周宏春：我國“無廢城市”建設(shè)進展與對策建議

 

近年來，“無廢社會”建設(shè)成為我國固廢治理的重要抓手，也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要內(nèi)容。2017年，中國工程院提出《關(guān)于通過“無廢城市”試點推動固體廢物資源化利用，建設(shè)“無廢社會”的建議》和《關(guān)于建設(shè)“無廢雄安新區(qū)”的幾點戰(zhàn)略建議》，獲中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》和《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系》。2019年，生態(tài)環(huán)境部確定“11＋5”試點。“無廢城市”建設(shè)成為新時期的重要課題。

一、“無廢城市”建設(shè)的內(nèi)涵及其實現(xiàn)途徑

（一）“無廢城市”內(nèi)涵及其解釋

什么是“無廢”，包含哪些衡量目標(biāo)及指標(biāo)，社會并沒有形成共識。美國化學(xué)家保羅·帕爾默（Paul Palmer）1973年提出“零廢棄”概念，成立“無廢系統(tǒng)公司（Zero-waste System Inc）”。20世紀90年代以來，“零廢棄”理念逐漸為社會接受。2004年，國際零廢棄物聯(lián)盟（Zero Waste International Alliance）通過國際公認的“零廢棄（無廢）”定義：“為保護所有資源，對產(chǎn)品、包裝和材料進行負責(zé)任的生產(chǎn)、消費及回收利用。在此過程中，不焚燒且不向土地、水或空氣排放任何威脅環(huán)境或人類健康的物質(zhì)。”

2017年，杜祥琬院士等研究認為，“無廢社會”是“通過創(chuàng)新生產(chǎn)和生活模式，構(gòu)建固廢分類資源化利用體系等手段，動員全民參與，從源頭對廢物進行減量和嚴格分類，并將產(chǎn)生的廢物，通過分類資源化實現(xiàn)充分甚至全部再生利用，使整個社會建立良好的廢物循環(huán)利用體系，達到廢物近零排放，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會共贏”。

總的來說，“無廢”不是沒有廢物，而是居民知道自己生活中產(chǎn)生的廢物去哪，專業(yè)人士能追蹤廢物流；固廢得到了盡可能的資源化利用和最終的無害化處置。“無廢城市”是一個新概念，不是城市不產(chǎn)生固廢，而是廢物對市容、對居民生活影響很��；居民對廢物沒有“違和感”，因而是一種城市固廢減量化、資源化和無害化的全生命周期管理。國辦文件中的“無廢城市”，是一個空間概念，因為覆蓋工業(yè)（包括礦業(yè)、建筑業(yè)）廢物、農(nóng)林廢物、生活廢物及危險廢物。每個城市，無論人口多少、規(guī)模大小、地處何方，都有生活垃圾，而其他廢物則會因城而異。

（二）“無廢城市”建設(shè)的國內(nèi)外實踐

發(fā)達國家不僅提出零廢棄概念，更付諸城市管理實踐。1995年，澳大利亞堪培拉頒布《零廢棄物2010年議案》，成為將“零廢物”作為官方目標(biāo)的首個城市。進入21世紀以來，一些發(fā)達國家和地區(qū)紛紛提出“零廢物”“零廢棄”的發(fā)展愿景。2000年日本公布《循環(huán)型社會形成促進基本法》，并于2019年出臺《第四個循環(huán)型社會形成促進基本計劃》提出到2025年目標(biāo)和七項舉措。2014年，歐盟發(fā)布“邁向循環(huán)經(jīng)濟：歐洲零廢物計劃”及“循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃”�！缎录悠驴沙掷m(xù)藍圖2015》提出建設(shè)“零廢物”國家愿景。舊金山、溫哥華、斯德哥爾摩等城市紛紛提出“無廢城市”（Zero-waste City）建設(shè)藍圖；應(yīng)對氣候變化的國際聯(lián)合組織——C40城市集團（成員包括中國、美國、加拿大、英國、法國、德國、日本、韓國、澳大利亞等）中的23個城市簽署了《邁向零廢物宣言》（Advancing Towards Zero Waste Declaration），指出未來可持續(xù)、繁榮、宜居的城市必將是無廢物的城市，并承諾到2030年實現(xiàn)垃圾減量8700萬噸的目標(biāo)。

