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| 2019年全省城鎮(zhèn)污水處理工作第三方評估情況 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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根據《浙江省城鎮(zhèn)污水處理工作規(guī)范化評估辦法（試行）》，2019年11-12月，我廳委托浙江財經大學組成現(xiàn)場評估組，對2019年我省城鎮(zhèn)污水處理工作進行現(xiàn)場核查評估。具體評估情況如下： 一、基本情況 （一）總體情況。從現(xiàn)場核查評估情況看，各地城鎮(zhèn)污水處理部門高度重視城鎮(zhèn)污水行業(yè)的內涵發(fā)展，通過體制機制創(chuàng)新，不斷強化政府監(jiān)管，城鎮(zhèn)污水處理工作水平整體提升明顯，但各城市之間發(fā)展還不平衡。11個設區(qū)市的城鎮(zhèn)污水處理工作整體較好，評估平均得分為93.69。其中，衢州最高，為97.70分。杭州、寧波、紹興、麗水、臺州、湖州、金華、嘉興、溫州、舟山依次排在2-11位（詳見附表1）。52個縣（市）的城鎮(zhèn)污水處理工作平均得分為92.46分（詳見附表2），其中有10個縣（市）的城鎮(zhèn)污水處理工作評估得分超過了95分。我省各縣（市）城鎮(zhèn)污水處理工作總體效果較好。 （二）城市污水處理率。2019年1-10月，全省未按進水COD濃度調整的平均污水處理率為98.64%，比2018年提高0.51個百分點。按進水COD濃度調整的平均污水處理率為96.32%，比2018年提高0.20個百分點。11個設區(qū)市城市污水處理率平均值為96.73%，比2018年提高了0.95%，各城市的城市污水處理率數值差別不大。52個縣市城市污水處理率平均值為95.42%，比2018年降低了0.43%（詳見附表3和附表4）。 （三）城鎮(zhèn)污水處理廠負荷率。從設區(qū)市城鎮(zhèn)污水處理廠負荷率情況來看，2019年1-10月全省平均負荷率為90.79%。其中，臺州最高，為96.76%。其次為嘉興，94.73%。寧波、湖州、麗水、杭州均超過了90%。金華、衢州、溫州、舟山在80-90%之間。紹興城鎮(zhèn)污水處理廠負荷率最低，僅為65.82%（詳見附表5）。 （四）城市生活污水集中收集率。從設區(qū)市來看，2019年1-10月，全省城市生活污水集中收集率平均值為72.97%，其中杭州最高，達到了87.98%；臺州（86.56%）、嘉興（81.91%）、紹興（77.37%）、衢州（76.06%）排在2-5位。寧波、溫州在60-70%之間，湖州、麗水、金華在50-60%之間，舟山為40.31%。從縣級市來看，全省城市生活污水集中收集率平均值為60.87%，其中嵊州最高，達到了92.13%。桐鄉(xiāng)、平湖的城市生活污水集中收集率高于70%。東陽、龍泉、蘭溪、樂清等地的城市生活污水集中收集率介于50-60%。玉環(huán)、建德、瑞安、溫嶺的城市生活污水集中收集率低于50%（詳見附表6和附表7）。 二、存在的主要問題 （一）部分地方管理制度不完善。部分縣（市）缺乏設施運行監(jiān)督信息公開制度，相關信息未公開、公開不及時或公開渠道不正規(guī)。部分縣（市）管理制度缺乏，大多采取轉發(fā)文件或用其他相關文件代替，如污水處理相關制度用“五水共治”制度代替、污水處理費撥付制度用特許經營協(xié)議代替、城鎮(zhèn)污水征繳制度用上級文件代替。一些縣（市）對臺賬的日常保管和管理還不夠規(guī)范。 （二）排水管網運維不到位。隨著“污水零直排區(qū)”建設的持續(xù)推進，各地管網建設取得了顯著成效，但日常運維還不規(guī)范，一些縣（市）依然存在末端管網運維主體不明或運維主體能力不足等問題，從而增加了運行風險，降低了收集效率。