一、總體要求
全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于治水工作的重要論述精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，以維護河湖生態(tài)系統(tǒng)功能為目標，科學確定生態(tài)流量，嚴格生態(tài)流量管理，強化生態(tài)流量監(jiān)測預警，加快建立目標合理、責任明確、保障有力、監(jiān)管有效的河湖生態(tài)流量確定和保障體系，加快解決水生態(tài)損害突出問題，不斷改善河湖生態(tài)環(huán)境。
人水和諧綠色發(fā)展
堅持人與自然和諧共生，把水資源作為最大的剛性約束，嚴格控制河湖開發(fā)強度，維系河湖生態(tài)系統(tǒng)功能，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
合理統(tǒng)籌三生用水
根據(jù)流域水資源條件和生態(tài)保護需求，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水配置，因地制宜，科學合理確定生態(tài)流量目標。
分區(qū)分類分步推進
針對河湖自然狀況、生態(tài)功能、保護需求和開發(fā)現(xiàn)狀，以問題為導向，統(tǒng)籌需要與可能、近期與遠期，分類施策，有序推進河湖生態(tài)流量保障工作。
落實責任嚴格監(jiān)管
建立健全生態(tài)流量保障責任體系，嚴格實施監(jiān)管、強化監(jiān)督考核，做到目標明確、監(jiān)管到位，確保河湖生態(tài)流量保障工作落到實處。
到2020年底，重要河湖生態(tài)流量目標基本確定，生態(tài)流量監(jiān)管體系初步建立，推進過度開發(fā)的重要河湖分階段生態(tài)流量目標研究確定工作。
到2025年，生態(tài)流量管理措施全面落實，長江、黃河、珠江、東南諸河及西南諸河干流及主要支流生態(tài)流量得到有力保障，淮河、松花江干流及主要支流生態(tài)流量保障程度顯著提升，海河、遼河、西北內(nèi)陸河被擠占的河湖生態(tài)用水逐步得到退還；重要湖泊生態(tài)水位得到有效維持。
二、制定河湖生態(tài)流量目標
依據(jù)水資源管理權限，分級組織開展河湖生態(tài)流量確定工作。跨省（自治區(qū)、直轄市）江河湖泊生態(tài)流量目標，由流域管理機構商相關部門擬定并報水利部審定。其他跨行政區(qū)的河湖生態(tài)流量目標，由共同的上一級水行政主管部門商相關地方人民政府有關部門擬定，報共同的上一級人民政府或其授權的部門審定，并報省級水行政主管部門和流域管理機構備案。
確定生態(tài)流量應以保障河湖生態(tài)保護對象用水需求為出發(fā)點。生態(tài)保護對象主要包括河湖基本形態(tài)、基本棲息地、基本自凈能力等基本生態(tài)保護對象，以及保護要求明確的重要生態(tài)敏感區(qū)、水生生物多樣性、輸沙、河口壓咸等特殊生態(tài)保護對象。
根據(jù)河湖生態(tài)保護對象，選擇跨行政區(qū)斷面、把口斷面（入海、入干流、入尾閭）、重要生態(tài)敏感區(qū)控制斷面、主要控制性水工程斷面等作為河湖生態(tài)流量控制斷面。控制斷面的確定，應與相關水利規(guī)劃、相關生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、水量分配方案確定的斷面相銜接，宜選擇有水文監(jiān)測資料的斷面。
應按照河湖水資源條件和生態(tài)保護需求，選擇合適的方法計算并進行水量平衡和可達性分析，綜合確定河湖生態(tài)流量目標。一般河流應確定生態(tài)基流；具有特殊生態(tài)保護對象的河流，還應確定敏感期生態(tài)流量；天然季節(jié)性的河流，以維系河流廊道功能確定有水期的生態(tài)水量目標；水資源過度開發(fā)的河流，可結合流域區(qū)域水資源調(diào)配工程實施情況及水源條件，合理確定分階段生態(tài)流量目標；平原河網(wǎng)、湖泊以維持基本生態(tài)功能為原則，確定平原河網(wǎng)、湖泊生態(tài)水位（水量）目標。
對已確定生態(tài)流量目標的水庫、水電站、航電樞紐等水工程，建設項目批復文件、取水許可審批文件、環(huán)評審批文件等規(guī)定生態(tài)流量目標一致的，按照相關審批文件執(zhí)行；對于規(guī)定不一致的，根據(jù)河湖水資源演變和開發(fā)利用狀況，由水行政主管部門商同級生態(tài)環(huán)境主管部門，重新核定生態(tài)流量目標。對需要確定生態(tài)流量目標，但建設年代較早且下泄水量明顯不能滿足生態(tài)需求的水工程，由有管轄權的水行政主管部門商同級生態(tài)環(huán)境主管部門，合理確定生態(tài)流量目標。
