雨水排放管理激勵(lì)措施是落實(shí)雨水管理的重要保障舉措。地塊開發(fā)項(xiàng)目，具有建設(shè)范圍大、易于考評(píng)實(shí)施效果等特點(diǎn)，成為海綿城市建設(shè)與管控的重要區(qū)域，而其激勵(lì)方法和激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的確定，是地塊開發(fā)方和政府財(cái)政重點(diǎn)關(guān)注的問題。本研究以廈門為例，這可能是我國少有的定量化的雨水排放管理激勵(lì)措施。

1 研究背景

在各類地塊海綿城市建設(shè)和改造項(xiàng)目中如何落實(shí)雨水排放管理激勵(lì)政策，成為地塊開發(fā)方和政府財(cái)政關(guān)注的問題。本研究基于控制容積激勵(lì)法，通過梳理選擇廈門52個(gè)典型地塊海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的海綿投資、項(xiàng)目面積、海綿標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)，經(jīng)核算不同用地類型、工況下控制單位體積徑流量所需產(chǎn)生的海綿投資;進(jìn)而核算成本和收益，為控制容積激勵(lì)法確定合理的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，以之為廈門市雨水排放管理激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供技術(shù)支撐，并為國內(nèi)城市雨水排放管理激勵(lì)政策制定提供參考。

2區(qū)域雨水排放激勵(lì)現(xiàn)狀分析

2.1研究區(qū)域

廈門市2015年入選了國家第一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，試點(diǎn)區(qū)包括以新城建設(shè)為特點(diǎn)的翔安新城試點(diǎn)區(qū)和以老城改造為特點(diǎn)的馬鑾灣試點(diǎn)區(qū)，總試點(diǎn)面積達(dá)到了35.4 km2(見圖1)。

2.2激勵(lì)政策現(xiàn)狀分析

廈門市兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)的雨水排放管理激勵(lì)政策框架基本相同，采用海綿建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)補(bǔ)貼法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。以翔安新城為例，《翔安區(qū)海綿城市建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》規(guī)定：

(1)項(xiàng)目已建成需進(jìn)行海綿城市工程改造，按項(xiàng)目投資資金給予全額補(bǔ)助。

(2)項(xiàng)目已建成需進(jìn)行海綿城市改造且由業(yè)主自行實(shí)施的，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后按審核價(jià)的70%給予補(bǔ)助。

(3)項(xiàng)目在建且海綿城市工程未實(shí)施，需在設(shè)計(jì)方案中新增海綿城市工程內(nèi)容的，經(jīng)海綿技術(shù)中心認(rèn)定后，按審核后增加的造價(jià)給予全額補(bǔ)助。

基于廈門市已完成的近百個(gè)海綿城市地塊項(xiàng)目建設(shè)，在落實(shí)雨水排放管理激勵(lì)政策過程中，逐步暴露一些問題：

(1)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象界定困難。根據(jù)《補(bǔ)貼資金辦法》，針對(duì)前期設(shè)計(jì)項(xiàng)目，需由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)定海綿新增投資后給予補(bǔ)助。而在實(shí)際操作過程中，對(duì)于海綿城市建設(shè)的增量費(fèi)用難以逐個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)確地界定，導(dǎo)致該激勵(lì)方法應(yīng)用時(shí)的操作難度大大增加。

(2)全額補(bǔ)貼和高比例補(bǔ)貼極易造成財(cái)政資金浪費(fèi)。根據(jù)《補(bǔ)貼資金辦法》，對(duì)海綿化建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)海綿費(fèi)用給予全額補(bǔ)貼或者70%的補(bǔ)貼，使得海綿建設(shè)支出與建設(shè)單位關(guān)聯(lián)較小，建設(shè)單位將傾向選取對(duì)景觀影響小、施工簡單但造價(jià)高的“末端調(diào)蓄措施”，盲目提高海綿城市工程建安費(fèi)用，最終造成財(cái)政補(bǔ)貼浪費(fèi)。

2.3控制容積激勵(lì)法

控制容積激勵(lì)法是基于不同用地類型、工況條件控制單位容積徑流量的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，通過核算項(xiàng)目的徑流控制總?cè)莘e，最終確定項(xiàng)目激勵(lì)金額。相關(guān)學(xué)者從成本、效果等費(fèi)效視角，對(duì)目前國內(nèi)外常見的雨水排放管理激勵(lì)方法進(jìn)行分析評(píng)估，研究結(jié)果表明，相較于其他激勵(lì)方法，控制容積激勵(lì)法可通過對(duì)項(xiàng)目海綿效果核算激勵(lì)費(fèi)用，對(duì)“更優(yōu)情景”實(shí)施激勵(lì)(一般而言徑流控制容積越大，海綿效果越佳)，且其可操作性較強(qiáng)。

基于控制容積激勵(lì)法，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的激勵(lì)金額T的計(jì)算公式為：

T=MV(1)

式中T——某達(dá)標(biāo)的海綿建設(shè)項(xiàng)目需獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)單位的總金額，元;

M——激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，即不同類型項(xiàng)目的單位控制容積需獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)單位的金額，元/m3;

V——達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的徑流控制總?cè)莘e，m3。

其中激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)M的計(jì)算公式為：

M=αP(2)

式中M——激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，即不同類型項(xiàng)目的單位徑流控制容積需獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)單位的金額，元/m3;

α——激勵(lì)系數(shù);

P——海綿城市建設(shè)中單位控制容積所需的工程成本(以下簡稱單位容積成本，改造項(xiàng)目P為項(xiàng)目總成本，新建項(xiàng)目為海綿增量成本)，元/m3。

其中徑流控制總?cè)莘eV的計(jì)算公式為：

V=0.001HS(3)

式中H——項(xiàng)目年徑流總量控制率對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量，mm;

S——項(xiàng)目的占地面積，m2。

3激勵(lì)系數(shù)確定

3.1成本-收益理論

成本-收益分析作為經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論多用于項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)效益分析中，指通過分析項(xiàng)目成本與可能產(chǎn)生的收益，測(cè)算工程項(xiàng)目是否達(dá)到目標(biāo)收益。

在海綿城市建設(shè)中，海綿設(shè)施建造者往往會(huì)測(cè)算海綿工程的投資成本是否可達(dá)到預(yù)期收益，從而決定是否會(huì)建或者建造更優(yōu)的海綿設(shè)施。而政府激勵(lì)作為海綿工程一項(xiàng)收益來源在建造者測(cè)算時(shí)往往較為關(guān)注，當(dāng)激勵(lì)金額大于目標(biāo)收益時(shí)，會(huì)大大提高建設(shè)單位的積極性，否則就會(huì)極大的打擊建設(shè)單位積極性，從而影響海綿工程的推進(jìn)。相關(guān)成本激勵(lì)機(jī)理如圖2所示。

根據(jù)成本-收益理論，對(duì)于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，若要達(dá)到激勵(lì)效果，激勵(lì)金額M需滿足如下關(guān)系式：

M≥M成本-M收益(4)

式中 M成本——建設(shè)單位的投資成本;

M收益——工程項(xiàng)目可獲得的經(jīng)濟(jì)收益，一般為直接收益。

作為海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位收益為間接收益和環(huán)境收益，且小于投入成本，因此需政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)建設(shè)單位的積極性。
 

原標(biāo)題:給水排水 |廈門：定量化的雨水排放管理激勵(lì)措施研究