任希巖：

　　男，博士，41歲，教授級高級工程師，主要研究領(lǐng)域：城鄉(xiāng)規(guī)劃、水環(huán)境治理、生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計、海綿城市建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、大氣環(huán)境與氣候適應(yīng)和能源、韌性城市與綜合防災(zāi)減災(zāi)。中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計公司生態(tài)市政院總工程師。兼任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)專家指導(dǎo)委員會委員、中國供水排水協(xié)會海綿城市專業(yè)委員會常務(wù)副秘書長、中國城市科學(xué)研究會韌性城市專業(yè)委員會副秘書長、中國供水排水協(xié)會智慧水務(wù)分會委員。

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　　《中國建設(shè)報·中國美麗城市》：黨的十九大報告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。請談?wù)勀壳拔覈�城市生態(tài)存在的主要問題及解決這些問題面臨的具體困難。

　　●任希巖：我國城市生態(tài)存在的主要問題：一是城市生態(tài)空間不足。無論是供居民游憩的社區(qū)公園、城市公園和郊野公園，還是改善城市生態(tài)環(huán)境的自然地。二是現(xiàn)有的城市綠地公園的生態(tài)功能不足。不僅包括應(yīng)對自然災(zāi)害的防災(zāi)功能，還有應(yīng)對強(qiáng)降雨雨洪或城市大氣環(huán)境改善的生態(tài)功能。三是城市生物的多樣性不足。主要是由于生態(tài)空間總體規(guī)模不足和生態(tài)空間的過度人工化而無法形成一定規(guī)�；蜉^為完整的自然生態(tài)群落。

　　解決上述問題面臨的具體困難主要體現(xiàn)在：一是能否從本質(zhì)上改變城市規(guī)劃中用于改善生態(tài)和人居環(huán)境的綠地、水域用地功能的比例管制，因地制宜地根據(jù)我國的氣候、地理特征、居住人口規(guī)模、應(yīng)對自然災(zāi)害和符合自然規(guī)律的需求，合理確定城市生態(tài)空間比例。不同城市所處的地理環(huán)境和氣候區(qū)域的特征均有所差別，關(guān)于生態(tài)空間（綠地水域）的城市規(guī)劃和設(shè)計的方案應(yīng)該因地制宜。二是能否重視水、氣、土自然環(huán)境和城市人工環(huán)境耦合以后的生態(tài)功能需求，科學(xué)研究自然與人工復(fù)合系統(tǒng)的生態(tài)功能和系統(tǒng)性問題，定量計算相關(guān)規(guī)模，以數(shù)據(jù)支撐解決問題。三是能否在現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下，在實現(xiàn)上述兩個基礎(chǔ)條件下，再以科學(xué)的精神和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的思維提升城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

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　　《中國建設(shè)報·中國美麗城市》：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。請從城市規(guī)劃設(shè)計的角度，談?wù)勗谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中如何做到“構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”。

　　●任希巖：首先是在城市規(guī)劃設(shè)計中以生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、水文學(xué)、環(huán)境學(xué)等自然科學(xué)為基礎(chǔ)，重視城鎮(zhèn)化過程中城市規(guī)劃設(shè)計與自然的結(jié)合。在滿足人的社會屬性的公共服務(wù)和群居生活需求以外，還應(yīng)滿足人的自然屬性需求，同時開展對自然的低影響的城鎮(zhèn)化，比如建設(shè)海綿城市、參考國際生態(tài)城市建設(shè)的模式與指標(biāo)開展新型城鎮(zhèn)化工作、以綠色發(fā)展和生態(tài)文明績效考核指標(biāo)為前提開展城市規(guī)劃設(shè)計工作等。

　　其次是構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智慧城市生態(tài)環(huán)境感知系統(tǒng)，將與水、氣、土等生態(tài)系統(tǒng)要素有關(guān)的信息綜合反饋出來，作為城市規(guī)劃設(shè)計、運行和社會治理的定量依據(jù)，為我國高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)化下半場提供規(guī)劃和決策支撐。

　　再其次是把自然屬性和功能性的生態(tài)指標(biāo)納入到領(lǐng)導(dǎo)干部行政和社會治理的考核指標(biāo)中，開展城鎮(zhèn)化中綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的績效考評工作。

　　最后是加強(qiáng)全社會關(guān)于綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的知識教育，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)生群體，引發(fā)舉國體系、全體國民的思考、參與、實施和監(jiān)督。