三、落實河湖生態(tài)流量管理措施
流域管理機構或地方各級水行政主管部門應把保障生態(tài)流量目標作為硬約束，合理配置水資源，科學制定江河流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計劃。對控制斷面流量（水量、水位）及其過程影響較大的水庫、水電站、閘壩、取水口等，應納入調(diào)度考慮對象。有關工程管理單位，應在保障生態(tài)流量泄放的前提下，執(zhí)行有關調(diào)度指令。對于因過量取水對河湖生態(tài)造成嚴重影響，導致生態(tài)流量未達到目標要求的，流域管理機構或地方水行政主管部門應采取限制取水、加大水量下泄等措施，確保達到生態(tài)流量目標。
新建、改建和擴建水工程，應按照水利等相關部門審批文件規(guī)定，落實生態(tài)流量泄放條件。已建水工程不滿足生態(tài)流量泄放要求的，應根據(jù)條件，經(jīng)科學論證，改進調(diào)度或增設必要的泄放設施。
流域管理機構及地方各級水行政主管部門應根據(jù)河湖生態(tài)流量管理需要，按照管理權限，建設生態(tài)流量控制斷面的監(jiān)測設施，對河湖生態(tài)流量保障情況進行動態(tài)監(jiān)測。水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位應按國家有關標準，建設完善生態(tài)流量監(jiān)測設施，并按要求接入水行政主管部門有關監(jiān)控平臺。
流域管理機構和地方各級水行政主管部門應根據(jù)河湖生態(tài)流量目標要求，確定河湖生態(tài)流量預警等級和預警閾值。針對不同預警等級制定預案，明確水利工程調(diào)度、限制河道外取用水和應急生態(tài)補水等應對措施。根據(jù)生態(tài)流量監(jiān)測情況，及時發(fā)布預警信息，按照預案實施動態(tài)管理。
四、保障措施
流域管理機構和地方各級水行政主管部門按照河湖管理權限，提出生態(tài)流量管理重點河湖名錄，征求有關部門、利益相關單位意見，抓緊研究制定河湖生態(tài)流量保障實施方案，明確河湖生態(tài)流量目標、責任主體和主要任務、保障措施。
采用信息化等手段，加強生態(tài)流量保障情況監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行處置。建立河湖生態(tài)流量評估機制，將河湖生態(tài)流量保障情況納入最嚴格水資源管理制度考核。
深入開展生態(tài)流量確定方法、監(jiān)管措施、監(jiān)測預警、風險防控、效果評價等方面的科學研究，健全河湖生態(tài)流量確定和保障的技術體系。推動河湖生態(tài)流量保障制度建設，推廣河湖生態(tài)流量保障典型經(jīng)驗做法。
信息來源：水利部水資源管理司
為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于治水工作的重要論述精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，加強河湖生態(tài)流量保障工作，2020年4月17日，水利部印發(fā)了《關于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。水利部水資源司負責人就《意見》有關問題，接受了記者的提問，從背景、意義、原則、生態(tài)流量確定和保障措施等方面進行了系統(tǒng)解讀。
問：《意見》出臺的背景是什么？
答：河流生態(tài)流量是維系江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，是控制水資源開發(fā)強度的重要指標和統(tǒng)籌“三生”用水的重要基礎，事關生態(tài)文明建設和水利改革發(fā)展的全局。黨中央、國務院高度重視河湖生態(tài)流量保障工作，習近平總書記、李克強總理多次就河湖生態(tài)流量保障工作作出重要指示。2015年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》對研究建立江河湖泊生態(tài)水量保障機制也提出了明確要求。
