重磅！住建部再次通知明確：不得以審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)！

來源 ：工程建設領域信息公布平臺

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剛剛住建部辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)房屋市政工程復工復產(chǎn)指南的通知》，明確提出：

• 因疫情防控發(fā)生的防疫費用，可計入工程造價。因疫情造成的人工、建材價格上漲等成本，發(fā)承包雙方應加強協(xié)商溝通，按照合同約定的調(diào)價方法調(diào)整合同價款。

• 嚴禁政府和國有投資工程以各種方式要求施工單位帶資承包。建設單位應按照合同約定按時足額支付工程款，不得形成新的拖欠。

• 政府和國有投資工程不得以審計機關的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。

• 嚴格執(zhí)行工程建設領域保證金相關規(guī)定，保證金到期應當及時予以返還，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的， 保證金收取方應向企業(yè)支付逾期返還違約金。

• 疫情防控期間新開工的工程項目，可暫不收取農(nóng)民工工資保證金；投標保證金、工程質(zhì)量保證金等其他保證金，可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況采用銀行保函或緩繳等方式。

近年來，很多個地區(qū)先后出臺了地方性審計條例或?qū)徲嫳O(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設項目“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”，規(guī)定“以審計結(jié)果作為建設工程竣工結(jié)算依據(jù)”出發(fā)點是為了保護國有資產(chǎn)不流失、監(jiān)督財政資金合理使用。

而 一些政府投資工程的建設單位以等候?qū)徲嫿Y(jié)果為由拖延工程結(jié)算時間，進而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負重，并直接影響對材料、設備供應商及勞務企業(yè)的款項結(jié)算和支付。

對于施工單位而言，苦不堪言!

為什么受到業(yè)界反對？

各地出臺了以審計結(jié)果作為建設工程竣工結(jié)算依據(jù)規(guī)定后，廣大施工企業(yè)反響強烈，呼吁撤銷此規(guī)定。因為：

4、審計機關和被審計單位之間是一種行政監(jiān)督關系，審計機關并沒有對具體交易行為進行定價的權(quán)力。

住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于

印發(fā)房屋市政工程復工復產(chǎn)指南的通知

建辦質(zhì)〔2020〕8號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局，山東省交通運輸廳，上海市交通委：

為統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和工程質(zhì)量安全工作，指導各地建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)步有序推動工程項目復工復產(chǎn)，我部制定了《房屋市政工程復工復產(chǎn)指南》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際參照執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

2020年3月24日

（此件主動公開）

房屋市政工程復工復產(chǎn)指南

1 總則

1.1 為統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和工程質(zhì)量安全工作，指導建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)步有序推動工程項目復工復產(chǎn)，根據(jù)國務院應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制《企事業(yè)單位復工復產(chǎn)疫情防控措施指南》，結(jié)合建筑業(yè)實際情況，制定本指南。

1.2 本指南適用于新冠肺炎疫情防控期間房屋市政工程復工復產(chǎn)施工現(xiàn)場的運行和管理。

1.3 各參建單位（含建設、施工、監(jiān)理等）項目負責人是本單位工程項目疫情防控和復工復產(chǎn)的第一責任人，按照“誰用工、誰管理、誰負責”要求，嚴格落實各項防控措施，確保疫情防控和工程質(zhì)量安全管控到位。

1.4 地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及有關部門應當在地方黨委和政府統(tǒng)一領導下，積極指導和幫扶建筑業(yè)企業(yè)分區(qū)分級、分類分時、有條件復工復產(chǎn)。堅持分區(qū)分級精準監(jiān)管，按照疫情防控風險等級，采取差異化策略，開展疫情防控和質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，及時妥善處置突發(fā)事件， 堅決防止發(fā)生聚集性傳染事件和質(zhì)量安全事故。