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　　《中國建設(shè)報·中國美麗城市》：共同締造，規(guī)劃先行。請結(jié)合自身實踐談?wù)勔?guī)劃設(shè)計在貫徹落實全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出的“著力開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，推進(jìn)‘完整社區(qū)’建設(shè)”要求方面的具體作用。

　　●任希巖：社區(qū)是城市現(xiàn)代化治理的群體性單元細(xì)胞，也是城市生命有機(jī)體正常運行的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)組織。從今年應(yīng)對新型冠狀病毒的城市治理模式看，社區(qū)治理的作用是保證城市正常運轉(zhuǎn)的最基礎(chǔ)防線，但是其功能必須是較為完善的。否則，無論是正常狀態(tài)下，還是應(yīng)急狀態(tài)下，作用均難以充分發(fā)揮。

　　“完整社區(qū)”的建設(shè)將會全面強(qiáng)化我國城市的現(xiàn)代化治理模式。“完整社區(qū)”指的是從基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)到公共服務(wù)設(shè)施在社區(qū)層面形成完整性、系統(tǒng)性的體系，相關(guān)的設(shè)施和服務(wù)以及從業(yè)者能夠滿足社區(qū)居民日常生活和應(yīng)急管理的需要。在各項數(shù)字技術(shù)和通信技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步和智慧城市建設(shè)方興未艾的今天，智慧社區(qū)的建設(shè)也為“完整社區(qū)”建設(shè)提供了新的內(nèi)涵。

　　從規(guī)劃設(shè)計角度，需要堅持以人為本，從城市系統(tǒng)的運行管理層面開展空間規(guī)劃設(shè)計，保證城市、行政區(qū)、街道、社區(qū)四級空間的系統(tǒng)銜接性和嵌套性，在社區(qū)空間中根據(jù)居民的需求進(jìn)行合理總體設(shè)計，空間規(guī)劃和設(shè)施規(guī)劃要能滿足社區(qū)日常生活和應(yīng)急狀態(tài)下的管理要求�，F(xiàn)階段，應(yīng)從智慧社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計角度，結(jié)合“完整社區(qū)”的要求，開展新建社區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的規(guī)劃設(shè)計工作。在規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)采用公眾參與的方式，讓社區(qū)居民充分參與到共同締造的過程中，激發(fā)居民的積極性和認(rèn)同性，最終形成全民共同締造、舉國共建體系的良好局面，這樣就可以通過“完整社區(qū)”建設(shè)，共同締造美好環(huán)境與幸福生活。

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　　《中國建設(shè)報·中國美麗城市》：實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的同時，還必須時刻做好面對各種突發(fā)性災(zāi)害的準(zhǔn)備。作為國際社會在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域高頻使用的“韌性城市”一詞，在國內(nèi)也越來越受到關(guān)注和重視。如何看待韌性城市在我國的建設(shè)發(fā)展情況，存在的主要問題和困難？韌性城市的主要評價標(biāo)準(zhǔn)有哪些？截至目前，國際上的典范有哪些？我國有多少城市真正實現(xiàn)了“韌性”？

　　●任希巖：韌性城市是指城市或城市系統(tǒng)能夠化解和抵御外界的沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響的能力。這應(yīng)該是我國高質(zhì)量發(fā)展的城市特征之一。

　　韌性城市建設(shè)目前主要集中在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，我認(rèn)為應(yīng)該融入到城市規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)之中，才能夠相對做到將城市建設(shè)成為韌性城市。我國在2008年汶川地震和2011年日本地震（海嘯）之后，有很多城市逐漸提出了城市綜合防災(zāi)和建設(shè)韌性城市。韌性城市建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)還沒有比較權(quán)威的定論，目前涉及的國家和城市都是針對自身的災(zāi)害防御和需求來開展相應(yīng)建設(shè)，主要探索有聯(lián)合國人居規(guī)劃署、聯(lián)合國國際減災(zāi)署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、歐盟國際合作與發(fā)展總司、世界銀行集團(tuán)、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和IBM、微軟等跨國企業(yè)聯(lián)合開展的韌性城市研究和項目實施以及洛克菲勒基金會全球韌性100計劃。