我國的“無廢城市”建設(shè)也有一定基礎(chǔ)。以城市垃圾為例。2017年，由國家發(fā)展改革委與住建部牽頭制定的《生活垃圾分類制度實施方案》，要求全國46個主要城市進行強制分類試點。2019年，生態(tài)環(huán)境部確定深圳、包頭、徐州、西寧等11個城市及雄安等5個有代表性的新區(qū)/開發(fā)區(qū)作為“無廢城市”建設(shè)試點。2019年7月，《上海市生活垃圾管理條例》出臺。北京、深圳先后于2020年5月、9月強制實施垃圾分類。各試點城市和省區(qū)市也紛紛加大垃圾分類力度，“垃圾分類就是新時尚”成為不少城市的動員口號。

2020年4月29日，十三屆全國人大常委會審議通過修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》），明確國家推行垃圾分類制度，加強農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治，明確并細化了固廢種類及其相應(yīng)的防治制度、政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任，以及個人、組織等利益相關(guān)者固廢治理主體責(zé)任，對違法行為實行“嚴懲重罰”，為“無廢城市”建設(shè)奠定了法律基礎(chǔ)。

（三）城市固廢治理技術(shù)路線選擇

固廢，依照《固廢法》，包括城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢及危險廢物等。固廢產(chǎn)生量隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展而變化，基本遵循環(huán)境庫茲涅茨曲線的發(fā)展軌跡：發(fā)展初期隨著經(jīng)濟發(fā)展水平而增長，達到峰值后開始下降。據(jù)有關(guān)部門估算，我國目前每年產(chǎn)生的固廢中，農(nóng)業(yè)約占47%，工業(yè)約占30%，建筑垃圾約占18%。城鄉(xiāng)生活垃圾和危險廢物占比較小，分別約占比4%和1%。工業(yè)固廢2012年左右達到峰值后緩慢下降，建筑垃圾總量上持續(xù)增長但增速逐漸穩(wěn)定，生活垃圾依舊處在增長階段。因此，“無廢城市”建設(shè)應(yīng)當(dāng)分類別分階段推進，并制定具體的技術(shù)路線圖。

一是對價值高環(huán)境風(fēng)險也高的固廢，企業(yè)大多會自愿參與資源回收利用，政府要建立嚴格的懲罰機制，強化規(guī)制，強制企業(yè)或經(jīng)營者做好污染防治工作。公眾和社會組織要發(fā)揮監(jiān)督作用。二是對價值高環(huán)境風(fēng)險低的固廢，如建筑垃圾等，應(yīng)發(fā)揮市場主體作用，加快“利廢”產(chǎn)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和智能化發(fā)展。政府創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，培育具有競爭力的企業(yè)參與競爭。三是對價值低環(huán)境風(fēng)險高的固廢，政府要對廢物產(chǎn)生和處理企業(yè)嚴格監(jiān)管，堅持污染產(chǎn)生者付費原則，通過特許經(jīng)營交由有資質(zhì)的企業(yè)處理，推動有毒有害物質(zhì)減量化并嚴格控制進入環(huán)境。四是價值低環(huán)境風(fēng)險也低的廢棄物，居民、商業(yè)組織、政府部門及企事業(yè)單位等承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，個人、家庭和社會組織要參與廢棄物回收、分類和處理。總之，高價值的固廢要利用最大化，而高環(huán)境風(fēng)險固廢則要盡可能實現(xiàn)最大化減量處理（見圖1）。

二、“無廢城市”試點取得積極進展

從頂層設(shè)計到地方實施，從組織保障到科普宣傳，從體系建設(shè)到技術(shù)支撐，試點工作取得階段性進展，為全國范圍內(nèi)次第推動“無廢城市”建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

