鄰避效應的激發(fā)恰恰與環(huán)保基礎設施建設規(guī)劃滯后、欠賬多、運行水平低、監(jiān)管不嚴、違法現(xiàn)象頻現(xiàn)等直接相關(guān)。這些現(xiàn)象導致了當?shù)卣�府公信力的喪失。加上信息溝通不暢、交流渠道堵塞，以及公眾環(huán)境意識日益覺醒，最終導致鄰避效應凸顯。

某省年產(chǎn)生危險廢物約15.3萬噸，但目前處置能力僅為8.5萬噸。出現(xiàn)這種情況的一個重要原因，就在于政府規(guī)劃滯后。在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的過程中，未能及時配置與之相匹配的環(huán)�；�礎設施。不僅僅是這一省份，據(jù)了解，目前華東地區(qū)各省市都存在危險廢物處置能力嚴重不足的問題。這其實折射出地方政府在建設運營環(huán)�；�礎設施過程中或多或少存在一些問題，亟待加以解決。

環(huán)�；�礎設施是城市建設和管理的重要組成部分，也是污染防治、改善環(huán)境質(zhì)量不可或缺的基礎。狹義上講，環(huán)保基礎設施主要包括污水處理、垃圾處理、危險廢物處理等。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，地方政府在建設運營環(huán)保基礎設施的過程中存在一些問題，主要有：

規(guī)劃滯后，供給不足。因為受到地域、政策等限制較多，環(huán)�；�礎設施大多按照政府規(guī)劃進行建設，具有公共產(chǎn)品屬性，依靠市場調(diào)節(jié)空間較小。一旦政府規(guī)劃滯后，就會出現(xiàn)一系列連鎖反應。以危險廢物處置為例，危險廢物處置中心的建設投資雖然向市場開放，但是由于危險廢物處置中心的選址、環(huán)評審批、許可證制度等相關(guān)要求十分嚴格，危險廢物處置作為一個市場化產(chǎn)業(yè)，難以做到完全依靠市場進行調(diào)節(jié)。處置能力嚴重不足致使危險廢物處置行業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域壟斷態(tài)勢，處置費用大幅提高，產(chǎn)廢單位面臨霸王條款、處置難、守法成本高的局面，涉及危險廢物處置的違法行為也不斷出現(xiàn)，環(huán)境安全風險不斷增大，給環(huán)境監(jiān)管帶來巨大壓力。

配套不足，運營水平低下。環(huán)�；�礎設施需要完善的配套工程、專業(yè)的管理運營才能發(fā)揮應有的效能。筆者發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的環(huán)�；�礎設施目前難以發(fā)揮效能。以生活污水處理廠和垃圾填埋場為例：生活污水處理廠有效運行的關(guān)鍵在于配套污水收集管網(wǎng)的建設，很多地方的污水處理廠早早建成，但由于種種原因污水管網(wǎng)和截污納管等配套工程遲遲不到位，導致污水處理設施發(fā)揮不了應有的作用，甚至有些地方的污水處理廠進水污染物濃度就低于排放標準，讓環(huán)�；�礎設施淪為“曬太陽工程”。垃圾填埋場的正常運行需要完善的滲濾液收集處置系統(tǒng)，但因為缺乏專業(yè)的運營團隊，且運營水平低下，大量垃圾填埋場滲濾液收集處置系統(tǒng)不能正常運行。很多填埋場雖然建設了納濾和超濾等深度治理設施，但由于前段的生化系統(tǒng)缺乏專業(yè)維護而不能正常運行，導致深度治理設施無法投運，只能閑置，造成資源浪費，而滲濾液也難以達標排放。

監(jiān)管缺位，執(zhí)法不嚴。環(huán)保基礎設施大多具有區(qū)域壟斷、是民生工程或由政府直接運營等特點，存在環(huán)境執(zhí)法難以及監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。地方對環(huán)�；�礎設施的監(jiān)管存在明顯的選擇性監(jiān)管現(xiàn)象，對污水處理廠超標排污管得嚴，但對源頭排污單位超標納管現(xiàn)象不能積極排查處置；對垃圾填埋場的異味擾民問題管得嚴，但對滲濾液超標排放現(xiàn)象失于監(jiān)管，以納管代監(jiān)管；對危險廢物處置中心廢水廢氣排放管得嚴，但對超范圍、超能力接收處置等問題的監(jiān)管缺失�？傮w來說，對環(huán)�；�礎設施的環(huán)境監(jiān)管力度要遠遠低于對排污企業(yè)的監(jiān)管力度，環(huán)境守法底線屢屢被突破。

環(huán)�；�礎設施落地難，鄰避效應凸顯。近年來因環(huán)�；�礎設施建設，如垃圾焚燒、危險廢物處理、污水處理設施等項目引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，往往造成“一鬧就停”的結(jié)果。這些地方由此陷入環(huán)�；�礎設施亟待建設，而公眾反對意見強烈、項目落地難的困局。事實上，環(huán)保基礎設施建設滯后最后損害的是群眾的環(huán)境權(quán)益。鄰避效應的激發(fā)恰恰與環(huán)�；�礎設施建設規(guī)劃滯后、欠賬多、運行水平低、監(jiān)管不嚴、違法現(xiàn)象頻現(xiàn)等直接相關(guān)。這些現(xiàn)象導致了當?shù)卣�府公信力的喪失。加上信息溝通不暢、交流渠道堵塞，以及公眾環(huán)境意識日益覺醒，最終導致鄰避效應凸顯。

筆者認為，目前地方政府在建設運行環(huán)保基礎設施方面存在一些問題，可從以下幾方面著手改善。

補齊短板、提前規(guī)劃。應結(jié)合污染源普查等工作，對行政區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的污水、生活垃圾、危險廢物等污染物總量進行摸底，對照現(xiàn)有環(huán)�；�礎設施的能力補齊短板。同時，將環(huán)�；�礎設施建設納入到行政區(qū)城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃中，根據(jù)實際情況進行動態(tài)更新、及時調(diào)整，避免出現(xiàn)類似危險廢物處置的困局。

拓展渠道、創(chuàng)新體制。建立城市環(huán)境保護投融資體制，加大PPP等模式的推廣力度，拓展環(huán)保基礎設施建設的資金渠道，從而解決因資金困難造成的建設滯后問題。在政府直接運營的項目中，要通過政府購買服務的方式，引入技術(shù)能力過硬的團隊，保證環(huán)保基礎設施的穩(wěn)定運行和達標排放。

加強監(jiān)管、推動升級。對環(huán)保基礎設施的監(jiān)管應和對排污企業(yè)的監(jiān)管一視同仁，結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強對環(huán)保基礎設施的監(jiān)管，改變一些地方環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象大量存在的狀況，守住環(huán)保守法的底線。同時，通過嚴格監(jiān)管推動不達標環(huán)保基礎設施的升級改造。

重塑公信力、加大決策透明度。通過加強對既有環(huán)保基礎設施的監(jiān)管，保證達標排放，杜絕違法行為。同時，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，重塑政府環(huán)保公信力。對環(huán)�；�礎設施項目，要做到堅持過程透明、決策民主的程序正義，并提高信息公開程度，拓寬公眾參與渠道，最終消除公眾的疑慮和擔憂。

原標題:直面問題加快環(huán)保基礎設施建設