2 復工復產(chǎn)條件

2.1 防控機制

組建疫情防控復工復產(chǎn)工作組，統(tǒng)籌指導工程項目疫情防控和質(zhì)量安全管控工作。工作組設立可疑癥狀報告電話，并 指定專人負責對接工程項目所在地的政府、街道、社區(qū)及定點醫(yī)院，按照屬地管理要求定期報送有關信息，保證信息渠道暢通。

2.2 專項方案

編制工程項目疫情防控方案和復工復產(chǎn)組織方案，并 制定工程項目落實疫情防控責任承諾書，對現(xiàn)場管理、人員管控、物資儲備和應急處置等作出安排，明確具體要求和措施，并要求工程項目全體人員認真落實。

2.3 人員健康管理

2.3.1 指定專人負責人員健康管理，建立 “一人一檔”制度，切實掌握人員流動情況，按照疫情防控要求，對聘用的所有人員進行健康管理。

2.3.2 加強與務工人員的溝通聯(lián)系，嚴格執(zhí)行項目所在地人員管控要求，杜絕不符合規(guī)定人員復工復產(chǎn)的情況。加強異地返程人員管理，做好返工人員的行程安排，鼓勵協(xié)調(diào)或幫助同一地區(qū)人員采取“點對點”包車方式集中返回。

2.4 施工現(xiàn)場準備

2.4.1 施工現(xiàn)場采取封閉式管理。 嚴格施工區(qū)、材料加工和存放區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等“四區(qū)”分離，并設置隔離區(qū)和符合標準的隔離室。現(xiàn)場不具備條件的，應按照標準在異地設置。

2.4.2 在衛(wèi)生健康、疾控等專業(yè)部門指導下，對施工現(xiàn)場所有場所進行全面消毒殺菌。

2.4.3 根據(jù)工程規(guī)模和務工人員數(shù)量等因素，合理配備體溫計、口罩、消毒劑等疫情防控物資。

2.4.4 安排專人負責文明施工和衛(wèi)生保潔等工作，按照相關規(guī)定分類設置防疫垃圾（廢棄口罩等）、生活垃圾和建筑垃圾收集裝置。

2.5 質(zhì)量安全檢查

2.5.1 施工單位、監(jiān)理單位項目負責人及 關鍵崗位人員原則上應當?shù)綅徛穆殹?/span>

2.5.2 對施工管理人員和務工人員,特別是新進場建筑工人和轉(zhuǎn)崗人員，組織 開展疫情防控知識和工程質(zhì)量安全管理為重點的教育培訓。

2.5.3 嚴格做到“五個必須”，建設單位必須召開安全例會，施工單位必須安全管理措施到位，項目部必須安全檢查到位，項目人員必須安全教育到位，監(jiān)理單位必須安全監(jiān)理履職到位。

2.5.4 工程 復工前應當全面開展施工現(xiàn)場安全隱患排查，突出檢查腳手架、高支模等模板支撐體系是否牢固，起重機械等使用前是否進行了維護保養(yǎng)，深基坑變形監(jiān)測是否超過報警值等。 質(zhì)量安全隱患未消除或整改不符合要求的，不得復工復產(chǎn)。

3 現(xiàn)場疫情防控

3.1 人員登記

3.1.1 嚴格執(zhí)行門衛(wèi)登記檢查制度。通過建筑工地實名制管理系統(tǒng)，對進入施工現(xiàn)場的人員進行實名制考勤、登記和核查， 禁止無關人員進入現(xiàn)場。所有進入現(xiàn)場的人員必須佩戴口罩。

3.1.2 在施工現(xiàn)場進出口設立體溫監(jiān)測點，對所有進入施工現(xiàn)場人員進行體溫檢測并登記，每天測溫不少于兩次。 凡有發(fā)熱、干咳等癥狀的，應阻止其進入，并及時報告和妥善處置。

3.1.3 建立建設、施工、監(jiān)理等單位各類人員實名名冊，并對所有人員排查身體狀況后建立健康卡，如實記錄人員姓名、年齡、家庭地址、聯(lián)系電話、進退場時間、身體健康等信息。

