（1）監(jiān)測目的不清，缺少系統(tǒng)性考量，導(dǎo)致形成大量無效設(shè)備安裝，造成投資浪費(fèi)；
（2）現(xiàn)場實(shí)際踏勘不充分，后期設(shè)備安裝不順利甚至無法安裝，無法獲得有效監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)際指導(dǎo)意義不大；
（3）后期設(shè)備維護(hù)不到位，部分設(shè)備安裝基本無維護(hù)，數(shù)據(jù)有效性較低；
（4）監(jiān)測設(shè)備功能、應(yīng)用范圍不清、設(shè)備相關(guān)參數(shù)不清，安裝人員與維護(hù)管理人員分離，設(shè)備出現(xiàn)故障等問題，不能及時(shí)維修及校正。
涉水資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)體系有待加強(qiáng)
經(jīng)過三年多的試點(diǎn)建設(shè)，在水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等方面取得顯著成效，海綿試點(diǎn)效果逐步顯現(xiàn)，隨之將分批次逐步進(jìn)入到后期運(yùn)維階段，確保運(yùn)維期有效運(yùn)營維護(hù)是十分必要的。從已出臺(tái)的國家、項(xiàng)目公司層面的運(yùn)營維護(hù)管理方案來看，方案多數(shù)集中單項(xiàng)設(shè)施層級的維護(hù)管理方法，運(yùn)維管理對象單一，缺少整體性分析與診斷等，主要集中在：
（1）只注重前期建設(shè)，忽略后期運(yùn)維重要性，未對資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，缺少建設(shè)后效果評價(jià)；
（2）未對資產(chǎn)的重要程度進(jìn)行梳理，缺少有效評估與設(shè)施分級，均采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展有效運(yùn)維；
（3）缺少后期的運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施程度運(yùn)維要求不明確，未實(shí)際考慮不同標(biāo)準(zhǔn)下運(yùn)維管理費(fèi)用，無法有效約束政府按效付費(fèi)。
No.3 后海綿時(shí)代重點(diǎn)方向展望
海綿城市試點(diǎn)結(jié)束后，不意味著海綿城市建設(shè)結(jié)束，不是終點(diǎn)，更應(yīng)該是一個(gè)新的起點(diǎn)，結(jié)合我國試點(diǎn)建設(shè)后仍需要解決問題，后海綿時(shí)代仍然面臨著以下關(guān)鍵重點(diǎn)工作需要推進(jìn)完成：
相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范面臨挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步修訂完善
我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系中，其中地表水《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》中關(guān)于地表水等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)有效的支撐依據(jù)，生物學(xué)和生態(tài)毒理學(xué)指標(biāo)在實(shí)際工作中面臨著眾多挑戰(zhàn)，實(shí)際操作起來落地性不強(qiáng)。此外《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范GB50014-2006（2016年）》中關(guān)于合流制溢流污染控制部分僅僅對合流水量計(jì)算、合流制管渠及附屬構(gòu)筑物（包括截流井、雨水調(diào)蓄池、雨水滲透設(shè)施等）設(shè)計(jì)等做出了一般性的要求，但在具體參數(shù)選取、復(fù)雜運(yùn)行工況等方面仍然需要不斷完善。
制定全市域流域管理計(jì)劃，協(xié)調(diào)好洪與澇關(guān)系
試點(diǎn)結(jié)束后，近期來看，難以再對老城區(qū)進(jìn)行大面積改造，政府如何充分組織發(fā)揮現(xiàn)有雨洪設(shè)施功能與作用，制定應(yīng)急管理預(yù)案，補(bǔ)充完善關(guān)鍵重點(diǎn)設(shè)施，發(fā)揮協(xié)調(diào)組織調(diào)度能力，提前合理規(guī)劃部署，是汛期有效應(yīng)對洪澇風(fēng)險(xiǎn)與水質(zhì)不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。遠(yuǎn)期來看，政府加強(qiáng)統(tǒng)籌引領(lǐng)監(jiān)管作用，制定全流域綜合管理方案與實(shí)施計(jì)劃，分階段、分步驟、分重點(diǎn)有序開展建設(shè)工作。
考慮城市解決關(guān)鍵實(shí)際問題與需求，需充分統(tǒng)籌流域特征特點(diǎn)，編制城市全域?qū)嵤┓桨讣皩?shí)施計(jì)劃，并對突出及迫切解決問題提出近期實(shí)施重點(diǎn)與要求。
提升監(jiān)測體系建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)測“眼睛”作用
對現(xiàn)有監(jiān)測體系進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，補(bǔ)充完善監(jiān)測“盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)長效運(yùn)行，充分發(fā)揮監(jiān)測“眼睛”功能，積累大數(shù)據(jù)，為設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)提供依據(jù)，優(yōu)化工程及改造費(fèi)用投入，提高工程及運(yùn)行費(fèi)用使用效率，定量化評估設(shè)施運(yùn)行效果等。
水質(zhì)監(jiān)測管理系統(tǒng)
加大基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)摸排，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營資產(chǎn)智慧化
經(jīng)過“廠-網(wǎng)-河”一體化項(xiàng)目建設(shè)后，水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等方面得到顯著提升。但由于項(xiàng)目建設(shè)體量大、實(shí)施周期短，再加上城市地下排水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、維護(hù)不到位等因素，導(dǎo)致地下排水設(shè)施基礎(chǔ)資料與實(shí)際情況差別較大，錯(cuò)接漏接等問題頻頻發(fā)生，原有排水管網(wǎng)與新建管網(wǎng)資料亟待排查和復(fù)核，因此結(jié)合地下排水基礎(chǔ)設(shè)施排查情況，對地下排水設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行梳理，完成地下基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)梳理及數(shù)據(jù)化，為后續(xù)政府實(shí)施地下排水設(shè)施智慧化管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與支撐。
系統(tǒng)化、專業(yè)化、精細(xì)化運(yùn)維方案，推進(jìn)高效維護(hù)
建立不同等級的運(yùn)維管理方案，系統(tǒng)決策并收縮重點(diǎn)項(xiàng)目。由于試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目眾多，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)起來相對難度較大，依據(jù)項(xiàng)目及設(shè)施的重要程度，亟需建立不同等級的運(yùn)維管理方案。
建立可供使用和參考的運(yùn)維管理手冊和標(biāo)準(zhǔn)化手冊。通過對資產(chǎn)的梳理、錄入、分級、評估，建立系統(tǒng)化運(yùn)維管理實(shí)施方案，同時(shí)制定一套與實(shí)際運(yùn)維相結(jié)合、落地性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)與手冊。
建立資產(chǎn)管理信息平臺(tái)、評估模型和跟蹤監(jiān)測機(jī)制。通過搭建資產(chǎn)管理平臺(tái)，并定期更新錄入資產(chǎn)數(shù)據(jù)，建立評估模型，結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)，對運(yùn)維整體效果進(jìn)行評估，反饋運(yùn)維管理情況并及時(shí)優(yōu)化運(yùn)維管理方案，形成一套完整的資產(chǎn)更新、監(jiān)測、評估、反饋、優(yōu)化的精細(xì)化管理模式。
原標(biāo)題:淺談海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀及后海綿時(shí)代展望