近年來，我國河湖生態(tài)流量保障工作不斷加強。水利部先后發(fā)布了河湖生態(tài)流量確定等有關標準，各流域管理機構和地方各級水行政主管部門從水資源管理審批監(jiān)管、水量調(diào)度、生態(tài)補水、監(jiān)測監(jiān)督、治理修復等方面，加強河湖生態(tài)流量保障工作，水生態(tài)狀況得到初步改善。但也應該看到，受我國自然稟賦條件限制、不合理開發(fā)利用以及全球氣候變化等因素影響，部分流域區(qū)域生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水矛盾仍然突出，河流斷流、湖泊萎縮、生物多樣性受損、生態(tài)服務功能下降等問題依然嚴峻。此外，河湖生態(tài)流量確定和保障工作在技術、標準、政策和管理等方面還存在不完善、不統(tǒng)一、監(jiān)管缺失等問題�；诖耍�(jīng)深入研究、全面調(diào)研、充分論證并廣泛聽取意見，制定出臺了《意見》。
問：《意見》的總體定位是什么？
答：《意見》圍繞落實水利部“三定”方案賦予的指導河湖生態(tài)流量水量管理職責，著眼于科學合理確定生態(tài)流量保障目標，切實加強河湖生態(tài)流量保障管理，加快解決水生態(tài)損害問題，不斷改善河湖生態(tài)環(huán)境。注重把握以下四個方面：
一是把準方向。堅持人與自然和諧共生，把水資源作為最大的剛性約束，嚴控河湖開發(fā)強度，維系河湖生態(tài)系統(tǒng)功能，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
二是統(tǒng)籌兼顧。水資源開發(fā)具有多用途、多目標特征，因此，要根據(jù)水資源條件和生態(tài)保護需求，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，因地制宜，科學合理確定生態(tài)流量目標。
三是切合實際。我國流域水資源稟賦條件不同，水資源開發(fā)利用程度、生態(tài)保護對象及其用水需求各異，面臨的水生態(tài)問題也不盡相同。開展河湖生態(tài)流量保障工作要充分考慮河湖水資源特性和河湖生態(tài)功能，兼顧河湖開發(fā)利用狀況，統(tǒng)籌需要與可能、近期與遠期、治理與保護，有序推進。
四是可以操作。河湖生態(tài)流量保障工作涉及流域與區(qū)域管理、河道內(nèi)用水與河道外用水、上下游左右岸等多方面。因此，要明確各方在生態(tài)流量保障方面的責任與義務，制定務實管用的生態(tài)流量保障措施，明確河湖生態(tài)流量管理責任體系、監(jiān)測預警體系和監(jiān)督考核體系，做到目標明確、監(jiān)管到位，確保河湖生態(tài)流量保障工作落到實處。
問：河湖生態(tài)流量確定和保障的指導思想、主要目標是什么。
答：《意見》提出：全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于治水工作的重要論述精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，以維護河湖生態(tài)系統(tǒng)功能為目標，科學確定生態(tài)流量，嚴格生態(tài)流量管理，強化生態(tài)流量監(jiān)測預警，加快建立目標合理、責任明確、保障有力、監(jiān)管有效的河湖生態(tài)流量確定和保障體系，加快解決水生態(tài)損害突出問題，不斷改善河湖生態(tài)環(huán)境。
《意見》按照人水和諧綠色發(fā)展、合理統(tǒng)籌三生用水、分區(qū)分類分步推進、落實責任嚴格監(jiān)管的原則，提出了分階段工作目標：一是到2020年底，重要河湖生態(tài)流量目標基本確定，生態(tài)流量監(jiān)管體系初步建立，推進過度開發(fā)的重要河湖分階段生態(tài)流量目標研究確定工作。二是到2025年，生態(tài)流量管理措施全面落實，長江、黃河、珠江、東南諸河及西南諸河干流及主要支流生態(tài)流量得到有力保障，淮河、松花江干流及主要支流生態(tài)流量保障程度顯著提升，海河、遼河、西北內(nèi)陸河被擠占的河湖生態(tài)用水逐步得到退還；重要湖泊生態(tài)水位得到有效維持。
問：《意見》在河湖生態(tài)流量確定事權劃分方面是怎么規(guī)定的？
答：《意見》明確，依據(jù)水資源管理權限，分級組織開展河湖生態(tài)流量確定工作。跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）江河湖泊生態(tài)流量目標，由流域管理機構商相關部門擬定并報水利部審定。其他跨行政區(qū)的河湖生態(tài)流量目標，由共同的上一級水行政主管部門商相關地方人民政府有關部門擬定，報共同的上一級人民政府或其授權的部門審定，并報省級水行政主管部門和流域管理機構備案。
