原創(chuàng) 本刊 中國水利雜志 今天
2020年是全面建成小康社會和脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，也是“十三五”收官之年。廣大水利工程建設工作者主動擔當作為，有效應對新冠肺炎疫情不利影響，工程進度明顯加快，建設管理水平不斷提升，工程質(zhì)量安全總體可控，水利建設市場秩序明顯改善。日前，本刊記者專訪了水利部水利工程建設司司長王勝萬。
中國水利：重大水利工程建設是“水利工程補短板”的重要抓手和主戰(zhàn)場。請介紹一下2020年的總體推進情況。
王勝萬：2020年水利工程建設工作深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極應對新冠肺炎疫情不利影響，落實責任、強化措施、細化任務、緊盯進度，保障了重大水利工程建設高質(zhì)量有序推進。一是突出抓好復工復產(chǎn)。2月19日印發(fā)《水利部辦公廳關于加快重大水利工程項目復工的通知》，指導督促各地結合疫情防控實際，按照“一項一策”原則制定復工計劃，及時解決勞務人員返崗難、建筑材料和防疫物資短缺等實際困難，保障各項施工防疫措施，有序加快復工。5月，在建108項重大水利工程全部實現(xiàn)應復盡復，達到了正常施工水平，現(xiàn)場直接用工達13萬余人，帶動了上下游相關產(chǎn)業(yè)復工復產(chǎn)。二是進一步加快推進工程建設進度。4月30日印發(fā)《水利部關于加快重大水利工程建設的通知》，要求各地落實年度投資完成率高于90%，力爭達到100%，細化實化責任分工，完善年度實施方案，實行臺賬式管理。截至12月底，在建的172項重大水利工程建設完成投資1156.6億元，完成率97.4%，有效發(fā)揮了水利投資拉動作用。三是重點項目如期實現(xiàn)節(jié)點目標。大藤峽水利樞紐順利實現(xiàn)蓄水、通航和發(fā)電目標，甘肅紅崖山水庫除險加固、河北雙峰寺水庫、江西浯溪口水庫等工程通過竣工驗收，河南前坪水庫、黑龍江奮斗水庫、廣西落久水利樞紐、重慶觀景口水庫等工程下閘蓄水。
中國水利：2020年病險水庫除險加固和中小河流治理等工作開展情況怎樣?
王勝萬：2020年，圍繞“防風險、保安全”目標，全力推進水利薄弱環(huán)節(jié)建設，提升防災減災能力和改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。
緊盯病險水庫除險加固。一是部署開展小型水庫除險加固攻堅行動，計劃用兩年時間徹底解決歷次規(guī)劃（方案）小型水庫除險加固項目遺留問題，完成竣工驗收。2020年年底前完成率不低于30%。二是加大項目推進力度，督促各地加快分解下達2020年除險加固資金，形成2020年項目實施清單。強化項目進度監(jiān)控，每月跟蹤項目實施進展，開展分析研判，采取多種措施督導有關省份加快項目進度。2020年中央財政水利發(fā)展資金下達小型水庫除險加固任務3156座已全部開工，完工2601座。三是完成防汛抗旱水利提升工程實施方案中1389座于2021年實施的小型水庫除險加固項目備案。
加快中小河流治理項目實施。一是明確任務，督促各地及時分解下達2020年治理資金、編制項目實施清單。二是總結中小河流治理成效，梳理典型案例，加強治理亮點宣傳。三是組織流域管理機構開展災后水利薄弱環(huán)節(jié)中小河流治理進度督導，全面梳理治理任務完成情況，督促各地加快治理進度。2020年中央財政水利發(fā)展資金下達中小河流治理任務12948km，已完成綜合治理河長14841km。四是組織開展新時期中小河流治理目標及對策研究。以問題為導向，研究新時期中小河流治理內(nèi)容、目標、標準及對策措施。五是按照“治理一條、見效一條”目標要求，組織各地建立防汛抗旱水利提升工程中小河流治理項目庫。
中國水利：請談談2020年在強化水利工程建設監(jiān)管方面采取了哪些措施。
王勝萬：2020年水利工程建設工作始終以質(zhì)量安全為核心，加強制度建設，強化全過程、全要素監(jiān)管，推進水利建設行業(yè)監(jiān)管法制化、規(guī)范化，努力提升監(jiān)管水平。一是加快健全法規(guī)技術標準體系。積極推進驗收管理規(guī)定、監(jiān)理規(guī)定、質(zhì)量管理規(guī)定等規(guī)章制度的修訂。《水利工程建設項目法人管理指導意見》已印發(fā)實施，《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等制度加快修訂。研究提出《水利工程質(zhì)量檢測違規(guī)問題整治工作思路和對策措施》，配合國家發(fā)展改革委修訂《必須招標的工程建設項目規(guī)定》。