CSO專欄｜楊正：城市“合改分”與合流制溢流控制的總體策略與科學決策
來源：《中國給水排水》 作者：楊正，車伍，趙楊
編者按：最近以來，關于排水體制、合流制溢流（CSO）污染控制等成為一個行業(yè)討論熱點。北京雨人研究團隊聯(lián)合北京建筑大學，經(jīng)過反復討論和修改，推出了4篇最新論文，分別是：
1）我國城市合流制及相關排水系統(tǒng)的主要特征及分析；
2）典型發(fā)達國家合流制溢流控制的分析與比較（美國、日本、德國的發(fā)展歷程、目標、政策、里程碑事件等）；
3）中國城市合流制溢流控制的系統(tǒng)銜接關系剖析（討論截流、調蓄、處理之間的關系以及瓶頸）；
4）城市“合改分”與合流制溢流控制的總體策略與科學決策。
這4篇文章將以專欄形式集中發(fā)表在《中國給水排水》雜志2020年7月第14期，首次采用特別的連載形式通過《中國給水排水》微信公眾號提前把文章要點推送給讀者。另外，雨人研究團隊主要負責人和北京建筑大學車伍教授近期將走進《中國給水排水》直播間，就大家關注的熱點問題進行交流互動，請留意《中國給水排水》直播預告！此外，今年也將有不同研究團隊的一系列關于CSO的文章在《中國給水排水》發(fā)表，年底我們將匯編成年度熱點專輯推出，敬請關注！
城市“合改分”與合流制溢流控制的總體策略與科學決策
楊正1,2，車伍3，趙楊4
（1.中國地質大學<北京> 水資源與環(huán)境學院，北京 100083；2.北京雨人潤科生態(tài)技術有限責任公司城市雨洪管理研究中心，北京100044；3.北京建筑大學城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室，北京100044；4.北京雨人潤科生態(tài)技術有限責任公司，北京100044）
該文完整版將正式發(fā)表在《中國給水排水》2020年7月第14期，中國知網(wǎng)網(wǎng)絡首發(fā)地址
作者簡介：楊正（1990- ），男，山東濰坊人，在讀博士，北京雨人潤科生態(tài)技術有限責任公司城市雨洪管理研究中心主要負責人，主要研究方向為城市雨洪管理。
城市合流制排水系統(tǒng)的改造與溢流控制涉及一系列對城市發(fā)展的重大和長期影響，需要從全局考慮，進行科學、系統(tǒng)性分析和評估后慎重決策。從法律法規(guī)與管控機制、政策要求、規(guī)范標準與技術指南、相關專項規(guī)劃等方面分析當前需重點突破的瓶頸問題，提出國家總體策略進一步完善的重點。并分析中國典型城市主要控制策略的選擇與分類，提出城市“合改分”與合流制溢流控制的科學決策，需明確城市合流制及相關排水系統(tǒng)現(xiàn)狀條件與關鍵問題、主要的限制性因素、合理制定排水系統(tǒng)污染負荷削減目標、評估控制策略可實施性、效果與代價、優(yōu)化選擇合流制溢流控制技術策略、并構建控制策略的實施保障與調整機制。
國家總體策略進一步完善的重點
圖1 總體策略的基本思路
結合近年來各城市雨污分流改造等工程的實際進展情況，應進一步修訂完善條例中對城市合流制區(qū)域的總體策略要求。同時應結合各城市在執(zhí)法實施過程中暴露的典型問題，進一步完善條例相關實施細則，并加大政府執(zhí)法和監(jiān)管力度，堅決杜絕新建、改建項目與城區(qū)再產(chǎn)生新的雨污混接、錯接和亂接的問題，同時加快對現(xiàn)有違法現(xiàn)象的排查與追責。結合專業(yè)領域的發(fā)展與各城市實際實施情況，應適時修訂與完善國家相關政策要求，且應考慮制定針對合流制排水系統(tǒng)的專項政策�？山梃b發(fā)達國家經(jīng)驗，例如美國、日本等均在國家層面提出了針對合流制排水系統(tǒng)改造與溢流控制的專項政策，且在政策提出前，開展了大量的專項研究與調研工作，成立了專門針對合流制系統(tǒng)問題的研究委員會，全面診斷全國范圍不同城市合流制及相關排水系統(tǒng)面臨的復雜問題，充分認識合流制系統(tǒng)問題的特征與客觀規(guī)律，這是提出更具針對性與實施指導性國家政策要求的重要基礎。針對當前國家規(guī)范標準與技術指南中存在的主要問題，一方面，應盡快組織新編合流制污染控制的專項標準，或修訂已有標準，補充相關內(nèi)容并做好銜接；另一方面，為更好地應對與解決我國不同城市合流制系統(tǒng)如此復雜的系統(tǒng)工程問題，需要考慮新編針對合流制溢流控制的專項技術標準或指南。