　　在國際上，美國芝加哥（應(yīng)對夏季酷熱、濃霧、洪水和暴雨）和荷蘭阿姆斯特丹（應(yīng)對洪水、海平面上升）最早在2008年提出建設(shè)應(yīng)對不同災(zāi)害的韌性城市建設(shè)計劃。投資最多同時影響人口最多的城市是美國的紐約（應(yīng)對洪水和風(fēng)暴潮）和英國的倫敦（應(yīng)對洪水、高溫和干旱）。日本是最早一個從國家層面頒布《國土強(qiáng)韌性政策大綱》并推進(jìn)整個國家開展“韌性”建設(shè)的國家。2019年3月，新加坡在其《總體規(guī)劃草案2019》中也提出了“面向未來的可持續(xù)和韌性城市”的建設(shè)目標(biāo)。

　　我國的韌性城市建設(shè)處于起步階段。2017年6月中國地震局提出實施的《國家地震科技創(chuàng)新工程》包含四大計劃，“韌性城鄉(xiāng)”計劃是其中之一，這也是我國提出的第一個國家層面上的韌性城市建設(shè)計劃。北京、上海、廣州、雄安新區(qū)等城市均在自身的總體規(guī)劃或規(guī)劃綱要中提出了相關(guān)的建設(shè)愿景。

　　截至目前，無論是國際上，還是國內(nèi)，都在建設(shè)韌性城市的道路上努力探索。上述的幾個國際城市由于起步早，認(rèn)識比我們要好一些。我國開展韌性城市建設(shè)主要在于各級領(lǐng)導(dǎo)與干部的認(rèn)識、意識和我國在該領(lǐng)域從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，不少城市在汶川地震和日本地震（海嘯）之后開展了城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，但落到建設(shè)層面的并不多。成都在2008年汶川地震后，用了10年的時間結(jié)合城市綠化和公園建設(shè)，形成較為系統(tǒng)和完備的避難場所體系，包括相關(guān)的場地、設(shè)施建設(shè)和物資儲備，在我國特大城市建設(shè)韌性城市中是一個非常好的探索案例。海口在2011年日本地震（海嘯）后開展了包括10個災(zāi)種的綜合防災(zāi)規(guī)劃，并針對涉海相關(guān)災(zāi)害重新提升建設(shè)了城市的避難場所。

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　　《中國建設(shè)報·中國美麗城市》：全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出，要“系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專項行動”。作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會委員，如何看待中央財政支持的全國30個海綿城市試點建設(shè)成效？我國海綿城市建設(shè)目前存在的困難和問題主要有哪些？對下一步系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)有何看法和建議？

　　●任希巖：我國自2015年開始的海綿城市建設(shè)國家試點可以說取得了較好的成效：

　　首先，從建設(shè)項目來看，30個試點城市覆蓋了我國南北方（緯度）、東西部（經(jīng)度和不同地勢）大部分的省和直轄市，覆蓋了高原、山地、平原、濱海、濱湖、濱江等不同特征的城市，使我國有了一大批成功的建設(shè)項目供其他城市借鑒參考。

　　其次，從制度建設(shè)來看，試點城市形成了國家、（省）直轄市、地級市、縣級市、新區(qū)管委會不同層級的海綿城市建設(shè)推進(jìn)機(jī)制體制和組織架構(gòu)，部分試點城市開展了立法工作、年度行政體制考核工作，在試點城市的帶動下，全國大部分城市都開展了相關(guān)的建設(shè)工作。

　　再其次，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南看，試點城市分別形成了適合自身城市自然和社會特征的一系列規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運維的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過試點項目實踐的全過程，為我國涉及到海綿城市建設(shè)的各項國家標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整提供了支持，為海綿城市建設(shè)的系列標(biāo)準(zhǔn)制定提供了支撐。

　　最后，從管理運行體系看，試點城市分別建設(shè)了相關(guān)的監(jiān)測監(jiān)管信息平臺，對不同的海綿城市建設(shè)項目分典型設(shè)施、典型項目、典型排水分區(qū)進(jìn)行了效果監(jiān)測，對水量和水質(zhì)控制開展了監(jiān)測與監(jiān)控，為我國下一步海綿城市建設(shè)提供了寶貴的監(jiān)測數(shù)據(jù)和支撐，為智慧城市建設(shè)中的智慧排水系統(tǒng)建設(shè)提供了支撐。

　　我國海綿城市建設(shè)目前存在的困難和問題主要有：

　　一是地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和國民的認(rèn)識不清和不足問題。

　　二是試點城市中的項目和做法參差不齊，效果不好的項目或不成功的案例容易被不明真相的群眾擴(kuò)大化，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部形成錯誤認(rèn)識，對海綿城市建設(shè)形成負(fù)面影響。

