污水廠兜底背鍋如何解？人大代表建議出臺詳細考核細則
時間：2020-05-28
來源：中國水網(wǎng)
作者：劉影
以“進水超標導致出水超標”為代表的污水處理廠運營問題一直是行業(yè)關注的焦點和痛點。今年兩會，污水處理廠運行問題再次被人大代表提到了重要位置，成為兩會上被廣泛關注和熱議的話題。全國人大代表、中冶華天工程技術有限公司首席專家、水環(huán)境技術研究院院長程寒飛的四個提案中，就包括污水處理廠的良性運行問題。
一個月前，國中水務秦皇島市第四污水處理廠因近幾年運行一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，每年均有出水超標排放發(fā)生，4月20日已被秦皇島市政府強制接管。針對該事件，中國水網(wǎng)第一時間進行了相關報道。該文一出，迅速引發(fā)了行業(yè)的廣泛熱議（詳情請點擊：818 國中水務污水廠被政府強制接管背后）。
不難看出，以“進水超標導致出水超標”為代表的污水處理廠運營問題一直是行業(yè)關注的焦點和痛點。
近幾個月，新冠肺炎疫情的爆發(fā)和持續(xù)，已成為國際關注的重大公共衛(wèi)生事件。污水處理作為保障社會正常運轉的基礎性公共服務，承擔千家萬戶污水處理任務的污水處理設施運行問題無疑成為了業(yè)內關注的焦點。今年兩會，污水處理廠運行問題再次被人大代表提到了重要位置，成為兩會上被廣泛關注和熱議的話題。
全國人大代表、中冶華天工程技術有限公司首席專家、水環(huán)境技術研究院院長程寒飛的四個提案中，就包括污水處理廠的良性運行問題：
建議一：完善農村污水處理系統(tǒng)考核方式和內容
建議二：提升農村農業(yè)電網(wǎng)建設和運維水平
建議三：保障城鎮(zhèn)污水處理廠良性運行
建議四：關于“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
程寒飛表示，城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行對于保障水環(huán)境質量和人民的健康安全至關重要。新冠肺炎突如其來，全國污水處理廠工作人員克服各種困難，堅守崗位確保24小時不間斷運行，體現(xiàn)了責任與擔當。但制約城鎮(zhèn)污水處理廠良性運行的因素，不容忽視。主要有：進水超過污水處理廠自身能力、污泥處置沒有得到有效解決、環(huán)保責任無限擴大、污水處理費用的拖欠、稅收政策執(zhí)行不統(tǒng)一等。
某污水廠運營人員在接受中國水網(wǎng)采訪時曾提出，管網(wǎng)的收集范圍、收集區(qū)域居民的生活習慣和企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律、管網(wǎng)整修和重新規(guī)劃等都會影響進入污水廠的水質水量，進而造成運行中出水指標的波動。對于這些運營企業(yè)無力干預的問題和情況，就只能依靠相關部門出臺指導政策、加強轄區(qū)企業(yè)和管網(wǎng)的調查監(jiān)管，幫助運營企業(yè)避免上述不可控因素造成的運行風險和超標隱患。
為更好的保障我國城鎮(zhèn)污水處理廠良性運行，程寒飛建議，應出臺詳細的考核細則使得法律、政策執(zhí)行更清晰。明確主管部門和污水處理廠各自職責與義務，建立“廠-網(wǎng)-站”一體化的公用平臺和污水處理廠事項報告與事故應急制度，最大程度地避免可能存在的不擔當、不作為而讓污水處理廠“背鍋”情況發(fā)生。
2015年，財政部、國家稅務總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》的通知(財稅78號文)，《通知》規(guī)定：已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。
上述污水廠運營人員表示，因規(guī)定不明確，雖然增值稅相關法律規(guī)定環(huán)保處罰超過1萬元，三年不予返還增值稅，但《水污染防治法》規(guī)定的超標最低罰款起點為10萬元，因此企業(yè)一旦超標實際面臨的直接經(jīng)濟損失十分巨大，其中規(guī)模較大的污水廠甚至高達1000萬元以上，一些盈利能力較弱的企業(yè)不得不宣告破產(chǎn)。
程寒飛建議，應對優(yōu)惠政策出臺更清晰的說明，減少因人為理解不同造成執(zhí)行不一；同時將污水廠項目建設時的優(yōu)惠政策作為運營期的一種鼓勵，以免產(chǎn)生運營費用缺口而影響污水處理廠的正常運行。
與此同時，污泥處理處置方式已逐漸成為制約污水廠達標運行的關鍵因素，相關部門在污泥處置設施上進行總體規(guī)劃和布局，幫助企業(yè)合法、合理解決污泥處置問題，避免因系統(tǒng)污泥濃度過高導致的出水超標風險或處理能力下降的隱患也成了污水處理廠運營企業(yè)的訴求。
程寒飛建議，應完善相應強制性標準，加強部門協(xié)同，為污泥科學處置提供落地性支撐，避免因污泥積壓導致污水處理廠無法正常運行。
此外，程寒飛提出，應制定環(huán)保督察問題的解決細則，以“問題-措施-標準-責任-驗收-教育”清單，使問題解決更科學、更徹底；在全國范圍內開展污水處理費支付的專項督察，保障污水處理廠正常運行，真正落實“誰排污誰付費”，倒逼排污單位轉型升級和綠色發(fā)展。
