污水資源化 從“善治”邁向“善用”
時(shí)間:2021-02-04
來(lái)源:中國(guó)改革報(bào)
作者:付朝歡
專家建議對(duì)污水資源化的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等進(jìn)行規(guī)范,按照市場(chǎng)需求放開再生水水價(jià)
位于北京亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的中芯國(guó)際,是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的集成電路芯片制造企業(yè)之一。中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者在采訪時(shí)了解到,中芯國(guó)際使用的造芯超純水以小紅門污水廠出水為水源,采用“CMF(連續(xù)超濾技術(shù))+RO(反滲透技術(shù))”雙膜工藝凈化處理。這是我國(guó)污水資源化在高端制造工業(yè)領(lǐng)域的示范應(yīng)用。
北京的再生水利用率為全國(guó)最高,污水深度回用也非常“接地氣”。另一個(gè)身邊的案例,北京朝陽(yáng)區(qū)高碑店再生水廠,承擔(dān)著市中心城區(qū)及東部地區(qū)的污水處理和向通惠河補(bǔ)充景觀水的任務(wù),日處理能力達(dá)100萬(wàn)噸。
盡管如此,從全國(guó)范圍來(lái)看,我國(guó)再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%,利用水平總體不高,發(fā)展不充分不平衡。近日,國(guó)家發(fā)改委等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)(點(diǎn)擊閱讀:《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布),從國(guó)家戰(zhàn)略高度對(duì)污水資源化利用做出全方位部署,也填補(bǔ)了該領(lǐng)域政策體系的空白。
“一把鑰匙打開兩把鎖”
雖然我國(guó)水資源總量居世界第六位,但人均水資源量?jī)H為世界平均水平的1/4,為世界上人均水資源相對(duì)貧乏的國(guó)家之一。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)下,我國(guó)同時(shí)面臨資源型缺水、水質(zhì)型缺水雙重困境。
據(jù)測(cè)算,我國(guó)平均60多噸水支撐1萬(wàn)元GDP。“很多地區(qū)為了支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,常常對(duì)水資源無(wú)節(jié)制索取、不合理開發(fā),進(jìn)一步加劇了水資源短缺矛盾。”中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所副所長(zhǎng)趙勇有些無(wú)奈。
“根據(jù)過(guò)去20年城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)用水的相關(guān)關(guān)系,我國(guó)城鎮(zhèn)化率每增加1%,城鎮(zhèn)生活用水將增加16.7億立方米。”趙勇又給出一個(gè)城鎮(zhèn)化的視角。“到2030年我國(guó)人口高峰期,僅城鎮(zhèn)生活用水就將增加250億立方米。”
除了水資源短缺,水環(huán)境污染和水生態(tài)安全也一直是制約我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸和生態(tài)文明建設(shè)的突出短板。“污水資源化利用,既解決了水污染的問(wèn)題又解決了水資源少的問(wèn)題,可以說(shuō),是一把‘鑰匙’打開了我國(guó)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展瓶頸上的兩把‘鎖’。”我國(guó)污水處理龍頭企業(yè)北京碧水源科技股份有限公司董事長(zhǎng)文劍平如是評(píng)價(jià)。
所謂“污水資源化利用”,是指污水經(jīng)無(wú)害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),作為再生水替代常規(guī)水資源,用于工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉等,以及從污水中提取其他資源和能源。
“更通俗地講,‘污水資源化’意味著從‘污水’到‘水’再到‘水資源’的過(guò)程,能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的完美統(tǒng)一。”文劍平談到他的理解,《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將我國(guó)的地表水按功能高低分為:I類,II類,III類,IV類,V類,劣Ⅴ類。“只要達(dá)到IV類水的標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)濟(jì)效益就相當(dāng)可觀。污水資源化的最高級(jí)別就是將污水變成新的飲用水源,即III類及以上。”
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確總體目標(biāo)要求為,到2025年,全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上,京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上;污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立。到2035年,形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。
“第二水資源”優(yōu)勢(shì)明顯
為解決水資源短缺問(wèn)題,一些缺水地區(qū)千方百計(jì)尋找替代水源,甚至不惜成本地遠(yuǎn)距離調(diào)水,還有一些地區(qū)啟動(dòng)海水淡化項(xiàng)目,或者開采深層巖層地下水等。
“與開發(fā)新水資源相比,污水資源化利用具有不影響生態(tài)環(huán)境、不爭(zhēng)水、不筑壩、不淹地、不需長(zhǎng)距離輸水、就地利用、見(jiàn)效快、成本低等優(yōu)點(diǎn)。”趙勇說(shuō)。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部原主任朱黎陽(yáng)也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)——污水作為“第二水資源”,具有水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控等優(yōu)勢(shì),方便滿足廣泛分布的用水需求。
