金華市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府、市有關(guān)部門：

　　為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，提高城市防澇能力和水資源綜合利用水平，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕98號）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，制定以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，切實轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃、建設(shè)理念，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。結(jié)合“五水共治”，有效利用雨水資源，推進(jìn)工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)雨水徑流由快速排除、末端集中、收納治污向慢排緩釋、源頭分散、自然凈化轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮和利用城市水體、綠地、市政基礎(chǔ)設(shè)施、各類城市建筑體等對雨水的滲透、吸納和凈化作用，最大程度實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、自然滲透和自然凈化，提升城市排水防澇能力和流域防洪能力，有效削減徑流污染，加快構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)。金華市區(qū)要結(jié)合“五溪潤城”“七星伴月”等生態(tài)建設(shè)工程，強化海綿城市建設(shè)效果。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（建城函〔2014〕275號），完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)就地消納和利用70%以上降雨的目標(biāo)。自意見發(fā)下之日起，全市各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的建設(shè)、老舊小區(qū)的提升改造以及其他有條件實施的新開工項目都要全面落實海綿城市建設(shè)要求，并按年度排出項目實施計劃，抓好工作推進(jìn)。具體目標(biāo)是：

　　到2019年底，金華市區(qū)、蘭溪市建成區(qū)17%左右的面積，永康市、義烏市、東陽市建成區(qū)14%左右的面積（婺城區(qū)6.4平方公里、金東區(qū)2.5平方公里、金華開發(fā)區(qū)6.7平方公里、金華開發(fā)區(qū)金西區(qū)塊1.7平方公里、金義都市新區(qū)3.1平方公里、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)1.1平方公里、多湖中央商務(wù)區(qū)2.9平方公里、蘭溪市6.1平方公里、永康市5平方公里、義烏市13.7平方公里、東陽市5.3平方公里）達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

　　到2020年底，金華市區(qū)、蘭溪市建成區(qū)25%以上面積，永康市、義烏市、東陽市建成區(qū)20%以上的面積（即婺城區(qū)9.6平方公里以上、金東區(qū)3.7平方公里以上、金華開發(fā)區(qū)10平方公里以上、金華開發(fā)區(qū)金西區(qū)塊2.6平方公里以上、金義都市新區(qū)4.7平方公里以上、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)1.6平方公里以上、多湖中央商務(wù)區(qū)4.4平方公里以上、蘭溪市9.1平方公里以上、永康市7.5平方公里以上、義烏市20.6平方公里以上、東陽市8平方公里以上）達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

　　到2030年底，金華市區(qū)建成區(qū)和蘭溪市、永康市、義烏市、東陽市建成區(qū)80%以上的面積，武義縣、浦江縣、磐安縣建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

　　三、建設(shè)重點

　�。ㄒ唬┘訌姵鞘泻恿骱秃�泊整治。城市建設(shè)改造過程中，嚴(yán)格落實“藍(lán)線”管理規(guī)定，嚴(yán)格保護(hù)蘭江、婺江、義烏江、東陽江、永康江、武義江、浦陽江、梅溪、白沙溪等城市自然水體，合理確定城市水系的保護(hù)與改造方案，使其滿足海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與指標(biāo)要求。要利用城市自然水體和濕塘、雨水濕地等設(shè)施調(diào)蓄和凈化初期雨水，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、雨水地面徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接。強化水系溝通，嚴(yán)禁填埋河道水系。充分考慮河湖水體的水量和水位需求，保證城市防洪排澇需要的過水流量和調(diào)蓄庫容。

　　（二）促進(jìn)居住建筑和小區(qū)調(diào)蓄。新建建筑和小區(qū)要按照低影響開發(fā)的要求規(guī)劃建設(shè)排水系統(tǒng)，因地制宜推行綠色屋頂和立體綠化，增加雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施；既有建筑和小區(qū)可結(jié)合實際情況對建筑屋頂、周邊綠地以及景觀水體等實施低影響開發(fā)改造。有計劃地推進(jìn)地面透水性改造，增加雨水自然滲透空間。結(jié)合小區(qū)景觀水體建設(shè)雨水濕地和蓄水池，用于綠化灌溉、景觀水體補水和道路清洗保潔等。政府投資建設(shè)的公共性建筑、保障性住房和棚戶區(qū)改造項目要率先落實海綿型住區(qū)的要求。