2020年，生態(tài)環(huán)境部等18個單位發(fā)布《“無廢城市”建設(shè)試點2020年工作計劃》，各成員單位還從政策、技術(shù)和資金等方面給予大力支持。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排中央資金支持“無廢城市”試點地區(qū)畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用。國家郵政局在生態(tài)環(huán)境保護工作要點中要求試點城市全面推進郵件快件包裝綠色治理。國家開發(fā)銀行給予徐州循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項目45.7億元和雄安垃圾處理中心項目23.5億元政策性貸款。為落實習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類和焚燒處理、塑料污染治理等重要批示指示精神，生態(tài)環(huán)境部還要求試點城市將相關(guān)任務(wù)納入試點工作協(xié)同推進。

在技術(shù)方面，《“無廢城市”建設(shè)試點先進適用技術(shù)匯編》（第一批）已經(jīng)發(fā)布，包括24項危廢處置技術(shù)、10項工業(yè)固廢處置技術(shù)、7項農(nóng)業(yè)固廢處置技術(shù)、31項生活固廢處置技術(shù)和2項信息管理技術(shù)，如廢礦物油、水泥窯協(xié)同處置、醫(yī)療廢物、含砷重金屬、廢電路板電子元器件、尾礦、有色金屬冶煉渣、廢輪胎、報廢汽車、生物質(zhì)秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污、城鄉(xiāng)混合有機垃圾、沿海餐廚垃圾、建筑垃圾、鋁塑/紙塑復(fù)合包裝等，基本覆蓋全領(lǐng)域主要環(huán)節(jié)。

2020年，“無廢城市”建設(shè)“11＋5”試點進入攻堅期。2020年9月12—13日，生態(tài)環(huán)境部在浙江省紹興市組織召開全國“無廢城市”建設(shè)試點推進會，交流各試點城市和地區(qū)工作進展，研究部署下一階段工作，謀篇布局“十四五”，推動固廢領(lǐng)域深化改革。

（一）工業(yè)固廢以還歷史欠賬為重點，促進高質(zhì)量發(fā)展

以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的試點城市，主要以解決歷史遺留問題為重點，為推動工業(yè)固體廢物貯存處置零增長探索路徑。

包頭市通過制定出臺工業(yè)固廢政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索利用大宗工業(yè)固體廢物開展廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，加快東方希望包頭稀土鋁業(yè)有限責(zé)任公司粉煤灰、楊圪塄煤礦治理等生態(tài)修復(fù)項目試點，不斷提升固體廢物綜合利用水平。

銅陵市重點探索廢石和尾礦回填采空區(qū)的有效途徑。銅礦采選—冶煉生命周期評價，井下矸石綜合利用、陽極泥綜合利用、有色金屬二次資源回收等項目建成投運。制定《廢棄露天采坑一般工業(yè)固廢處置與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》，利用一般工業(yè)固體廢物Ⅰ類固廢填充原五星石料廠的廢棄采坑，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)重建、改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)礦山所在區(qū)域土地功能的目標(biāo)，為國內(nèi)“以廢治廢”、固體廢物生態(tài)化利用探索出一條新路子。

紹興市推動集聚與技改、集聚與投入、集聚與提檔“三結(jié)合”。34家印染企業(yè)集群成5個組團，全部簽約落戶并開工建設(shè)，剩余13家選擇兼并重組、轉(zhuǎn)型和征收退出方式；化工企業(yè)依據(jù)國家相關(guān)要求、專業(yè)機構(gòu)評估、企業(yè)實際產(chǎn)能等制定“一企一策”，確立了提升路徑，21家企業(yè)簽訂了落戶協(xié)議。跨區(qū)域集聚，可騰退印染化工企業(yè)用地6000余畝（400余公頃），減少日污水排放量13.6萬噸。

深圳市狠抓綠色供應(yīng)鏈制造體系建設(shè)，清理淘汰低端落后企業(yè)601家，完成強制清潔生產(chǎn)與自愿清潔生產(chǎn)審核企業(yè)280家，建設(shè)24家國家級綠色工廠，完成4個綠色供應(yīng)鏈認定和55個綠色產(chǎn)品認證，培育6家第三方綠色制造咨詢服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)固廢源頭減量329噸/天。