全省有近1/2的設區(qū)城市和2/3的縣（市）尚未落實排水管網周期性檢測評估制度，未建立并完善基于GIS系統(tǒng)的動態(tài)更新機制。 （三）部分地方排水管理缺失。部分縣（市）未排查排水戶申領許可證情況、未對重點排水戶進行在線監(jiān)測、未能建立排水監(jiān)測檔案、未向社會公布污水處理設施保護范圍、未能提供新建、改建、擴建工程監(jiān)督記錄等。 （四）部分城市生活污水集中收集率偏低。11個設區(qū)市中湖州、金華、舟山、麗水低于60%；19個縣級市中東陽、龍泉、蘭溪、樂清、玉環(huán)、建德、瑞安、溫嶺市低于60%。主要原因是城區(qū)污水收集管網還不健全，雨污分流改造還不到位，工業(yè)污水等源頭管控還不夠嚴格。同時核查中發(fā)現(xiàn)，個別市、縣城鎮(zhèn)污水集中收集區(qū)域人口核算還不夠準確，需進一步校核。 （五）污泥處置運行管理不規(guī)范。部分污水處理廠沒有配備污泥過磅設備，污泥處理處置數量采用經驗估計或接收量倒掛來計算。如麗水、衢州、金華個別污水處理廠存在根據污泥處理量倒推污泥產生量情況。此外，還有個別城鎮(zhèn)污水處理廠存在臺賬未記錄或記錄不完全等問題。
下一步，一是加強城鎮(zhèn)污水處理制度建設。各地要結合實際補好制度“短板”，盡快出臺加強污水處理費征收與污水處理服務費撥付、污水污泥處理設施運行管理、污水處理監(jiān)督評估等制度規(guī)定。二是加強排水管網的運行管理。落實排水管網周期性檢測評估制度，建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動態(tài)更新機制，逐步建立以5-10年為排查周期的長效運維機制。提升污水管網設施養(yǎng)護能力，積極推行 “廠—網—河（湖）”一體專業(yè)化運維機制，鼓勵居住小區(qū)管網委托市政管網運維單位實施專業(yè)化運維，配套建立責權明晰的工作機制，建立政府和居民共擔的費用保障機制。三是強化排水許可管理。嚴格按照《城鎮(zhèn)排水和污水處理條例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可管理辦法》要求，加強污水排入排水管網許可和批后監(jiān)督工作，強化工業(yè)集聚區(qū)污水、工業(yè)企業(yè)污水進入城鎮(zhèn)污水處理廠的納管監(jiān)管，對不符合納管要求的工業(yè)污水要限期退出；建立完善管理、執(zhí)法聯(lián)動機制，加大排水行政執(zhí)法力度，依法依規(guī)即時查處污水亂排、亂接等違法行為，有效杜絕排水戶污水無序排放行為，保障排水和污水處理設施安全運行。四是進一步提高污染物收集效能。要科學編制城鎮(zhèn)污水處理廠“一廠一策”整治提升方案，全面查找問題，分析原因，制定詳細、可操作的提升方案，有效提升城鎮(zhèn)污水處理廠進水BOD濃度。目前進水濃度較低區(qū)域，要深入開展城鎮(zhèn)污水管網排查，重點排查雨污合流以及山水、河水、海水進入城鎮(zhèn)污水管網情況，針對錯接、漏接、錯位、破損、溢漏等結構性和功能性缺陷的管網，做實、做細整治計劃。督促城鎮(zhèn)污水管網維養(yǎng)單位及時清理疏通淤積管道，修復破損設施，杜絕山水、河水、海水等進入城鎮(zhèn)污水管網，確保管網發(fā)揮最佳效用。
附表1 2019年各設區(qū)市城鎮(zhèn)污水處理工作評估得分
附表2 2019年52個縣市城鎮(zhèn)污水處理工作評估得分
附表3 2019年1-10月11個設區(qū)市按濃度調整城市污水處理率
附表4 2019年1-10月52個縣市的城市污水處理率
附表5 2019年11個設區(qū)市城鎮(zhèn)污水處理廠平均運行負荷率情況
附表6 2019年1-10月設區(qū)市城市生活污水集中收集率情況