　　三是國家試點建設(shè)有中央財政支持和考核要求，全國其他的大部分城市沒有這方面的壓力和動力，各個試點城市的經(jīng)驗在省內(nèi)尚沒有形成推廣和引發(fā)其他城市效仿，試點試出了經(jīng)驗，但是沒有在全國形成推進(jìn)機(jī)制。

　　四是30個試點的建設(shè)經(jīng)驗缺乏推廣渠道，全國其他城市的學(xué)習(xí)主動性不足。

　　五是海綿城市建設(shè)如果無法形成長期和長效的機(jī)制與建設(shè)局面，最終將無法實現(xiàn)“海綿城市建設(shè)只有達(dá)到一定的規(guī)模后才明顯顯現(xiàn)城市治理效果”的目標(biāo)。

　　對下一步系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的看法和建議：

　　一是由相關(guān)機(jī)構(gòu)形成海綿城市建設(shè)技術(shù)與案例推廣平臺，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和成功案例推廣，讓人民對海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性和全域建設(shè)的必要性有正確的認(rèn)識，同時在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺形成專題教育系列內(nèi)容，讓全國各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市的重要性和迫切性有清醒的認(rèn)識。

　　二是將海綿城市建設(shè)任務(wù)納入到綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)績效考核中，遵照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）要求，各相關(guān)部委應(yīng)從各自事權(quán)領(lǐng)域敦促各級政府完成2020年和2030年建設(shè)任務(wù)。

　　三是相關(guān)部門將水環(huán)境全流域治理和海綿城市全域建設(shè)結(jié)合起來，將海綿城市建設(shè)納入國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略和綠色城市建設(shè)考核中，在城市人居環(huán)境建設(shè)、排水防澇補(bǔ)短板、污水提質(zhì)增效、黑臭水體治理等重點工作中均要體現(xiàn)海綿城市建設(shè)的理念。

　　四是省級和市級政府應(yīng)高度重視系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)任務(wù)，要進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)劃和頂層設(shè)計，將海綿城市建設(shè)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新和新建地區(qū)建設(shè)等結(jié)合起來，全域無死角推進(jìn)。

　　五是構(gòu)建我國海綿城市建設(shè)的技術(shù)理論體系，將我國自主提出的這一新型城市規(guī)劃建設(shè)模式隨著“一帶一路”與“人類命運共同體”倡議一并推廣，為全球城鎮(zhèn)化發(fā)展提供“中國模式”和“中國智慧”。

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　　《中國建設(shè)報·中國美麗城市》：請談?wù)劤鞘幸?guī)劃設(shè)計工作在海綿城市建設(shè)領(lǐng)域能發(fā)揮哪些具體作用？存在的主要困難和問題有哪些及如何創(chuàng)新解決？

　　●任希巖：海綿城市作為一種全新的城市發(fā)展理念，具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性，需要從規(guī)劃設(shè)計層面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，尤其是在頂層的規(guī)劃層面，如果沒有系統(tǒng)的研究和定量的計算，沒有規(guī)劃的用地預(yù)留和指標(biāo)的管控，就會無法落實。

　　從城市規(guī)劃層面，需要在總體層面對海綿城市建設(shè)中的山水林田湖等大型綠色基礎(chǔ)設(shè)施的空間進(jìn)行保護(hù)和管控。在控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋層面，以排水分區(qū)為主要單元形成系統(tǒng)化規(guī)劃方案，對地塊和項目提出管控指標(biāo)。在詳細(xì)規(guī)劃的總體設(shè)計層面落實相關(guān)管控指標(biāo)，并提出項目的總體設(shè)計系統(tǒng)化方案。

　　從城市設(shè)計和項目設(shè)計層面，要合理安排源頭減排、過程控制和末端治理的設(shè)施和措施，將相關(guān)流量和總量排水標(biāo)準(zhǔn)銜接好，形成藍(lán)綠結(jié)合、綠灰結(jié)合的排水系統(tǒng)，并能夠定量計算支持設(shè)計。

　　規(guī)劃層面存在的困難是在城鎮(zhèn)增長邊界內(nèi)的建設(shè)用地中的國土空間規(guī)劃與海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃的空間銜接，相關(guān)管控指標(biāo)通過控制性詳細(xì)規(guī)劃管理落實。設(shè)計層面主要是基于投資造價的整個設(shè)計收費制度的不合理性，無法激勵廣大設(shè)計人員科學(xué)合理設(shè)計好的方案。