統(tǒng)籌推進驗收規(guī)程、質(zhì)量驗收標準等技術標準修訂工作，與有關制度同步配套頒布實施，筑牢水利建設強監(jiān)管工作基礎。二是強化水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管。及時排查、防控和化解重大質(zhì)量安全風險，保障工程施工質(zhì)量安全。認真調(diào)查處理信訪舉報反映的問題，加大整改督辦力度，嚴肅責任追究，發(fā)揮典型案例警示作用。改進水利建設質(zhì)量工作考核，會同監(jiān)督司、建安中心修訂完善考核方式和標準，按期完成年度考核工作。印發(fā)《水利部關于做好2020年在建水利工程安全度汛工作的通知》，保障在建工程安全度汛。
中國水利：2020年水利建設市場監(jiān)管是如何強化的？
王勝萬：2020年圍繞國務院“放管服”改革要求、全面落實水利改革發(fā)展總基調(diào)，全國水利建設市場監(jiān)督管理工作以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管為支撐，行政監(jiān)管和社會監(jiān)督協(xié)同發(fā)力。一是加快信用體系建設。進一步強化信用信息管理。全國水利建設市場監(jiān)管平臺已建立各類市場主體信用檔案2.5萬家，發(fā)布從業(yè)人員信息53.2萬人，公開水利工程業(yè)績28.6萬條，相關信息廣泛用于各級水行政主管部門市場監(jiān)管、行政許可和招標投標工作。全面實施市場主體信用分級管理。監(jiān)管平臺完成改版升級，不良行為、重點關注名單和黑名單欄目上線投入運行。已公開105家各類市場主體不良行為記錄信息，其中納入黑名單管理企業(yè)4家，完成信用修復企業(yè)12家。重新啟動信用評價工作。2020年參評的勘測、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、機械制造、招標代理、質(zhì)量檢測等企業(yè)總數(shù)多達4800家，自愿納入信用監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模創(chuàng)歷史新高。組織開展信用評價體系建設執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。委托第三方獨立機構對通過水利部備案的3家信用評價機構履職盡責情況和省級單位信用評價體系落實情況進行檢查，督促水利行業(yè)信用評價體系建設落細、落地、落實到位。二是完善資質(zhì)資格管理。協(xié)同做好建設工程企業(yè)資質(zhì)改革。對住建部壓減建設工程企業(yè)資質(zhì)類別等級工作方案提出修改完善意見，加強頂層設計，理順各類市場主體監(jiān)督管理職責、權利和義務。加快健全專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度。起草《注冊造價工程師（水利工程）管理辦法》，公開征求社會各界修改意見300多條；會同住建部、交通運輸部和人社部制定并公布《全國監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試科目考試大綱》，商人社部確定了水利專業(yè)監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試報考條件和允許報考的專業(yè)目錄，推動職業(yè)資格復考。依法實施行政許可。全年完成332項水利工程質(zhì)量檢測單位甲級資質(zhì)申報受理、3家水利水電施工總承包特級資質(zhì)評審和151項水利工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)評審。制定監(jiān)理和檢測單位資質(zhì)證書電子證照標準。會同國務院電子政務辦出臺《關于印發(fā)全國一體化在線政務服務平臺電子證照有關工程標準的通知》，制定水利工程建設監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級證書電子證照工程標準；組織水利部信息中心開發(fā)建設電子證照系統(tǒng)，基本完成證書模板和系統(tǒng)開發(fā)。三是規(guī)范建設市場秩序。組織對16個省份54家水利工程建設監(jiān)理單位和甲級質(zhì)量檢測單位進行“雙隨機、一公開”抽查。共發(fā)現(xiàn)137個違規(guī)問題并在全國水利監(jiān)管平臺公示，對其中131個一般問題要求限期整改，對5家問題嚴重的單位進行通報批評，對1家存在違法行為的單位給予行政處罰。推進落實農(nóng)民工工資保障“四項制度”，把農(nóng)民工工資支付保障工作與日常工作同部署、同檢查、同考核。認真辦理水利建設市場領域公眾咨詢和投訴舉報，全年累計回復公眾留言咨詢160多件，辦理群眾投訴舉報7項。
