阜新市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案

　　自2015年國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》以來，阜新市各地區(qū)各部門迅速行動，在治理城市黑臭水體方面取得積極進展，成效顯著。為落實《住房城鄉(xiāng)建設部生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》(建城(2018)104號)要求，進一步推進城市黑臭水體治理工作，鞏固近年來治理成果，加快改善城市水環(huán)境質量，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態(tài)壞境保護大會要求，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊密圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，全面整治城市黑臭水體，加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板，確保用3年左右時間使城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
(二)基本原則。
系統(tǒng)治理，有序推進。堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策，全方位。 全過程實施城市黑臭水體治理。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)等好上下游、左右岸、地上地下關系，重點抓好源頭污染管控。堅持雷厲風行和久久為功相結合，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰(zhàn)，又抓好長制久清的持久戰(zhàn)。堅持從實際出發(fā)，遵循治污規(guī)律，扎實推進治理攻堅工作。
多元共治，形成合力。落實市政府統(tǒng)籌、區(qū)市政府實施、相關部門參與的城市黑臭水體治理體制，上下聯(lián)動，多措并舉，確保工作順利實施。強化政府主體責任，以全面推行河長制為抓手，協(xié)調好跨區(qū)域權責關系；加強部門協(xié)調，住建、市生態(tài)環(huán)境局、水利、財政等有關部門協(xié)同聯(lián)動，加強指導督促；調動社會力量參與治理，鼓勵公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。
標本兼治，重在治本。堅持治標和治本相結合，力戒形式主義，既嚴格按照《水污染防治行動計劃》規(guī)定的時間節(jié)點實現(xiàn)黑臭水體消除目標，又通過加快城市環(huán)境基礎設施建設、完善長效機制，從根本上解決導致水體黑臭的相關環(huán)境問題。群眾滿意，成效可靠。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合，嬴得群眾滿意對于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經核實重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理。
(三)主要目標。
2015年，我市確定了塔子溝河和三家子河為黑臭水體。總長度1.9公里，總面積3.8平方公里。太平區(qū)塔子溝河大慶橋北至入細河河口段（0.7公里），被列為“黑臭水體”，黑臭程度為重度黑臭。三家子塘壩至東風路段（1.8公里）沿河存在百姓私自排污現(xiàn)象，致使三家子河部分區(qū)段形成黑臭水體，黑臭程度為重度黑臭。
到2018年底，阜新市城市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，到2020年底全面消除黑臭水體，基本實現(xiàn)長治久清。
二、開展黑臭水體全面排查工作
根據(jù)遼寧省住建廳、環(huán)保廳《轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》(遼住建(2018)221號)要求，各屬地政府應再次核查本地區(qū)建成區(qū)內黑臭水體情況，排查工作務求認真、全面、細致，相關工作應按照《城市黑臭水體整治工作指南》要求開展。 (市住建局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局參與，各區(qū)政府落實)
三、加快實施城市黑臭水體治理工程
(一)控源截污。
加快城市生活污水收集處理系統(tǒng)“提質增效"。推動城市建成區(qū)污水管網全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網改造和破損修復。全面推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的生活污水收集處理，科學實施沿河截污管道建設。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理達標排放；現(xiàn)有城市生活污水集中處理設施能力不足的，要加快新、改、擴建設施，對近期難以覆蓋的地區(qū)可因地制宜建設分散處理設施。城市建成區(qū)內未接入污水管網的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。新建城區(qū)生活污水收集處理設施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設。(市住建局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市水利局配合，各區(qū)政府負責落實)
深入開展入河排污口整治。研究制定排污口管理相關文件，對入河排污口進行統(tǒng)一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責任主體，逐一登記建檔。通過取締一批、清理一批、規(guī)范一批入河排污口，不斷加大整治力度。(市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局按職責分工負責，各區(qū)政府負責落實)
削減合流制溢流污染。全面推進建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內部和市政雨污水管道混錯接改造。城市新區(qū)建設均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要積極推進雨污分流改造；暫不具備條件的地區(qū)可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河量。到2020年底，雨污分流比例預計達到25%。(市住建局牽頭，市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財政局配合，各區(qū)政府負責落實)
強化工業(yè)企業(yè)污染控制。按照有關規(guī)定，城市建成區(qū)納管排水的工業(yè)企業(yè)應同時申領排污許可證和排水許可證。對超標或超總量的排污單位進行依法查處和整改。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國家或地方排放標準；有特別排放限值要求的，應依法依規(guī)執(zhí)行。新建治金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)(有工業(yè)廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業(yè)企業(yè)排放的高鹽度水，不得接入城市生活污水處理設施。組織評估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設施的工業(yè)廢水對設施出水的影響，導致出水不能穩(wěn)定達標的要限期退出。工業(yè)園區(qū)應建成污水集中處理設施并穩(wěn)定達標運行，對廢水分類收集、分質處理應收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定進行預處理，達到工藝要求后，接入污水集中處理設施處理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市住建局配合，各區(qū)政府負責落實)
加強農業(yè)農村污染控制。強化農業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質，嚴禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農業(yè)農村轉移，避免對城市建成區(qū)黑臭水體治理產生負面影響。加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場應當持有排污許可證，并嚴格按證排污。總結推廣適用不同地區(qū)的農村污水治理模式，加強技術支撐和指導，梯次推進農村生活污水處理，推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農村垃圾收集轉運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。(市農業(yè)農村局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各區(qū)政府負責落實)