（二）以秸稈綜合利用為重點，促進農(nóng)業(yè)有機廢物處理利用

以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的試點城市將農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合起來，實現(xiàn)多贏。

徐州市將秸稈收儲利用體系建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展融合起來，優(yōu)先保障設(shè)施用地。按照3R原則，以秸稈綜合利用為紐帶，構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式；集中收運500多家養(yǎng)殖戶畜禽糞便，用于生產(chǎn)沼氣，通過沼氣工程消納處理畜禽糞污和植物秸稈；未來還將吸收更多養(yǎng)殖戶參與，讓更多的畜禽養(yǎng)殖戶實現(xiàn)“近零排放”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物高值循環(huán)利用。

許昌市積極推廣農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，初步形成“畜禽糞污—有機肥—農(nóng)田”循環(huán)發(fā)展鏈條。光澤縣也已形成從肉雞飼養(yǎng)加工到宰殺廢棄物利用的全鏈條生產(chǎn)模式。

銅陵市依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人，建立了市場化、網(wǎng)絡(luò)化秸稈收集儲運體系，建成秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲站21個、堆放轉(zhuǎn)運點115個；萬華無醛生態(tài)秸稈板及綠色分布式大家居智造產(chǎn)業(yè)園（銅陵）項目建成投運，生物質(zhì)替代燃料技術(shù)改造項目、畜禽糞污及秸稈沼氣發(fā)電工程、秸稈綜合利用生產(chǎn)木質(zhì)素項目開工建設(shè)，將有效提高廢棄物處理水平。

深圳以廚余垃圾生產(chǎn)高熱值燃料。廚余垃圾，在生活垃圾總量中占比較高，也是垃圾分類處理中的難題之一。深圳市澤源能源股份有限公司，對污泥、高濕度固廢漿化料經(jīng)過藥劑調(diào)理、脫水、負壓低溫干化、制粒等流程，并添加木屑、園林綠化廢棄物、廚余漿料，經(jīng)過3～4小時就能以污水原料制成發(fā)電用的高熱值“燃料棒”。一噸含水量達80%的污泥，不僅能產(chǎn)出約300公斤“燃料棒”，相當(dāng)于煤炭熱值的50%，還可以避免廢棄物的堆積成山。

威海市著力打造海洋生態(tài)立體養(yǎng)殖模式，同時，積極推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、完善農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運體系、提高農(nóng)業(yè)廢棄物處置能力。

（三）踐行綠色生活方式，推動“無廢細胞”建設(shè)

各試點單位積極創(chuàng)建“無廢細胞”，并推動形成綠色生活方式。重慶、深圳、包頭、銅陵、威海、紹興、雄安新區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)、中新天津生態(tài)城等，制定了“無廢”學(xué)校、小區(qū)、公園、商圈、飯店、景區(qū)、機關(guān)等“無廢細胞”標(biāo)準(zhǔn)，自下而上推進“無廢城市”建設(shè)。

北京經(jīng)開區(qū)圍繞生活垃圾強制分類、固體廢物源頭減量、資源化利用以及安全處置等領(lǐng)域，開展“無廢城市細胞”建設(shè)工作，從每一個“細胞”的養(yǎng)成開始，打造“無廢城市”。

三亞市推動從入島到離島的各環(huán)節(jié)全“無廢”建設(shè)，打造面向國內(nèi)外的“無廢窗口”城市。作為首個加入WWF全球“凈塑城市”倡議的城市，三亞結(jié)合“無廢酒店”“無廢旅游景區(qū)”、綠色社區(qū)、綠色校園等“無廢細胞”建設(shè)，深入開展進校園、進社區(qū)、進景區(qū)、進企業(yè)等科普活動，宣傳“限塑”知識。搭建海洋環(huán)保科普平臺，部分超市商店、景區(qū)景點、醫(yī)院、學(xué)校等重點行業(yè)和場所率先開展限塑減塑工作，使用或出售全生物降解塑料制品，以建設(shè)形成綠色生活和消費樣板、“無廢”旅游文化示范區(qū)和開放合作試驗區(qū)。