中國水利：請談談2021年水利工程建設的工作思路、措施及重點任務。
王勝萬：2021年是“十四五”開局之年，水利工程建設要立足當前、乘勢而上，牢牢把握水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持目標引領和問題導向，高質(zhì)量推進水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，構建高水平水利建設市場監(jiān)管體系，激發(fā)各類市場主體活力，切實維護公平競爭的市場秩序，努力在補短板強監(jiān)管方面取得更大成效。一是高質(zhì)量推進重大水利工程建設。抓住基礎設施建設機遇期，聚焦新開工和續(xù)建的重大水利工程，加強在建重大工程進度監(jiān)測和工期控制，強化動態(tài)研判和監(jiān)控，加大督促指導力度。二是攻堅病險水庫除險加固和加快中小河流治理。持續(xù)推進防洪減災項目實施，督促各地細化責任分工，加快前期工作進度，落實地方建設資金，強化督查問責，如期完成小型水庫除險加固攻堅行動年度任務目標。督促各地完成災后薄弱環(huán)節(jié)實施方案內(nèi)中小河流治理收尾工作，推進防汛抗旱水利提升工程實施方案2021年中小河流治理。三是積極推進制度體系建設。修訂水利工程質(zhì)量管理規(guī)章制度及標準，建立更為完善的水利建設質(zhì)量管理制度和標準體系。推進建設監(jiān)理制改革完善。修訂《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》，簡化對投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的要求，逐步建立以業(yè)績、信用、履約能力為核心的投標人資格審查制度。四是嚴格水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管。全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責任，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制。改進水利建設質(zhì)量工作考核，強化工程質(zhì)量投訴處理，充分發(fā)揮典型違法案例的教育引導、警示震懾作用。在重大水利工程建設中積極推廣成熟適用的科技成果，進一步發(fā)揮科技的支撐保障作用。五是加強水利建設市場準入管理。按照“嚴格管理、優(yōu)化服務”原則，組織開展水利工程質(zhì)量檢測甲級資質(zhì)和建設監(jiān)理資質(zhì)行政許可。加快推進水利建設市場資質(zhì)管理“放管服”改革，全面壓減資質(zhì)等級。加強對省級水行政主管部門行政許可事項告知承諾改革的監(jiān)督指導，加大承諾事項和申報業(yè)績現(xiàn)場核查力度。做好水利專業(yè)資格考試考務、注冊管理和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，制定和實施質(zhì)量檢測員職業(yè)標準及能力認定規(guī)范。六是強化水利建設市場行為監(jiān)管。監(jiān)督指導水利行業(yè)信用等級評價工作，加強對信用信息認定和報送工作的監(jiān)督檢查，加大對不良行為信息的公開和共享力度。深入推進“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，嚴查嚴處違法違規(guī)行為。全面推行電子招標投標，加快水利工程電子招投標監(jiān)管系統(tǒng)建設，采用信息化手段推進招投標領域突出問題解決。開展保障農(nóng)民工工資支付、招投標等領域突出問題專項治理和掛牌督辦。升級完善全國水利建設市場監(jiān)管平臺，開發(fā)建設水利專業(yè)監(jiān)理工程師、造價工程師注冊管理系統(tǒng)，進一步提升“重點關注名單”“黑名單”影響力、權威性和公信度。七是全面加強水利工程黨建領域黨的建設和作風建設。堅定不移貫徹全面從嚴治黨的部署和要求，加強廉政風險防范，加強和改進工作作風，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和水利部黨組實施辦法，持續(xù)整治“四風”，特別是整治形式主義、官僚主義。