3.2 施工組織

3.2.1 按照疫情防控相關要求，修訂完善施工組織設計、專項施工方案、應急預案等，增加疫情防控要求、措施等內(nèi)容，落實疫情防控所需物資、人員、資金等。

3.2.2 優(yōu)化施工計劃與組織，優(yōu)先安排機械進場作業(yè)，合理安排所需從業(yè)人員較多、有限空間等分部分項工程施工作業(yè)， 杜絕人員聚集性作業(yè)。

3.2.3 保證施工作業(yè)區(qū)、工地生活區(qū)和辦公區(qū)內(nèi)洗手設施的正常使用，配備肥皂或洗手液。

3.3 宣傳教育

3.3.1 組織開展疫情防控知識宣傳教育，利用現(xiàn)場展板、網(wǎng)絡、手機終端等方式，督促現(xiàn)場人員做好自身防護，做到勤洗手、勤通風、戴口罩，減少人員聚集，提高自我防護意識。

3.3.2 每日對現(xiàn)場人員開展衛(wèi)生防疫崗前教育。宣傳教育應盡量選擇開闊、通風良好的場地，分批次進行，人員間隔不小于1米。

3.4 作業(yè)區(qū)管理

3.4.1 對施工現(xiàn)場起重機械的駕駛室、操作室等人員長期密閉作業(yè)場所進行消毒，予以記錄并建立臺賬。施工現(xiàn)場起重機械投入使用前應組織檢查，將駕駛室、操作室是否消毒作為必查項。

3.4.2 加大巡查檢查力度，檢查作業(yè)環(huán)境是否滿足施工防疫要求，檢查施工人員防護防疫措施是否到位。發(fā)現(xiàn)問題及時整改，第一時間消除防疫隱患。

3.5 辦公及生活場所管理

3.5.1 現(xiàn)場辦公場所、會議室、宿舍應保持通風， 每天至少通風3次，每次不少于30分鐘。

3.5.2 宿舍人員宜按減半安排，減少聚集， 嚴禁通鋪。對本地務工人員應加強下班后的跟蹤管理。

3.5.3 工地現(xiàn)場食堂應嚴格執(zhí)行衛(wèi)生防疫規(guī)定，嚴禁工地區(qū)域飼養(yǎng)、宰殺、食用野生動物。通過正規(guī)渠道購買食品物資，全力把好食品安全關。嚴禁垃圾亂倒，做好垃圾儲運、污水處理、溝渠及下水道疏通、消毒工作。

3.5.4 食堂就餐應采取 錯時就餐、分散就餐等方式方法，應避免就餐人員聚集。

3.5.5 定期對宿舍、食堂、盥洗室、廁所等重點場所進行消毒，并加強循環(huán)使用餐具清潔消毒管理， 嚴格執(zhí)行一人一具一用一消毒。

4 質(zhì)量安全管理

4.1 隱患排查

4.1.1 排查危險性較大分部分項工程安全狀況。認真檢查專項施工方案的制定、更新和落實情況，嚴禁不編制、不執(zhí)行專項施工方案的違法違規(guī)行為。

4.1.2 排查腳手架、高支模等模板支撐體系安全狀況。認真檢查腳手架、高支模等模板支撐體系的基礎、連墻件，斜撐和剪刀撐、扣件螺栓等關鍵部位結(jié)構(gòu)的連接、桿件的緊固和架體基礎穩(wěn)定。

4.1.3 排查起重機械設備安全狀況。認真檢查起重機械基礎、機械與基礎的連接固定、保險和限位裝置等關鍵部位，保證設備保持穩(wěn)定、靈敏、可靠、牢固。

4.1.4 排查深基坑工程施工安全狀況。認真檢查深基坑工程（含人工挖孔樁）有無變形，作業(yè)前先進行通風，排除殘留氣體，保持空氣流通。

4.1.5 排查城市軌道交通工程施工安全狀況。認真檢查城市軌道交通工程明挖法、暗挖法、盾構(gòu)及高架橋各項施工安全條件。

4.1.6 對排查出的問題，應列出安全和質(zhì)量問題（缺陷）隱患清單，并依據(jù)相關標準規(guī)范，制定可靠的整改方案，及時采取有效措施消除隱患。

4.2 風險管控

4.2.1 嚴格把好材料、設備等進場質(zhì)量安全關。嚴禁將存在安全隱患的設備用于施工中， 嚴禁將不合格的材料用到工程上。

4.2.2 加強工程質(zhì)量安全管理， 堅決杜絕盲目搶工期，遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生。 確需調(diào)整工期的，應經(jīng)過專家論證，確保施工安全。