瑞金市利用廢棄礦山，建設(shè)紅色實景演藝項目，發(fā)展紅色教育培訓(xùn)和“無廢城市”建設(shè)宣傳教育基地，開創(chuàng)“紅色旅游＋礦山修復(fù)”新路徑。

深圳從綠色快遞抓起，印發(fā)《深圳市同城快遞綠色包裝管理指南（試行）》《深圳市同城快遞綠色循環(huán)包裝操作指引（試行）》，向快遞公司發(fā)出綠色快遞倡議。綠色快遞，首先是提高綠色包裝材料比例，使用更環(huán)保、更綠色的包裝，淘汰重金屬等超標(biāo)包裝物；鼓勵企業(yè)使用新能源汽車，以降低碳排放量。其次是減量化，推廣簡約包裝，貼電子運單后直接寄遞，推廣使用45毫米“瘦身膠帶”，封裝時按規(guī)范封裝，避免層層纏繞。最后是可循環(huán)化，有效減少一次性編織袋的使用數(shù)量。實踐中，順豐推出“豐BOX”可循環(huán)可折疊包裝箱；京東推廣循環(huán)快遞“青流箱”和生鮮保溫周轉(zhuǎn)箱；蘇寧推出了可復(fù)用的冷鏈循環(huán)箱，明顯提高了包裝廢物的回收率。

（四）加強固廢監(jiān)管能力建設(shè)，提升風(fēng)險防控水平

深圳市在疫情防控時期，開發(fā)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物APP和醫(yī)療廢物監(jiān)管APP，完善收運聯(lián)單、異常預(yù)警、智能日報等手機處理功能。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、圖像識別及數(shù)據(jù)圖譜等技術(shù)，實現(xiàn)對治療醫(yī)院、發(fā)熱門診、集中醫(yī)學(xué)觀察點等地醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收運、處置全過程閉環(huán)監(jiān)管，全面提高環(huán)境風(fēng)險防控能力。

重慶市與四川省建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”和聯(lián)合執(zhí)法機制，在廢鉛蓄電池、廢熒光燈管、廢線路板3類危險廢物利用處置方面，15家企業(yè)納入了首批“白名單”。簡化流程，提高效率效能，明確聯(lián)動監(jiān)管要求；一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)等行為，及時通報，停止轉(zhuǎn)移，并將企業(yè)守法情況納入環(huán)境信用管理，確保危險廢物管理規(guī)范。

紹興市傾力打造“無廢城市”信息化平臺，集危險廢物監(jiān)督管理、移動電子聯(lián)單、轉(zhuǎn)移過程GIS及GPS監(jiān)控、危廢視頻監(jiān)控、預(yù)警中心、危廢大數(shù)據(jù)分析決策等應(yīng)用于一體，實現(xiàn)固體廢物從“產(chǎn)生”到“處置”全過程監(jiān)管；構(gòu)建從產(chǎn)生、收集、貯存、運輸?shù)教幹铆h(huán)節(jié)的全過程環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)環(huán)境管理部門真實、細致、及時、動態(tài)地掌握危險廢物的情況提供有力支撐，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)支持。

北京經(jīng)開區(qū)出臺《危險廢物分級豁免管理辦法》，探索危險廢物分級豁免管理模式。強化園區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生者全過程責(zé)任。鼓勵企業(yè)引入第三方，在工廠內(nèi)部建造危險廢物處理處置設(shè)施，實現(xiàn)危險廢物就地自行處置。探索危險廢物“點對點”利用機制，推動危險廢物源頭減量和資源化利用。

三、推進“無廢城市”建設(shè)的幾點思考

（一）加強固廢管理的全生命周期綠色設(shè)計

建設(shè)“無廢城市”，必須深化固廢管理改革，提高治理能力。大力推動源頭減量，工農(nóng)業(yè)廢物、生活廢物的資源能源梯級利用，嚴格控制新建、擴建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以資源化利用和無害化處置項目；將生活垃圾、農(nóng)林廢物、“城市礦產(chǎn)”、污水處理污泥、建筑垃圾、危廢等收集、分類、資源化利用和無害化處置設(shè)施納入城市公共設(shè)施規(guī)劃，形成企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)循環(huán)鏈接，支撐城市高質(zhì)量發(fā)展。