當前，國內(nèi)有城市迫于地方水環(huán)境治理的壓力與推進合流制排水系統(tǒng)改造和溢流控制相關工作的迫切需求，已開始研究制定合流制溢流控制的專項地方標準，筆者也參與其中。一些城市相關工作的突破也將進一步促進國家規(guī)范標準與技術指南的編制工作。該項規(guī)劃直接決定了巨大的工程投入，且對城市管理和運轉帶來多方面影響，必須專項投入足夠的精力，通過多方充分的協(xié)調論證，并匹配必要的規(guī)劃時間，通過詳實的踏勘和對系統(tǒng)真實、全面的綜合分析，才有可能在規(guī)劃中制定較為科學、合理的合流制改造和溢流控制策略及實施計劃。美國舊金山、紐約等城市都經(jīng)歷幾年的反復論證，才制定出指導未來20年合流制溢流控制的長期規(guī)劃，且結合規(guī)劃實施情況定期進行修編調整。對比當前國內(nèi)一些城市，面對如此龐大復雜且投資巨大的系統(tǒng)工程，要求在幾周或幾個月較短的限定時間內(nèi)即提出區(qū)域改造規(guī)劃，難以編制出經(jīng)得起實踐和時間檢驗的好規(guī)劃，甚至可能造成劣質的實施方案和大量工程投資的浪費。在水環(huán)境治理的緊迫背景下，亟待進一步明確該類規(guī)劃的定位和編制要求，以推進相關規(guī)劃立項和編制及實施等。
典型城市主要控制策略的選擇與分類
（1）長期推進“合改分”——江蘇的南京、無錫等
（2）明確放棄全面“合改分”——北京、昆明等
（3）“合改分”與溢流控制策略之間的反復——廣州等
（4）“灰綠結合”控制合流制溢流的探索——上海、安徽池州等
由于國家法規(guī)政策、規(guī)范標準等對各城市應對合流制及相關排水系統(tǒng)問題的系統(tǒng)指導性不足，且長期以來，對“合改分”有較為明確的政策導向，使部分城市在未對改造條件、預期效果與代價等進行系統(tǒng)分析的情況下，即提出了“合改分”的總體策略。城市合流制排水系統(tǒng)改造與溢流控制的策略選擇與當?shù)氐呐潘到y(tǒng)完善程度、空間條件、基礎設施建設管理水平、水文地質條件、地下水位等因素直接相關，不同城市應根據(jù)具體條件開展系統(tǒng)性評估以選擇適宜的技術路徑。若實施某區(qū)域的“合改分”工程，需重點對市政以及地塊內(nèi)管網(wǎng)與建筑排水管全部排查改造的可行性和經(jīng)濟、社會代價進行評估；若選擇增加系統(tǒng)調蓄能力，需綜合評估截流干管與處理廠系統(tǒng)的現(xiàn)存條件、調蓄設施的種類和分布以及可實施的空間條件，評估調蓄設施回送水量對污水處理廠旱季冗余處理能力的要求，以及當?shù)匮雌诮涤觊g隔與調蓄池排空時間的匹配要求,合理確定調蓄設施類型及規(guī)模；若增大系統(tǒng)截流能力，需考慮處理設施處理能力的匹配，包括是否需要提升污水處理設施的雨季處理能力，或調整污水處理廠的規(guī)模與運行工藝，或分散截流至其他污水處理設施；若增加源頭減排設施，需基于源頭控制與合流制溢流控制效果的響應關系，以及源頭可實施的現(xiàn)場條件，統(tǒng)籌分析確定源頭減排的控制目標與可實施的區(qū)域范圍等。
城市“合改分”與合流制溢流控制的科學決策
①明確城市合流制及相關排水系統(tǒng)現(xiàn)狀條件與關鍵問題③城市“合改分”與合流制溢流控制策略可實施性、效果與代價評估城市合流制排水系統(tǒng)的改造與溢流控制已成為我國城市水環(huán)境綜合治理中的重大課題，對我國城市未來水環(huán)境、水生態(tài)和水安全乃至城市的生活質量都有長遠的影響。我國城市合流制排水系統(tǒng)的問題非常的獨特和復雜，必須全面、客觀、深入理解城市合流制排水系統(tǒng)特征，在清晰問題診斷的基礎上，推進國家總體策略以及各城市控制策略的不斷完善。統(tǒng)籌國家、城市以及專業(yè)領域的各方責任以及相互之間的銜接和配合關系，突破現(xiàn)階段的桎梏與瓶頸環(huán)節(jié)，擯棄畢其功于一役的簡單思維和簡單、絕對化的方法，制定精明而持久的改造和控制策略并保留效果評估和及時調整的機會。
全文下載：
14-楊正城市“合改分”與合流制溢流控制的總體策略與科學決策.pdf
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