4.2.3 加強分部分項工程質(zhì)量安全驗收管理， 嚴禁將不合格工程當作合格工程驗收后進入下道工序施工。城市軌道交通工程關鍵節(jié)點施工前應落實條件核查制度，提高風險預防控制能力。

5 應急管理

5.1 應急準備

組建應急隊伍， 配齊配足應急物資，并接受當?shù)匦l(wèi)生健康、疾控等部門專業(yè)培訓，制定疫情防控應急預案。

5.2 應急處置

5.2.1 發(fā)生涉疫情況，應第一時間向有關部門報告、第一時間啟動應急預案、第一時間采取停工措施并封閉現(xiàn)場。

5.2.2 按照應急預案和相關規(guī)定進行先期處置，安排涉疫人員至隔離觀察區(qū)域，與現(xiàn)場其他人員進行隔離，并安排專人負責衛(wèi)生健康、疾控等部門防控專業(yè)人員的進場引導工作，保障急救通道暢通。

5.2.3 積極配合衛(wèi)生健康、疾控等部門做好流行病學調(diào)查、醫(yī)學觀察，對現(xiàn)場進行全面消殺。

5.2.4 根據(jù)屬地要求，及時、全面、準確向有關部門報送疫情防控信息。

6 監(jiān)督管理

6.1 加強對復工復產(chǎn)期間的疫情防控和工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的疫情防控不到位、施工安全隱患和工程質(zhì)量問題，嚴格跟蹤督促相關責任單位和責任人整改到位。

6.2 對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)復工條件達不到要求、履職不到位，造成疫情蔓延擴散或工程質(zhì)量安全事故的,應實施停工整改，并依法追究有關單位、人員的責任。

7 保障措施

7.1 對因疫情不可抗力導致工期延誤，施工單位可根據(jù)實際情況依法與建設單位協(xié)商， 合理順延合同工期。停工期間或工期延誤增加的費用，發(fā)承包雙方按照有關規(guī)定協(xié)商處理。

7.2 因疫情防控發(fā)生的 防疫費用，可計入工程造價。因疫情造成的人工、建材價格上漲等成本，發(fā)承包雙方應加強協(xié)商溝通，按照合同約定的調(diào)價方法調(diào)整合同價款。

7.3 嚴禁政府和國有投資工程以各種方式要求施工單位帶資承包。建設單位應按照合同約定按時足額支付工程款，不得形成新的拖欠。

7.4 政府和國有投資工程不得以審計機關的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)， 建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。

7.5 嚴格執(zhí)行工程建設領域保證金相關規(guī)定，保證金到期應當及時予以返還， 未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向企業(yè)支付逾期返還違約金。疫情防控期間 新開工的工程項目，可暫不收取農(nóng)民工工資保證金；投標保證金、工程質(zhì)量保證金等其他保證金，可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況采用銀行保函或緩繳等方式。

7.6 地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及有關部門要積極研究、主動作為，加強對復工復產(chǎn)保障政策的解讀、細化和落實，向企業(yè)宣傳好、解釋好、落實好政策，支持企業(yè)依法享受稅收、成本、金融、保險等優(yōu)惠政策，打通政策落地“最后一公里”。 對材料、設備等供應短缺，影響工程復工復產(chǎn)的，應會同有關部門積極協(xié)調(diào)解決，真正讓企業(yè)得到實惠、受到激勵，更加堅定復工復產(chǎn)信心。