源頭減量�？蓮纳鷳B(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)、綠色供應(yīng)鏈管理和綠色生活方式入手。推行綠色設(shè)計，提高產(chǎn)品可拆解、可回收水平，減少有毒有害原輔料使用，降低單位國民生產(chǎn)總值溫室氣體排放強度；實施綠色開采，減少尾礦等礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存量。推行綠色供應(yīng)鏈管理，形成固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高、處理處置合適的生產(chǎn)方式。

聚焦突出和凸顯環(huán)境問題。“白色垃圾”、海洋垃圾等問題成為《巴塞爾公約》的內(nèi)容。我國應(yīng)限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具，全面禁止生產(chǎn)和銷售那些無法回收的塑料產(chǎn)品。加快快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用、保障物品重復(fù)利用和廢物回收，讓綠色低碳生活方式成為全體公民的自覺行動。

建筑垃圾資源化體系。必須科學(xué)規(guī)劃布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運、資源化利用和消納設(shè)施，形成適宜的處理體系。制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定利廢建材產(chǎn)品質(zhì)量要求、使用范圍和比例，提高利廢建材質(zhì)量。推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用，以綠色采購形式，優(yōu)先使用利廢產(chǎn)品；對那些堆放量大、堆放點集中的地方，盡可能進行生態(tài)修復(fù)。

危險廢物過程嚴控。涉及危險物品的新建項目必須嚴格按建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南執(zhí)行，掌握危廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用、處置情況；處理好水泥窯企業(yè)與一般危廢處置企業(yè)、場內(nèi)與場外處置、無害化處置與資源化利用的關(guān)系，提升風(fēng)險防控能力。

（二）促進企業(yè)入園，提高廢舊物資利用水平

推動企業(yè)集群，實行園區(qū)化管理，減輕固廢對環(huán)境和人體健康的壓力。企業(yè)入園集群發(fā)展有利于環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢的統(tǒng)一監(jiān)管，可以提高資源化利用和無害化處置的現(xiàn)代化、集中化、科學(xué)化水平，形成產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展集約的效應(yīng)，并帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

回收是循環(huán)利用的前提，應(yīng)從如下四個方面不斷加強。一是加強污染型企業(yè)的規(guī)范管理；二是開展企業(yè)征信，并作為信貸和各項經(jīng)濟活動的評價依據(jù)；三是搭建網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，提供再生資源信息傳遞和共享渠道；四是用好逆向物流，提高物流效率、降低物流成本，提高智能化管理水平。

政府關(guān)注點和扶持環(huán)節(jié)應(yīng)包括，一是價值不大的再生資源回收利用，保證廢電池、廢輪胎、廢塑料等廢舊物資收集起來；二是重視環(huán)境有害的低價值再生資源的回收和集中處理處置。對從垃圾中分出來的有害廢物，不必禁止個體回收渠道的收集，但必須交由有資質(zhì)的企業(yè)集中處理。

推進閑置品再利用。隨著城市居民生活水平的提高，式樣過時但尚未進入流通領(lǐng)域甚至從未使用過的、已用過但仍有剩余使用價值的、雖有破損但修理后仍能使用的工業(yè)品和生活用品日益增多，如服裝、兒童玩具、健身器材等；山東棗莊、阿里巴巴的閑魚、京東的拍拍二手等，已經(jīng)有了實踐探索。閑置品循環(huán)利用不僅可以變廢為寶、盤活存量、提高資源利用效率和效益，還能減少產(chǎn)品生產(chǎn)的資源消耗和污染物排放，從根本上減輕生態(tài)環(huán)境壓力。

促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的有機銜接。把幾件事情放在一起做，將不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈接起來，形成多聯(lián)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，如生活廢物—厭氧發(fā)酵—沼氣凈化—新能源汽車燃料—有機肥—有機食品，以及太陽能—漁業(yè)—大棚養(yǎng)殖等一體化等。這樣的循環(huán)鏈接，既要理念創(chuàng)新，也要深藍色技術(shù)支撐。垃圾焚燒發(fā)電雖然是投資回報率穩(wěn)定的行業(yè)，但在我國2030年碳排放達峰和2060年碳中和的背景下不宜持續(xù)推進，而應(yīng)更加重視生態(tài)化方法。已建產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)加強管理，促進“無廢城市”建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