根據(jù)《2019中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》,2019年,我國(guó)城鎮(zhèn)污水排放量約750億立方米。隨著人口增長(zhǎng)及城鎮(zhèn)化水平的提高,城鎮(zhèn)污水排放量仍會(huì)持續(xù)增加,污水資源化利用具有相當(dāng)大的潛力,將是緩解水資源供需矛盾的重要水源。
為什么說(shuō)污水就地利用比遠(yuǎn)距離引水成本低?文劍平給記者算了一筆“經(jīng)濟(jì)賬”。“如果采用MBR-DF雙膜新水源技術(shù),每噸水處理成本約1.8元,而遠(yuǎn)距離調(diào)水運(yùn)行成本已達(dá)到8~10元/噸水。除了工程浩大,投資費(fèi)用高,遠(yuǎn)距離調(diào)水還會(huì)帶來(lái)生態(tài)隱患和環(huán)保移民壓力。”
“海水淡化除了對(duì)技術(shù)要求高,運(yùn)行成本也通常高達(dá)4.5元/噸水。”文劍平說(shuō),比較常見(jiàn)的是反滲透海水淡化技術(shù),需克服高濃度TDS帶來(lái)的滲透壓,工作壓力達(dá)5MPa以上,能耗大,成本高。而城市污水含鹽量?jī)H為海水的1%,是穩(wěn)定的淡水水源。
實(shí)施污水資源化的社會(huì)效益更體現(xiàn)在——為生態(tài)環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的補(bǔ)充水源,提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。“目前,我國(guó)大部分城鎮(zhèn)污水處理廠的出水水質(zhì)良好,特別是化學(xué)需氧量、氨氮和總磷等主要水質(zhì)指標(biāo)能夠滿足或接近河道、湖泊等環(huán)境水體補(bǔ)水要求。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)說(shuō)。
文劍平建議,污水資源化利用要堅(jiān)持“因地制宜、分類施策”的原則,對(duì)水資源相對(duì)豐富、水環(huán)境容量較大的地區(qū),污水處理實(shí)施達(dá)標(biāo)排放;水生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū),污水處理實(shí)施高品質(zhì)資源化,確保污染物排放在水環(huán)境承載力范圍內(nèi);對(duì)水資源短缺地區(qū),污水廠就是水源地。
牢牢抓住水價(jià)改革“窗口期”
既然綜合優(yōu)勢(shì)明顯,為何污水資源化利用實(shí)施起來(lái)困難重重?是因?yàn)榧夹g(shù)上存在瓶頸?或是缺乏標(biāo)準(zhǔn)?還是體制機(jī)制上的障礙沒(méi)有理順?
“很多人可能認(rèn)為我國(guó)污水資源化利用的技術(shù)起步晚,相對(duì)落后。”文劍平語(yǔ)氣堅(jiān)定地說(shuō),“其實(shí)并不是這樣。我們不僅不比別的國(guó)家落后,而且在某些領(lǐng)域還是世界領(lǐng)先。比如,北京是一座超大型城市,常住人口有2100多萬(wàn)。2019年,全市污水排放總量高達(dá)21.12億噸,北京是全世界第一個(gè)把污水處理達(dá)到地表水 IV類水的城市。”
當(dāng)前開展污水資源化真正的難點(diǎn)何在?文劍平坦言,污水資源化利用從“善治”邁向“善用”,首先要建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。各地要提高市場(chǎng)開放程度,避免在招標(biāo)過(guò)程中設(shè)置準(zhǔn)入門檻等,真正做到“公開、公正、公平”。其次,要對(duì)污水資源化的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等進(jìn)行規(guī)范,根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求,研究實(shí)施細(xì)則,推出污水資源化的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和價(jià)格指導(dǎo)。
的確,污水資源化利用具有較強(qiáng)公益性,既需要市場(chǎng)積極參與,也需要政府規(guī)范引導(dǎo)。胡洪營(yíng)分析說(shuō),激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管體制不完善,再生水價(jià)格機(jī)制不完善,缺少合理的收費(fèi)和激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致企業(yè)對(duì)再生水用于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水的積極性不高。缺少污水資源化利用目標(biāo)確定機(jī)制,監(jiān)督管理體制不完善,導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)難達(dá)成。
朱黎陽(yáng)也談道,下一步應(yīng)牢牢抓住水價(jià)改革“窗口期”,完善污水資源化利用水價(jià)政策,實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策,不斷優(yōu)化使用者付費(fèi)、分類、累退等價(jià)格機(jī)制;按照市場(chǎng)需求放開再生水水價(jià),優(yōu)化污水資源化利用的技術(shù)、規(guī)模和布局以降低成本,發(fā)揮價(jià)格優(yōu)勢(shì)形成合理比價(jià)體系。同時(shí),對(duì)各地特別是缺水地區(qū),在項(xiàng)目融資、地方政府專項(xiàng)債券、綠色金融引領(lǐng)等方面予以支持,提高社會(huì)資本投入積極性。
在技術(shù)層面,文劍平還建議,要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、集中資源、全局規(guī)劃,設(shè)計(jì)和培育協(xié)同科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研共同體,逐步開發(fā)形成針對(duì)不同行業(yè)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成套化、系列化產(chǎn)品,覆蓋廢水收集、處理、利用全鏈條。同時(shí),加強(qiáng)水處理裝備產(chǎn)品品牌建設(shè),提高產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率和質(zhì)量檔次,培育一批具有國(guó)際知名度的自主品牌。