問：河湖生態(tài)流量確定，是開展河湖生態(tài)流量管理的前提和基礎，也是工作的難點。《意見》在這方面做出了怎樣的規(guī)定？
答：目前關于河湖生態(tài)流量尚未形成統(tǒng)一的、較為完善的理論體系，學術界、管理界等認識也不一致，生態(tài)流量的概念內(nèi)涵不同、術語表達多樣，計算方法繁多、針對性與可操作性不足。為統(tǒng)一思想、凝聚共識，水利部自2018年下半年開始組織開展了生態(tài)流量確定研究工作，廣泛聽取各方面的意見，在此基礎上提出了河湖生態(tài)流量的內(nèi)涵、確定的準則和方法。
一是理清了河湖生態(tài)流量的內(nèi)涵。河湖生態(tài)流量是指為了維系河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，需要保留在河湖內(nèi)符合水質(zhì)要求的流量（水量、水位）及其過程。
二是確定生態(tài)流量應以保障河湖生態(tài)保護對象用水需求為出發(fā)點。這是確定生態(tài)流量的重要基礎性和前提。生態(tài)保護對象主要包括河湖基本形態(tài)、基本棲息地、基本自凈能力等基本生態(tài)保護對象，以及保護要求明確的重要生態(tài)敏感區(qū)、水生生物多樣性、輸沙、河口壓咸等特殊生態(tài)保護對象。
三是規(guī)定了河湖生態(tài)流量控制斷面確定要求�！兑庖姟访鞔_，根據(jù)河湖生態(tài)保護對象，選擇跨行政區(qū)斷面、把口斷面（入海、入干流、入尾閭）、重要生態(tài)敏感區(qū)控制斷面、主要控制性水工程斷面等作為河湖生態(tài)流量控制斷面。
四是提出了河湖生態(tài)流量目標的確定準則和方法�！兑庖姟窂娬{(diào)，應按照河湖水資源條件和生態(tài)保護需求，選擇合適的方法計算并進行水量平衡和可達性分析，綜合確定河湖生態(tài)流量目標。針對我國各類河湖的特點，《意見》要求一般河流應確定生態(tài)基流；具有特殊生態(tài)保護對象和河流，還應確定敏感期生態(tài)流量；天然季節(jié)性河流，以維系河流廊道功能確定有水期生態(tài)水量目標；水資源過度開發(fā)的河流，可結合流域區(qū)域水資源調(diào)配工程實施情況及水源條件，合理確定分階段生態(tài)流量目標；平原河網(wǎng)、湖泊以維持基本生態(tài)功能為原則，確定平原河網(wǎng)、湖泊生態(tài)水位（水量）目標。針對已建水工程，明確了生態(tài)流量復核要求。
問：落實河湖生態(tài)流量管理的措施有哪些？
答：《意見》從強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理、改善水工程生態(tài)流量泄放條件、加強河湖生態(tài)流量監(jiān)測、建立河湖生態(tài)流量預警機制等方面，明確了河湖生態(tài)流量管理措施。流域管理機構或地方水行政主管部門應把保障生態(tài)流量目標作為硬約束，合理配置水資源，科學制定江河流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計劃。對控制斷面流量（水量、水位）及其過程影響較大的水庫、水電站、閘壩、取水口應納入調(diào)度管理范疇，實施水量統(tǒng)一調(diào)度。水工程管理單位應在保障生態(tài)流量泄放的前提下，執(zhí)行有關調(diào)度指令。新建、改建和擴建水工程，應落實生態(tài)流量泄放條件，并規(guī)定流域管理機構及地方水行政主管部門應建立生態(tài)流量預警機制。
問：將采取哪些措施保障河湖生態(tài)流量管理工作的組織實施？
答：生態(tài)流量保障工作涉及各方面，將從以下三個方面切實保障生態(tài)流量管理工作的落實。一是制定工作方案。流域管理機構和地方各級水行政主管部門按照河湖管理權限，提出生態(tài)流量管理重點河湖名錄，抓緊研究制定河湖生態(tài)流量保障實施方案，明確河湖生態(tài)流量目標、責任主體和主要任務、保障措施。二是強化監(jiān)督考核。采用信息化等手段，加強生態(tài)流量保障情況監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行處置。建立河湖生態(tài)流量評估機制，將河湖生態(tài)流量保障情況納入最嚴格水資源管理制度考核。三是推進科技支撐。深入開展生態(tài)流量確定方法、監(jiān)管措施、監(jiān)測預警、風險防控、效果評價等方面的科學研究，健全河湖生態(tài)流量確定和保障的技術體系，推進河湖生態(tài)流量保障制度建設，加大河湖生態(tài)流量保障典型經(jīng)驗示范推廣。