（三）提高固體廢物處理處置技術(shù)水平與適用性

固體廢物處理處置方向是過程更清潔、分離分選更徹底、綜合利用產(chǎn)品價值更高。在“無廢城市”建設(shè)中，一是要篩選先進適用技術(shù)。國內(nèi)外并不缺乏固體廢物處理處置的先進適用技術(shù)，但一定要篩選適合國情、適合城市特點的技術(shù)，尤其要綜合考慮國內(nèi)外不同地區(qū)、國內(nèi)不同城市經(jīng)濟社會發(fā)展階段、固體廢物分類分質(zhì)水平及資源環(huán)境稟賦，以及技術(shù)經(jīng)濟性等因素。國家層面要加快對“無廢城市”建設(shè)適用性、針對性強的技術(shù)，搭建轉(zhuǎn)化平臺促進供需銜接。二是大力支持技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，開展產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合試點，依托城市資源循環(huán)利用基地或靜脈產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合建立研發(fā)中心或研究院。三是加快制定“無廢城市”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點是建立健全回收利用再生產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)有國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善相關(guān)制度體系，加強監(jiān)督評估

制定有利于固體廢物從分類到運輸、回收利用、無害化處置等全過程的配套政策和長效機制，是“無廢城市”建設(shè)難點之一，也是需要發(fā)揮各地積極性主動開展創(chuàng)新的重點任務(wù)。應(yīng)當(dāng)完善制度，建立城市固體廢物申報登記制度和精細化管理的信息化系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握固體廢物分類收集、分類貯存情況，對各類固體廢物產(chǎn)生量、綜合利用量、無害化處置量、暫存量等信息及去向，運輸、綜合利用、無害化處置企業(yè)等建立全過程覆蓋的電子化臺賬，便于落實產(chǎn)廢單位固體廢物污染防治主體責(zé)任，并鼓勵地方開展強制分類、特許經(jīng)營、推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度或者押金制等有關(guān)固廢管理機制的創(chuàng)新，以加強資源回收、環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境等不同系統(tǒng)之間的銜接。對種類繁多復(fù)雜的固廢，還要通過系統(tǒng)評估資源、環(huán)境和經(jīng)濟屬性，建立環(huán)境影響責(zé)任分擔(dān)機制，對于環(huán)境效益明顯、經(jīng)濟效益不明顯的固廢處理處置項目要給予必要的財政補貼，促進固廢綜合利用與環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。

（五）加強集成，形成完善的固廢管控政策和長效機制

“無廢城市”建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、發(fā)改、商務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多部門和多領(lǐng)域，管控政策能否協(xié)調(diào)各部門形成合力，長效機制能否形成，關(guān)系到“無廢城市”建設(shè)能否持續(xù)推進和取得預(yù)期成效。因此，城市一把手要予以特別重視。“無廢城市”建設(shè)亟需建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，而不是僅單純依靠生態(tài)環(huán)境部門；相關(guān)部門要實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管及信息共享、分工協(xié)作；同時還需要對各地的做法和經(jīng)驗進行調(diào)查研究、總結(jié)分析，而不是“下車伊始”指手畫腳。城市固廢治理政策制定和“無廢城市”試點建設(shè)長效機制形成，必須按照企業(yè)主導(dǎo)、市場引領(lǐng)、政府推動的模式形成商業(yè)模式和運行機制。

展望未來，“無廢城市”迫切需要加快推進固體廢物分類回收管理體系，應(yīng)用先進適用的資源循環(huán)利用技術(shù)，優(yōu)化處置設(shè)施實現(xiàn)集約化和協(xié)同性處置，構(gòu)建不同固體廢物重點領(lǐng)域的綜合性管理政策，系統(tǒng)性地推動城市資源代謝體系優(yōu)化提升。

本文作者：周宏春 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

文章來源：《中華環(huán)境》2020年第11期