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近日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》正式發(fā)布，提出“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)要實現(xiàn)新進步。包括國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。“十三五”時期，我國環(huán)境污染治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境保護各項工作取得重要進展，主要目標任務(wù)基本完成。這是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷地增強，為“十四五”規(guī)劃的開展與2035年遠景目標的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
強化制度建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進步
生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計制度體系基本建立。“十三五”時期，“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，建設(shè)生態(tài)文明寫入憲法。中央生態(tài)環(huán)境保護督察等制度落地見效，實現(xiàn)了31個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的例行督察全覆蓋，推動各省份建立環(huán)保督察制度。排污許可、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境損害賠償與責任追究等制度相繼出臺。生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、河湖長制、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等改革加快推進。推動生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準體系建設(shè)和重大法治、重大改革緊密融合，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革落地。
生態(tài)文明建設(shè)示范引領(lǐng)工作推動效果顯著。十九屆四中全會以來，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布第三批和第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，以及第四批35個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，開展生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化試點實踐。創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）建設(shè)。
城鄉(xiāng)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)度增加。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量推進，京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅實步伐，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改和生態(tài)環(huán)境污染治理成效顯著，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系不斷完善，長三角區(qū)域一體化發(fā)展進程加快，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展扎實起步。
實施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，推動社會經(jīng)濟綠色發(fā)展
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速綠色轉(zhuǎn)型升級。“十三五”時期，創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，全員勞動生產(chǎn)率和科技進步貢獻率穩(wěn)步提高，提交國際專利申請量躍居世界第一�；怃撹F產(chǎn)能約2億噸，1.4億噸地條鋼全部清零。完成火電行業(yè)的超低排放改造，截至2019年底燃煤電廠累計完成超低排放改造8.9億千瓦，占煤電總裝機容量的86%，建成世界上最大規(guī)模的超低排放清潔煤電供應(yīng)系統(tǒng)。積極推動鋼鐵行業(yè)的超低排放改造，全國約6.1億噸左右的粗鋼產(chǎn)能正在實施超低排放改造。
能源結(jié)構(gòu)大幅度改善。“十三五”時期，我國單位GDP二氧化碳排放累計下降了18.2%。能源結(jié)構(gòu)進一步清潔化低碳化。集中力量推進京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域散煤治理。清潔能源持續(xù)快速發(fā)展，進入較高比例增量替代和區(qū)域性存量替代新階段，光伏、風能裝機容量、發(fā)電量均居世界首位，全國清潔能源占能源消費的比重達到23.4%�？稍偕茉窗l(fā)電裝機容量年均增長約12%，新增裝機容量在全國電源新增裝機容量中占比均超過50%，領(lǐng)先化石能源新增裝機容量，可再生能源已逐步成為新增電源裝機主體。發(fā)展布局持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域分布更廣泛，集中式與分布式并舉的格局逐步形成。
交通運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。“十三五”時期，京津冀地區(qū)煤炭集疏港實現(xiàn)了“公轉(zhuǎn)鐵”。全國范圍全面供應(yīng)國六汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油的“三油并軌”，普通柴油實現(xiàn)國四、國五、國六的“三級跳”。全國范圍實施輕型汽車國六排放標準，積極推廣清潔能源汽車。
打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善
污染防治攻堅戰(zhàn)實施順利。“十三五”規(guī)劃綱要確定的PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降比例、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例、劣Ⅴ類水體比例、單位GDP二氧化碳排放降低比例和化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物的削減量，這8項生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的約束性指標已提前完成。2020年1—9月份，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量，優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%，預(yù)計到年底能夠完成84.5%的約束性目標。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，我國實施村莊清潔行動，清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、實施廁所革命、減少化肥農(nóng)藥施用量、清理畜禽養(yǎng)殖糞污、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣，集中整治村莊“臟亂差”問題。95%以上的村莊開展了清潔活動，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到65%以上。農(nóng)村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國90%以上的行政村，農(nóng)村生活污水治理水平有新的提高�；兽r(nóng)藥使用量連續(xù)3年保持負增長，提前實現(xiàn)到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長的目標。全國畜禽糞污綜合利用率達到75%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率均達到93%。
應(yīng)對氣候變化成績顯著。“十三五”期間，溫室氣體排放得到有效控制。全國單位GDP二氧化碳排放持續(xù)下降，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放總量快速增長的局面，截至2019年底，碳排放強度比2015年下降18.2%，提前完成了“十三五”約束性目標。重點領(lǐng)域節(jié)能工作進展順利，2016年—2019年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降超過15%，相當于節(jié)能4.8億噸標準煤，節(jié)約能源成本約4000億元。我國在28個城市開展了氣候適應(yīng)城市試點工作，開展了三批共六個省區(qū)81個城市低碳省市試點建設(shè)，強化應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮投融資對應(yīng)對氣候變化的支撐作用，對落實國家自主貢獻目標的促進作用，對綠色低碳發(fā)展的助推作用。
國土空間開發(fā)保護格局與生態(tài)安全屏障不斷優(yōu)化
“三線一單”為國土空間開發(fā)利用定下生態(tài)規(guī)矩。“十三五”期間，京津冀3省（市）、長江經(jīng)濟帶11省（市）和寧夏回族自治區(qū)共15省份初步劃定生態(tài)保護紅線，其他16個省份基本形成劃定方案。長江經(jīng)濟帶11省市及青海省“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）成果發(fā)布實施，建設(shè)了“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理、數(shù)據(jù)共享。提出了基于污染和風險強度分級的工業(yè)項目分類管理。從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險管控、資源利用效率維度，制定了“省—片區(qū)/流域—地市—單元”4個層次的生態(tài)環(huán)境準入清單。
實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。2019年，全國生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)值為51.3。817個開展生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化評價的國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域中，與2017年相比，2019年生態(tài)環(huán)境變好的縣域占12.5%，基本穩(wěn)定的占78.0%。“十二五”末到2019年底，森林面積從2.08億公頃增加到2.2億公頃，森林覆蓋率由21.63%提高到22.96%，其中人工林面積7954萬公頃，繼續(xù)保持世界首位；森林蓄積量由151.37億立方米上升到175.6億立方米，森林資源不斷豐富。
自然保護地生態(tài)監(jiān)管能力提升。“十三五”期間，我國組織開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，累計發(fā)現(xiàn)342個國家級自然保護區(qū)存在重點問題5740個，已完成整改近4000個。強化自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升了自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化水平。
作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員，博士生導(dǎo)師