附表7 2019年1-10月縣級市城市生活污水集中收集率
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2019年浙江省城鎮(zhèn)污水處理工作第三方評估情況
根據《浙江省城鎮(zhèn)污水處理工作規(guī)范化評估辦法（試行）》，2019年11-12月，浙江省住建廳廳委托浙江財經大學組成現(xiàn)場評估組，對2019年浙江省城鎮(zhèn)污水處理工作進行現(xiàn)場核查評估。具體評估情況如下：
一、基本情況
（一）總體情況。從現(xiàn)場核查評估情況看，各地城鎮(zhèn)污水處理部門高度重視城鎮(zhèn)污水行業(yè)的內涵發(fā)展，通過體制機制創(chuàng)新，不斷強化政府監(jiān)管，城鎮(zhèn)污水處理工作水平整體提升明顯，但各城市之間發(fā)展還不平衡。11個設區(qū)市的城鎮(zhèn)污水處理工作整體較好，評估平均得分為93.69。其中，衢州最高，為97.70分。杭州、寧波、紹興、麗水、臺州、湖州、金華、嘉興、溫州、舟山依次排在2-11位（詳見附表1）。52個縣（市）的城鎮(zhèn)污水處理工作平均得分為92.46分（詳見附表2），其中有10個縣（市）的城鎮(zhèn)污水處理工作評估得分超過了95分。我省各縣（市）城鎮(zhèn)污水處理工作總體效果較好。
（二）城市污水處理率。2019年1-10月，全省未按進水COD濃度調整的平均污水處理率為98.64%，比2018年提高0.51個百分點。按進水COD濃度調整的平均污水處理率為96.32%，比2018年提高0.20個百分點。11個設區(qū)市城市污水處理率平均值為96.73%，比2018年提高了0.95%，各城市的城市污水處理率數值差別不大。52個縣市城市污水處理率平均值為95.42%，比2018年降低了0.43%（詳見附表3和附表4）。
（三）城鎮(zhèn)污水處理廠負荷率。從設區(qū)市城鎮(zhèn)污水處理廠負荷率情況來看，2019年1-10月全省平均負荷率為90.79%。其中，臺州最高，為96.76%。其次為嘉興，94.73%。寧波、湖州、麗水、杭州均超過了90%。金華、衢州、溫州、舟山在80-90%之間。紹興城鎮(zhèn)污水處理廠負荷率最低，僅為65.82%（詳見附表5）。
（四）城市生活污水集中收集率。從設區(qū)市來看，2019年1-10月，全省城市生活污水集中收集率平均值為72.97%，其中杭州最高，達到了87.98%；臺州（86.56%）、嘉興（81.91%）、紹興（77.37%）、衢州（76.06%）排在2-5位。寧波、溫州在60-70%之間，湖州、麗水、金華在50-60%之間，舟山為40.31%。從縣級市來看，全省城市生活污水集中收集率平均值為60.87%，其中嵊州最高，達到了92.13%。桐鄉(xiāng)、平湖的城市生活污水集中收集率高于70%。東陽、龍泉、蘭溪、樂清等地的城市生活污水集中收集率介于50-60%。玉環(huán)、建德、瑞安、溫嶺的城市生活污水集中收集率低于50%（詳見附表6和附表7）。
二、存在的主要問題
（一）部分地方管理制度不完善。部分縣（市）缺乏設施運行監(jiān)督信息公開制度，相關信息未公開、公開不及時或公開渠道不正規(guī)。部分縣（市）管理制度缺乏，大多采取轉發(fā)文件或用其他相關文件代替，如污水處理相關制度用“五水共治”制度代替、污水處理費撥付制度用特許經營協(xié)議代替、城鎮(zhèn)污水征繳制度用上級文件代替。一些縣（市）對臺賬的日常保管和管理還不夠規(guī)范。
（二）排水管網運維不到位。隨著“污水零直排區(qū)”建設的持續(xù)推進，各地管網建設取得了顯著成效，但日常運維還不規(guī)范，一些縣（市）依然存在末端管網運維主體不明或運維主體能力不足等問題，從而增加了運行風險，降低了收集效率。全省有近1/2的設區(qū)城市和2/3的縣（市）尚未落實排水管網周期性檢測評估制度，未建立并完善基于GIS系統(tǒng)的動態(tài)更新機制。