　　（三）優(yōu)化城市公園和綠地建設(shè)。將構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)作為園林城市建設(shè)的重要內(nèi)容。城市公園和綠地系統(tǒng)要統(tǒng)籌考慮綠地、水系、綠道的有機(jī)融合，在滿足生態(tài)、景觀、游憩等功能的基礎(chǔ)上，同步考慮為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋的空間，提高區(qū)域內(nèi)雨水調(diào)蓄和凈化等功能。因地制宜采取小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床、透水鋪裝等低影響開發(fā)措施，提高雨水滲透能力，有效削減地表徑流峰值和流量，凈化雨水徑流，合理利用雨水資源。

　　（四）改善城市道路和廣場排水。要規(guī)劃設(shè)計符合低影響開發(fā)技術(shù)要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，提高道路對雨水的滲滯能力。新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及橫斷面設(shè)計、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用生態(tài)排水。已建道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路雨水徑流引到綠地空間，進(jìn)行雨水滲、滯、蓄、凈后再排。城市廣場、慢行系統(tǒng)、公共停車場以及非重型車輛通道優(yōu)先采用透水性路面或鋪裝，城市道路紅線寬度超過60米的道路兩側(cè)、學(xué)校操場兩側(cè)要逐步規(guī)劃、建設(shè)配套雨水蓄水設(shè)施。城市廣場可在地下建設(shè)蓄水池用于綠化灌溉和景觀水體補水，改善廣場排水。

　　（五）推進(jìn)公共建筑項目海綿體建設(shè)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館和商業(yè)綜合體等各類大型公共建筑項目要率先推進(jìn)海綿體建設(shè)，減少非透水性硬質(zhì)鋪裝面積，有條件的要配套建設(shè)具有削峰調(diào)蓄功能的景觀水池、低洼水塘等。規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物，要按照每萬平方米建設(shè)用地不小于100立方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)綜合蓄水設(shè)施，有條件的工礦企業(yè)、工業(yè)廠區(qū)宜建設(shè)雨水收集、蓄存和利用設(shè)施。

　　（六）延伸開展城鄉(xiāng)一體化海綿體建設(shè)。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)過程中，要結(jié)合重點中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村等建設(shè)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)海綿型鎮(zhèn)村。海綿型鎮(zhèn)村建設(shè)要強調(diào)與周圍自然生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，運用低成本和自然生態(tài)的方法提高雨水吸納和排放能力。

　　四、工作要求

　　（一）完善規(guī)劃體系。各縣（市、區(qū)）要在研究城市發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃。在修編城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、排水防澇、河網(wǎng)水系等相關(guān)規(guī)劃時，要將低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)作為重要內(nèi)容，把雨水年徑流總量控制率、徑流污染控制率、雨水資源化綜合利用率作為剛性控制指標(biāo)。主城區(qū)以外的其他區(qū)域在修編各類總規(guī)、控規(guī)和詳規(guī)時也要將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入控制指標(biāo)。

　　（二）加強建設(shè)管控。按照海綿城市專項規(guī)劃要求，將海綿城市建設(shè)的剛性控制指標(biāo)落實到海綿公園、海綿廣場、海綿道路、海綿小區(qū)等項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工建設(shè)環(huán)節(jié)，確保低影響開發(fā)雨水綜合利用設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步使用。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容作為重要審查內(nèi)容；工程竣工驗收報告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，并提交備案機(jī)關(guān)。要將建筑與小區(qū)的雨水收集利用、可滲透地面、藍(lán)線規(guī)定等海綿城市建設(shè)技術(shù)措施作為城市規(guī)劃許可條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。

　　（三）加快項目建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃，圍繞“滲、滯、蓄、凈、用、排”，結(jié)合“五水共治”“三改一拆”和生態(tài)廊道建設(shè)，建立海綿城市工程項目儲備庫。制訂海綿城市建設(shè)年度計劃，將海綿城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)分解落實到城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、住宅小區(qū)等工程項目。

　　（四）健全制度機(jī)制。建立和完善與海綿城市建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)方面的管理制度和機(jī)制。適應(yīng)海綿城市建設(shè)需要，加快城市防洪排澇管理、公園綠地管理、城市道路管理等制度的制定和修訂。建立健全低影響開發(fā)設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，提高管理人員和操作人員的專業(yè)能力，確保低影響開發(fā)設(shè)施運行正常。