　　創(chuàng)新性解決這些困難和問題的辦法是解放思想、改革開放，要加強(qiáng)部門之間的協(xié)同管理，以開放的心態(tài)接受新事物和新體系，要為好的發(fā)展方式解放思想、破除禁錮，改革部門系統(tǒng)管理的工作模式、基于造價的規(guī)劃設(shè)計收費制度，鼓勵有利于社會環(huán)境效益的生產(chǎn)生活方式、鼓勵真抓實干的人工作。

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　　《中國建設(shè)報·中國美麗城市》：著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“美麗城市”，系住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年九大重點工作之一。其中明確提出加快構(gòu)建部、省、市三級CIM平臺建設(shè)框架體系，請談?wù)勗擉w系對建設(shè)“美麗城市”的意義和作用、體系建設(shè)自身面臨的問題和存在的困難，以及國外有哪些可以借鑒的經(jīng)驗做法。

　　●任希巖：CIM（城市信息模型）平臺是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是未來城市智慧管理和加強(qiáng)城市現(xiàn)代化治理的重要途徑之一。這是一個規(guī)模宏大的工作，截至目前，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近60%，大量的城市存量信息需要建立起來，固態(tài)化的信息建立起來以后，還需要建立流動態(tài)的信息，這個就更為復(fù)雜了，所需要的信息儲量資源大，其運算的資源占有量更大，還需要處理海量大數(shù)據(jù)的優(yōu)化算法和相關(guān)應(yīng)用性功能工具。因此，基于城市管理的CIM系統(tǒng)，除了建立以外，我們需要較為清晰地梳理出未來的應(yīng)用和管理場景，并根據(jù)這些需要，研究提出相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)和算法，這樣才能服務(wù)于城市。“美麗城市”中除了城市外表（景觀、色彩、設(shè)計風(fēng)格、文化特征、地域特點）美麗以外，還需融入生態(tài)、健康、和諧、活力、高效和集約等內(nèi)容，這些信息有些是固態(tài)化的信息，有些是流動態(tài)的信息，這是一個復(fù)雜系統(tǒng)，需要采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)手段將之反映出來并支持決策，CIM平臺將提供這些支持。

　　建設(shè)該體系最主要的困難是多部門的數(shù)據(jù)無法共享和融合、數(shù)據(jù)信息保密以及收費依據(jù)問題（信息的質(zhì)量與工作量、收費多少是掛鉤的，但是現(xiàn)在很多行政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員沒有相關(guān)認(rèn)識深度）。就現(xiàn)階段而言，解決辦法是采用區(qū)塊鏈技術(shù)并輔以城市人民政府的綜合協(xié)調(diào)。在這個領(lǐng)域，國際上也處于探索階段，雖然國際上的很多城市在數(shù)據(jù)共享角度做得比我國好很多，在城市的GIS領(lǐng)域也比我國先進(jìn)，但是CIM領(lǐng)域可能是未來中國城市超越國外城市的一個可能的方向。

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　　《中國建設(shè)報·中國美麗城市》：源于大數(shù)據(jù)，基于互聯(lián)網(wǎng)。請談?wù)剶?shù)字城市、孿生城市、智慧城市三者的關(guān)系和內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、在我國的發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)階段各自存在的主要問題、困難及未來的發(fā)展方向。

　　●任希巖：數(shù)字城市和智慧城市的概念大家都已經(jīng)非常熟悉了，孿生城市確切地講是數(shù)字孿生城市，這個概念是雄安新區(qū)規(guī)劃綱要中正式提出來的，需要構(gòu)建城市的數(shù)字模型以實現(xiàn)物理城市與數(shù)字城市之間虛實映射和實時交互的融合機(jī)制，類似電影《黑客帝國》中可以實現(xiàn)對現(xiàn)實世界進(jìn)行扁平化管理的數(shù)字城市。