（三）部分地方排水管理缺失。部分縣（市）未排查排水戶申領許可證情況、未對重點排水戶進行在線監(jiān)測、未能建立排水監(jiān)測檔案、未向社會公布污水處理設施保護范圍、未能提供新建、改建、擴建工程監(jiān)督記錄等。
（四）部分城市生活污水集中收集率偏低。11個設區(qū)市中湖州、金華、舟山、麗水低于60%；19個縣級市中東陽、龍泉、蘭溪、樂清、玉環(huán)、建德、瑞安、溫嶺市低于60%。主要原因是城區(qū)污水收集管網還不健全，雨污分流改造還不到位，工業(yè)污水等源頭管控還不夠嚴格。同時核查中發(fā)現(xiàn)，個別市、縣城鎮(zhèn)污水集中收集區(qū)域人口核算還不夠準確，需進一步校核。
（五）污泥處置運行管理不規(guī)范。部分污水處理廠沒有配備污泥過磅設備，污泥處理處置數量采用經驗估計或接收量倒掛來計算。如麗水、衢州、金華個別污水處理廠存在根據污泥處理量倒推污泥產生量情況。此外，還有個別城鎮(zhèn)污水處理廠存在臺賬未記錄或記錄不完全等問題。
下一步，一是加強城鎮(zhèn)污水處理制度建設。各地要結合實際補好制度“短板”，盡快出臺加強污水處理費征收與污水處理服務費撥付、污水污泥處理設施運行管理、污水處理監(jiān)督評估等制度規(guī)定。二是加強排水管網的運行管理。落實排水管網周期性檢測評估制度，建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動態(tài)更新機制，逐步建立以5-10年為排查周期的長效運維機制。提升污水管網設施養(yǎng)護能力，積極推行 “廠—網—河（湖）”一體專業(yè)化運維機制，鼓勵居住小區(qū)管網委托市政管網運維單位實施專業(yè)化運維，配套建立責權明晰的工作機制，建立政府和居民共擔的費用保障機制。三是強化排水許可管理。嚴格按照《城鎮(zhèn)排水和污水處理條例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可管理辦法》要求，加強污水排入排水管網許可和批后監(jiān)督工作，強化工業(yè)集聚區(qū)污水、工業(yè)企業(yè)污水進入城鎮(zhèn)污水處理廠的納管監(jiān)管，對不符合納管要求的工業(yè)污水要限期退出；建立完善管理、執(zhí)法聯(lián)動機制，加大排水行政執(zhí)法力度，依法依規(guī)即時查處污水亂排、亂接等違法行為，有效杜絕排水戶污水無序排放行為，保障排水和污水處理設施安全運行。四是進一步提高污染物收集效能。要科學編制城鎮(zhèn)污水處理廠“一廠一策”整治提升方案，全面查找問題，分析原因，制定詳細、可操作的提升方案，有效提升城鎮(zhèn)污水處理廠進水BOD濃度。目前進水濃度較低區(qū)域，要深入開展城鎮(zhèn)污水管網排查，重點排查雨污合流以及山水、河水、海水進入城鎮(zhèn)污水管網情況，針對錯接、漏接、錯位、破損、溢漏等結構性和功能性缺陷的管網，做實、做細整治計劃。督促城鎮(zhèn)污水管網維養(yǎng)單位及時清理疏通淤積管道，修復破損設施，杜絕山水、河水、海水等進入城鎮(zhèn)污水管網，確保管網發(fā)揮最佳效用。
附表1
2019年各設區(qū)市城鎮(zhèn)污水處理工作評估得分
附表2
2019年52個縣市城鎮(zhèn)污水處理工作評估得分
附表3
2019年1-10月11個設區(qū)市按濃度調整城市污水處理率
附表4
2019年1-10月52個縣市的城市污水處理率
附表5
2019年11個設區(qū)市城鎮(zhèn)污水處理廠平均運行負荷率情況
附表6
2019年1-10月設區(qū)市城市生活污水集中收集率情況
附表7
2019年1-10月縣級市城市生活污水集中收集率
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