　　（五）開展示范先行。蘭溪市作為省級試點區(qū)域，要通過科學(xué)探索為各地提供經(jīng)驗。按照金華市區(qū)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃要求，市區(qū)湖海塘區(qū)塊、多湖中央商務(wù)區(qū)、二七新村區(qū)塊、金華山、江北老城區(qū)海綿城市建設(shè)示范區(qū)要加快推進(jìn)建設(shè)。其他縣（市、區(qū)）要積極推進(jìn)海綿型公園綠地、海綿型居住區(qū)、海綿型道路廣場、海綿型小城鎮(zhèn)等示范建設(shè)，形成連片示范效應(yīng)，總結(jié)海綿城市建設(shè)工作新舉措、技術(shù)新手段、管理新政策等經(jīng)驗，盡快形成可復(fù)制、易推廣的海綿城市建設(shè)模式，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整金華市區(qū)海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副秘書長和市建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人任副組長，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市環(huán)保局、市氣象局、婺城區(qū)政府、金東區(qū)政府等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，建立統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、部門協(xié)作、責(zé)任落實的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市建設(shè)局），負(fù)責(zé)牽頭抓總、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促指導(dǎo)。各縣（市）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　�。ǘ�）明確工作職責(zé)。

　　各縣（市、區(qū)）政府（管委會）：按照海綿城市專項規(guī)劃要求，編制并實施本區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)計劃，將海綿城市建設(shè)要求落實到具體項目，組織做好相關(guān)行政審批、技術(shù)管控、設(shè)施維護(hù)及資金保障等工作。

　　市發(fā)改委：負(fù)責(zé)爭取海綿城市上級資金支持；負(fù)責(zé)在城市建設(shè)相關(guān)項目的可研報告和初步設(shè)計審查過程中落實相關(guān)要求。

　　市財政局：負(fù)責(zé)爭取國家、省級海綿城市建設(shè)財政補助資金；加強資金統(tǒng)籌，加大對海綿城市建設(shè)的財政投入。

　　市國土資源局：負(fù)責(zé)項目土地供給相關(guān)工作，在土地出讓、劃撥中落實海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求。

　　市建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織編制市區(qū)海綿城市專項規(guī)劃；督促市區(qū)各責(zé)任主體編制并實施海綿城市建設(shè)計劃；按照要求對海綿城市項目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)管控；對全市海綿城市建設(shè)工作進(jìn)行督促、檢查、考核。

　　市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)組織修編城市總體規(guī)劃，將綠地率、水域面積率、年徑流總量控制率等納入城市總體規(guī)劃；編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時，參考海綿城市專項規(guī)劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，落實相關(guān)指標(biāo)。

　　市交通運輸局：負(fù)責(zé)按照海綿城市建設(shè)要求，對交通項目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　市水利局：負(fù)責(zé)修編水系專項規(guī)劃；將關(guān)于海綿城市建設(shè)的要求落實到相關(guān)水利項目規(guī)劃建設(shè)中；監(jiān)督水土保持“三同時”制度落實。

　　市環(huán)保局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)相關(guān)環(huán)評審批，組織開展相關(guān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

　　市氣象局：負(fù)責(zé)對全市降雨特點進(jìn)行監(jiān)測分析，提供氣象資料，建立城市暴雨監(jiān)測預(yù)警體系。

　　（三）落實保障資金。積極籌措資金，將海綿城市建設(shè)項目資金納入年度財政預(yù)算。創(chuàng)新政府投資項目投融資體制，探索建立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，充分發(fā)揮開發(fā)性金融的中長期融資優(yōu)勢和引領(lǐng)導(dǎo)向作用，為海綿城市建設(shè)提供資金支持。整合水環(huán)境整治、水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)專項資金，優(yōu)先安排、支持海綿城市建設(shè)。

　　（四）強化技術(shù)支撐。加強對相關(guān)部門監(jiān)管人員及設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強推動海綿城市建設(shè)發(fā)展的綜合能力。擇優(yōu)聘請海綿城市建設(shè)技術(shù)支撐單位，加強技術(shù)交流與合作，結(jié)合項目實際，合理充分運用各項技術(shù)，切實提高海綿城市建設(shè)管理水平。

　　（五）加強宣傳引導(dǎo)。加強海綿城市建設(shè)的社會面宣傳，提高公眾對低影響開發(fā)、綠色建筑、城市節(jié)水、水生態(tài)修復(fù)、內(nèi)澇防治等工作中雨水控制與綜合利用重要性的認(rèn)識，調(diào)動社會各方參與海綿城市建設(shè)的積極性、主動性。及時向社會公開海綿城市項目建設(shè)進(jìn)展，注重總結(jié)典型經(jīng)驗，拓展群眾參與和監(jiān)督渠道。

　　（六）加強督查考核。將海綿城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)分解落實到各責(zé)任單位，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、各司其職、合力落實的責(zé)任體系。將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入對各級和相關(guān)部門的綜合考核，加強定期督查，強化獎懲措施，確保海綿城市建設(shè)落到實處。

　　金華市人民政府辦公室

　　2018年12月22日

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