一、文件制定背景

　　（一）政策背景

　　2014年10月，住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地積極建設(shè)海綿城市。2015年4月，財(cái)政部、住建部以及水利部聯(lián)合公布16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單，國家采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式支持各地開展海綿城市的建設(shè)。2015年7月，住建部頒布《海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核指標(biāo)》，提出對試點(diǎn)城市的具體考核指標(biāo)，監(jiān)督和規(guī)范試點(diǎn)城市的海綿城市建設(shè)工作。2015年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2015］75號(hào)），要求各地加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。隨著第一批試點(diǎn)城市大規(guī)模的開展海綿城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等工作，杭州市正在積極開展海綿城市建設(shè)的相關(guān)工作，海綿城市試點(diǎn)城市的申報(bào)材料已編制完成；《杭州市海綿城市低影響開發(fā)技術(shù)導(dǎo)則》的征求意見稿已完成征求意見，目前正在根據(jù)各方意見緊張修改；同時(shí)作為海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)研究課題《杭州市道路及周邊地塊開發(fā)排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及徑流控制技術(shù)對策研究（基于“海綿城市”建設(shè)模式）》目前也正緊張地開展工作；杭州市多個(gè)建筑小區(qū)、公園、道路等都積極按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)或改造。

　�。ǘ�）目的意義

　　為貫徹習(xí)總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要講話精神，落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)海綿城市的建設(shè)工作。為杭州市今后的海綿城市建設(shè)工作提供政策支持與保障，（制定出臺(tái)了《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》以下簡稱《意見》）。

　�。ㄈ�）政策依據(jù)

　　1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》(建城函[2014]275號(hào))

　　2.國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）

　　二、制定出臺(tái)的政策措施

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　　1.建設(shè)任務(wù)。自2016年起，市區(qū)的各類新區(qū)、園區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；建成區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)（危房、老舊小區(qū)）改造整治、城市有機(jī)更新等項(xiàng)目建設(shè)，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)建成區(qū)的整體治理。

新建改建海綿型公共建筑和小區(qū)住宅，實(shí)現(xiàn)雨水源頭控制；優(yōu)化城市綠地與廣場建設(shè)，增強(qiáng)雨水滲透吸納能力；改善城市道路排水，有效削減雨水徑流；加強(qiáng)城市水環(huán)境綜合整治，發(fā)揮水體調(diào)蓄功能。

　　2.工作要求。杭州市海綿城市建設(shè)工作要求包括：加快海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制；落實(shí)海綿城市建設(shè)控制手段；抓好海綿城市建設(shè)典型示范。

　　3.保障措施。為積極推進(jìn)實(shí)施海綿城市建設(shè)工作，按照市政府專題會(huì)議精神成立市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建委；各區(qū)政府（管委會(huì)）要切實(shí)加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)細(xì)化分解任務(wù)，建立推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)試點(diǎn)工作規(guī)范、高效、有序開展。                                                        

　　明確各區(qū)政府（管委會(huì)）和市各有關(guān)部門工作職責(zé)。

　　加大財(cái)政資金投入力度，在中期財(cái)政規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目；積極爭取上級財(cái)政補(bǔ)助，多渠道落實(shí)本區(qū)域海綿城市建設(shè)資金；充分利用開發(fā)性、政策性金融政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極加大信貸支持力度，為海綿城市建設(shè)提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市投資、建設(shè)，拓寬海綿城市建設(shè)融資渠道。

　　充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，深入宣傳海綿城市建設(shè)的重大意義和政策措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與海綿城市建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。

　�。ǘ�）適用范圍

　　杭州市區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建工程適用于本意見。本《意見》自2016年4月15日起施行。

　　三、解讀機(jī)關(guān)

　　本文件解讀機(jī)關(guān)：市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

　　解讀人：嚴(yán)曉鷹

　　聯(lián)系電話：87022510。