選取長期實施合流制溢流控制，并有一定區(qū)域代表性的發(fā)達國家——美國、日本、德國，梳理其合流制排水系統(tǒng)改造及其溢流控制的發(fā)展歷程、主要管理政策與技術(shù)策略，剖析美國、日本、德國在合流制溢流控制的長期實踐與發(fā)展過程中，針對合流制系統(tǒng)問題的認(rèn)識、施策手段與技術(shù)策略選擇等方面所呈現(xiàn)出的共性與差異，對我國不同區(qū)域合流制排水系統(tǒng)特征條件下的CSO控制是重要的參照。

1 美國

美國大量城市合流制管網(wǎng)建設(shè)于19世紀(jì)后期與20世紀(jì)早期。從20世紀(jì)中后期開始，美國各城市在開發(fā)建設(shè)過程中，合流制排水系統(tǒng)的溢流污染問題逐漸突顯。隨即，美國國家層面提出CSO控制的相關(guān)要求，各城市根據(jù)地方特點長期開展溢流控制相關(guān)工作，至今已有50余年。聯(lián)邦政府和各地政府投入巨額資金，實施大量系統(tǒng)性改造工程，至今已經(jīng)有效減少了溢流污染的排放總量，大幅降低了溢流污染的危害，但針對大量保留城市合流制系統(tǒng)的區(qū)域，仍在持續(xù)開展溢流控制的相關(guān)工作。

美國在逐步認(rèn)識合理推進合流制溢流控制的過程中，主要體現(xiàn)的特點和經(jīng)驗包括：①EPA始終作為主管的責(zé)任部門，持續(xù)推動國家層面針對CSO控制的立法、政策和相關(guān)管理要求，明確CSO作為重要點源污染進行管控，且制定區(qū)別于城市污水與雨水徑流污染的控制要求，開辟了可行性通道；②從CSO國家策略中比較寬泛的控制要求到后期更綜合的控制政策的制定，既有國家層面總體的統(tǒng)一控制框架，又強調(diào)了各地條件的巨大差異，各地具體采取“因地制宜”與“經(jīng)濟高效”的對策；③絕大部分城市仍然保留并沿用了合流制系統(tǒng)，未全面推行“合改分”，重點控制溢流污染，局部區(qū)域的分流改造作為綜合技術(shù)措施的一部分納入總體方案時考慮；④強調(diào)合流制溢流控制的長期性與復(fù)雜性，以“九項基本控制措施”與“長期控制規(guī)劃”為主要手段，并建立分期實施與優(yōu)化調(diào)整機制，避免走彎路和付出額外的代價；⑤技術(shù)策略上“大截流系統(tǒng)”在美國部分城市有一定代表性。近年來，多個城市推廣綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施與CSO控制的結(jié)合，通過“灰綠結(jié)合”，實現(xiàn)總體方案在技術(shù)經(jīng)濟上的優(yōu)化，形成一個很強的發(fā)展態(tài)勢。

2 日本

日本城市的合流制排水系統(tǒng)大多是20世紀(jì)60年代以前建設(shè)，70年代后期大規(guī)模城市化過程中，新建城市基本采用分流制系統(tǒng)。日本采用合流制排水系統(tǒng)的城市有195座，其中，人口超過100萬人的城市有11個，例如，東京與大阪均保留有大范圍的合流制區(qū)域（占比均超過80%）。從20世紀(jì)80年代開始，日本推進對合流制溢流的控制，至今也經(jīng)歷了近40年的發(fā)展。

日本由國土交通省長期負責(zé)國家層面合流制溢流控制的研究、總體策略的制定，以及各城市合流制系統(tǒng)改善情況的跟蹤與評估。通過修訂《下水道法》將合流制系統(tǒng)納入國家法定管理要求，提出明確的控制目標(biāo)，并通過要求各城市制定針對合流制系統(tǒng)改善的專項長期計劃，落實相關(guān)控制要求，并在過程中不斷進行修正和調(diào)整。日本在對合流制溢流問題的長期研究、納入法律進行管控、編制長期規(guī)劃/計劃等方面與美國合流制溢流控制有很多共通之處。

此外，由于日本國土面積較小，各城市發(fā)展水平、氣候條件、排水系統(tǒng)差異相比美國較小。其次，城市管理水平普遍更高，雨水徑流污染負荷較低。第三，日本人口密度極高，城市用地空間更為緊張。在充分吸收美國合流制溢流控制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，日本基于自身特征對合流制溢流控制策略也作出調(diào)整：①日本針對各城市合流制溢流控制提出了更為具體且一致的控制要求；②更為普遍地建設(shè)大管徑截流與調(diào)蓄干管或深隧，綜合發(fā)揮截流、調(diào)蓄、調(diào)節(jié)、排放的綜合功能；③在技術(shù)策略中重視對溢流口的改造與就地處理技術(shù)的創(chuàng)新，以及對污水處理廠等“末端”處理設(shè)施雨季運行工藝的改進。

3 德國

德國合流制排水系統(tǒng)主要集中在南部城市，北部城市以分流制為主。德國多個城市在其排水總體規(guī)劃中提出利用50年左右的時間內(nèi)實現(xiàn)全面“合改分”，但實際實施難度較大，進展緩慢。德國大部分城市保留了其合流制排水系統(tǒng)，從20世紀(jì)70年代開始，大量不同類型雨水調(diào)蓄設(shè)施開始建設(shè)，在保障污水處理效能的情況下，對雨水及溢流污水的分散調(diào)蓄，以及過流凈化處理，成為德國合流制溢流控制的重要技術(shù)策略。