《環(huán)境熱評 | 推進(jìn)污水資源化利用需做好精細(xì)謀劃》 國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化
發(fā)布日期：2021-01-21 來源：中國環(huán)境報 瀏覽次數(shù)：
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核心提示：《環(huán)境熱評 | 推進(jìn)污水資源化利用需做好精細(xì)謀劃》 國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水為主要途徑，推動我國污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展�！吨笇�(dǎo)意見》對推動污水資源化利用、提高水資源利用效能具有重要意義。
近日，國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域為重點，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水為主要途徑，推動我國污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。《指導(dǎo)意見》對推動污水資源化利用、提高水資源利用效能具有重要意義。
近年來，我國污水處理和水污染治理取得了卓越成效，但污水資源化利用的比例和水平仍然偏低，再生水利用量不到城鎮(zhèn)污水排放量的15%。污水作為第二水資源，具有水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控、就近可用等優(yōu)勢，開發(fā)利用潛力巨大。積極推進(jìn)污水資源化利用，既能緩解水供需矛盾，又能減少水污染，恢復(fù)水生態(tài)安全，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型的有力舉措，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大意義。但從現(xiàn)實情況來看，推進(jìn)污水資源化利用，實現(xiàn)污水變廢為寶，還存在諸多問題和瓶頸，亟待引發(fā)關(guān)注。特別是在工作部署階段，需要做好精細(xì)謀劃。
各地“十四五”規(guī)劃和相關(guān)專項編制應(yīng)盡快與《指導(dǎo)意見》銜接。當(dāng)前，各地正在緊鑼密鼓進(jìn)行“十四五”規(guī)劃編制，對未來五年的城鎮(zhèn)人口規(guī)模、土地利用、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、重點區(qū)域、重點行業(yè)等制定“路線圖”。本次《指導(dǎo)意見》提出的污水資源化利用的重點領(lǐng)域包括城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水等三方面。作為重要的生產(chǎn)生活資料，水資源的使用與地區(qū)發(fā)展密切相關(guān)，因此，在“十四五”規(guī)劃編制期間，供水、排水等專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中要及時銜接《指導(dǎo)意見》的要求，因地制宜分析本地的薄弱環(huán)節(jié)，按照輕重緩急研究再生水利用率目標(biāo)和相關(guān)重大廢水資源化利用工程。
及時挖掘污水資源化利用的應(yīng)用場景。根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，污水處理后資源化利用幾大方向包括：就近回補(bǔ)自然水體，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和生態(tài)補(bǔ)水利用。各地在確定水資源利用時，主要通過水源地可供水量、供水結(jié)構(gòu)及三大產(chǎn)業(yè)用水需求來確定。但污水資源化利用措施實施后，地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的用水量將會發(fā)生改變。一些用水量較大對水質(zhì)要求不高的單位和地區(qū)，將優(yōu)先使用處理后的污水，將大大降低自來水供應(yīng)量，對地方供水結(jié)構(gòu)和供水總量產(chǎn)生較大影響。在“十四五”期間落實此項政策，將會在生活生產(chǎn)等工作中衍生出更多的應(yīng)用情景�？山梃b國外對于雨水的再利用經(jīng)驗，如東京鼓勵政府大樓、學(xué)校醫(yī)院、酒店等新建公共設(shè)施和大型建筑物安裝雨水收集利用系統(tǒng)，屋頂設(shè)置雨水收集過濾設(shè)施，用于廁所、冷氣設(shè)備和澆花、洗車、房屋清潔等，大大降低了自來水供應(yīng)量。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營應(yīng)配套更新。發(fā)揮污水資源化在各場景的應(yīng)用價值，管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)及時跟上。目前，國際大城市大多采用“雙管供水系統(tǒng)”。比如，美國佛羅里達(dá)州的圣彼得堡，作為完全實現(xiàn)污水循環(huán)利用的大城市，施行雙管供水系統(tǒng)。一套輸送新鮮淡水，供居民飲用和家庭用水；另一套系統(tǒng)輸送中水到用水標(biāo)準(zhǔn)較低的區(qū)域，其價格為自來水價格的40%左右，用于灌溉公園、綠地、草坪和清洗車輛等。再如，日本東京也是設(shè)置了飲用水和再生水兩套系統(tǒng)。再生水系統(tǒng)的再生水管道以輸送再生水供雜用著稱，其中40%用于環(huán)境用水、40%用于工業(yè)用水、8%用于綠化灌溉。從國際經(jīng)驗可以看出，再生水循環(huán)利用對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理提出了更高的要求。我國在城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)中，可在規(guī)劃階段提前布局再生水處理設(shè)施和回用管網(wǎng)，集中以較短的管線向周圍工業(yè)用水大戶進(jìn)行供水。
解決再生水出水水質(zhì)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)問題和使用者付費問題。根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，地方應(yīng)就近在污水處理廠附近排管輸送尾水給周邊用水企業(yè)。這樣一來，本由城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)責(zé)達(dá)標(biāo)排放的尾水，在資源化利用后由再利用企業(yè)排向自然水體，排水水質(zhì)的責(zé)任主體發(fā)生了變更，這將帶來一系列法律問題。根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營單位應(yīng)保證出水水質(zhì)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。而提高資源利用單位在使用了污水廠尾水后是否存在“責(zé)任轉(zhuǎn)移”的問題，需要通過相關(guān)法規(guī)進(jìn)行明確。另外，可資源化利用的污水，也是一種生產(chǎn)要素，應(yīng)該進(jìn)行成本規(guī)制測算。目前再生水價格機(jī)制不完善，缺少合理的收費和激勵機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)對再生水用于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水的積極性不高。《指導(dǎo)意見》要求“建立使用者付費制度”，放開政府定價，就是為了鼓勵更多的企業(yè)研發(fā)相關(guān)技術(shù)、創(chuàng)新更多應(yīng)用場景，激發(fā)更大的資源化利用市場。
來源：中國環(huán)境報
原標(biāo)題：《環(huán)境熱評 | 推進(jìn)污水資源化利用需做好精細(xì)謀劃》
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