(二)內源治理。
科學實施清淤疏浚。在綜合調查評估城市黑臭水體水質和底泥狀況的基礎上，合理制定并實施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調查評估的基礎上，妥善對其進行處理處置，嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由有資質的單位進行安全處置。(市水利局牽頭，市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各區(qū)政府負責落實)
加強水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍線及河道管理范圍，整治范圍內的非正規(guī)垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規(guī)范垃圾轉運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置，嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。 (市住建局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局按職責分工負責，各區(qū)政府負責落實)
(三)生態(tài)修復。
加強水體生態(tài)修復。強化沿河園林綠化建設，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河岸線進行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠化硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復和增強河體的自凈功能，為城市內澇防治提供蓄水空間。(市住建局、市水利局、市自然資源局、按職責分工負責，各區(qū)政府負責落實)
落實海綿城市建設理念。各區(qū)政府對轄區(qū)內建成區(qū)雨水排放口收水范圍內的建筑小區(qū)、道路、廣場等運用海綿城市理念，綜合采取"滲、滯、蓄、凈、用、排方式進行改造建設，從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。(市住建局牽頭，市水利局配合，各區(qū)政府負責落實)
四、建立長效機制
(一)嚴格落實河長制。按照中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推行河長制的意見》要求，明確包括城市建成區(qū)內黑臭水體在內的河長。河長要切實履行責任，按照治理時限要求，加強統(tǒng)籌謀劃，調動各方密切配合，協(xié)調聯(lián)動，確保黑臭水體治理到位。(市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局配合，各區(qū)政府負責落實)
加強巡河管理。河長要帶頭并督促相關部門做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設施，對河道進行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河違章建筑，從源頭控制污染物進入水體。嚴格執(zhí)行污水排入排水管網許可制度，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網后直排入河。(市水利局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各區(qū)政府負責落實)
(二)加快推行排污許可證制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責任，加強證后監(jiān)管和處罰。強化城市建成區(qū)內排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法、嚴肅問責。(市生態(tài)環(huán)境局、住建局牽頭，各區(qū)政府負責落實)
(三)強化運營維護。落實河道日常管理和各類治污設施維護的單位、經費、制度和責任人，明確績效考核指標，加大考核力度。嚴格城市生活污水處理設施運營監(jiān)管，切實保障穩(wěn)定運行。推進機械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網。定期做好管網的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網權屬普查和登記造冊，有序開展區(qū)域內無主污水管道的調查、移交和確權工作，建立和完善城市排水管網地理信息系統(tǒng)。推進城市排水企業(yè)實施"廠一網一河”一體化運營管理機制。(市水利局、市住建局按職責分工負責，各區(qū)政府負責落實)
五、強化監(jiān)督檢查
(一)實施城市黑臭水體整治鞏固成果攻堅環(huán)境保護專項行動。形成以區(qū)治理、市檢查、省督查三級結合的專項行動工作機制。市級加強檢查，督促各區(qū)完善城市黑臭水體整治鞏固成果攻堅相關資料收集整理，加強群眾舉報案件辦理整改等工作，做好迎接國家和省督查準備工作。(市住建局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)政府負責落實)
(二)定期開展水質監(jiān)測。要指導河流水體開展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化還原電位(ORP)等4項指標在內的水質監(jiān)測。每年第二、三季度各監(jiān)測一次，并于監(jiān)測次季度首月7日前，向生態(tài)環(huán)境廳和住建廳報告上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局配合，各區(qū)政府負責落實)
六、保障措施
(一)加強組織領導。各部門要深刻認識打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的重要意義，進一步壓實責任、強化舉措、狠抓落實，確保本方案確定的各項任務按期落實到位。各區(qū)政府是城市黑臭水體治理的責任主體，要再次開展全面排查，核清城市建成區(qū)內黑臭水體情況，逐一建立健全并實施黑臭水體治理方案，明確消除時限，加快工程落地；制定我市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案，年初確定年度目標、工作計劃和措施，每季度向社會公開黑臭水體治理進展情況，年底將落實情況向市住建局、市生態(tài)環(huán)境局報告。(市住建局、市生態(tài)環(huán)境局負責，各區(qū)政府負責落實)
(二)嚴格責任追究。按照中共中央、國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。各區(qū)政府要把黑臭水體治理放在重要位置，主要領導是本行政區(qū)域第一責任人，其他有關領導班子成員在職責范國內承擔相應責任，要制定城市黑臭水體治理門責任清單，把任務分解落實到有關部門。市住建局、市生態(tài)環(huán)境局要做好牽頭，會同和督促有關部門做好工作；對于推諉扯皮、落實不力的，提請市政府進行問責。各部門要積極作為，主動承擔分配的任務，確保工作成效。將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結果應用。對在城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)中責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格向責、終身追責。(市住建局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局配合，各區(qū)政府負責落實)
(三)強化科技支撐。加強城市黑臭水體治理科研攻關和技術支撐，不斷提煉實用成果，總結典型案例，推廣示范適用技術和成功經驗。針對城市黑臭水體治理過程中出現(xiàn)的技術問題，及時加強技術指導，制定指導性文件。(市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局按職責分工負責，各區(qū)政府負責落實)
(四)鼓勵公眾參與。各部門、各區(qū)要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題，保障群眾知情權，提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的群眾參與度。要采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發(fā)揮微信公眾號等新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作，引導群眾自覺維護治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問題，形成全民參與治理的氛圍。(市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各區(qū)政府負責落實)