　　三者的關(guān)系可以概要梳理為：數(shù)字城市是建設(shè)智慧城市的一個重要基礎(chǔ)，主要是城市數(shù)字化的實現(xiàn)；智慧城市是將數(shù)字城市與物理時空城市實現(xiàn)交互感應(yīng)的城市模式，將城市的系統(tǒng)和人們需求與服務(wù)之間的交互打通，全面提升資源運用效率；數(shù)字城市強(qiáng)調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，智慧城市強(qiáng)調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施與城市應(yīng)用的交互感應(yīng)。建設(shè)智慧城市，首先需要建設(shè)數(shù)字城市，其次在構(gòu)建物理城市與數(shù)字城市映射和實時交互的機(jī)制時建設(shè)形成數(shù)字孿生城市，將這個映射用于城市管理、社會管理中，實現(xiàn)城市、人、物體的交互感應(yīng)，城市中固態(tài)資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的優(yōu)化決策等智慧化應(yīng)用，即為智慧城市的建設(shè)目標(biāo)。

　　其實我國提出建設(shè)數(shù)字城市的概念比較早，大概在2000年左右，在1998年時任美國副總統(tǒng)戈爾提出“數(shù)字地球”后兩年，我國近百名市長與近百名IT精英在“二十一世紀(jì)數(shù)字城市論壇”就開始共商大計了。2010年，IBM正式提出“智慧的城市”愿景，我國于2012年在全國范圍內(nèi)開始創(chuàng)建“智慧城市”。到目前為止，我國積極參加國際領(lǐng)域“智慧城市”系列國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，國內(nèi)的智慧城市、智慧社區(qū)和智慧家居等國家標(biāo)準(zhǔn)體系建立工作，也在工信部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展。國內(nèi)的智慧城市建設(shè)中，上海、杭州、北京、成都、深圳、重慶等城市均比較積極，尤其是上海市浦東新區(qū)城市管理運行中心建設(shè)較為成功，南碼頭社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，而長寧區(qū)等各區(qū)的智慧社區(qū)也在開展示范建設(shè)。此外，北京市石景山古城街道的濱河社區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)也在持續(xù)開展，杭州市濱江區(qū)和西湖區(qū)等各區(qū)均在探索建設(shè)智慧社區(qū)平臺，深圳市華為總部園區(qū)開展了智慧園區(qū)建設(shè)，成都市成華區(qū)青龍街道開展了智慧社區(qū)EPC閉環(huán)打造模式探索。

　　事實上，數(shù)字城市、孿生城市、智慧城市的建立離不開智慧社區(qū)的建設(shè)，只有每一個社區(qū)實現(xiàn)智慧化管理和治理，在基于城市公共服務(wù)運行規(guī)律上，構(gòu)建“城市大腦”+“智慧社區(qū)單元細(xì)胞”的智慧化，才有可能形成智慧城市的治理體系。如果我們國家的智慧社區(qū)和智慧城市建設(shè)工作再加快些，今年應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎的舉國動員能力就會強(qiáng)很多。在智慧化管理下，社區(qū)居民信息和管理、監(jiān)控角度具有強(qiáng)有力的措施，對于人員的流動情況就可以有較為精準(zhǔn)的追蹤，對于城市的交通管理和人員流動就可以掌握情況和進(jìn)行調(diào)度；基于每個社區(qū)的個人和家庭孤島都有一個數(shù)字鏡像在有序地管理，并將個人和家庭的需求反饋回來；遠(yuǎn)程的醫(yī)療和基于社區(qū)的診療篩查體系可以把交叉感染和人們盲目流動并引發(fā)更多交叉感染的概率降到最低；對應(yīng)急的物流供應(yīng)鏈和物資儲備與分配，可以進(jìn)行較為精準(zhǔn)的配置和投放，甚至于物流的送遞可以采用人工加機(jī)器結(jié)合的精準(zhǔn)投遞，實現(xiàn)人、物資最優(yōu)化配置，強(qiáng)化配置效率和物資到達(dá)速度，以更快、更準(zhǔn)、更有效的方式實現(xiàn)社會治理。

　　要想實現(xiàn)這些領(lǐng)域的進(jìn)步，需要從最基礎(chǔ)的智慧社區(qū)建設(shè)起步，數(shù)字城市的建立可以依托CIM平臺的建設(shè)，盡快建設(shè)起來。接下來是在新一代信息技術(shù)和通信技術(shù)支持下，依托物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)數(shù)字孿生城市，最終在實現(xiàn)物理應(yīng)用和現(xiàn)代化治理模式的基礎(chǔ)上建設(shè)成為智慧城市。

　　實現(xiàn)的主要困難在于地方領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識、能否推動價格體系與收費方面的深化改革以及技術(shù)團(tuán)隊和從業(yè)人員的素質(zhì)。相信我們的國家在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在下一個十五年，一定能夠把上述的三個城市建設(shè)成功。