各位代表：

　　受市人民政府委托，現(xiàn)將重慶市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報告提請大會審查，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、2020年財政工作情況

　　2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，面對國際國內(nèi)形勢的深刻復(fù)雜變化，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，全面落實黨中央決策部署，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深入實施“八項行動計劃”，全力以赴戰(zhàn)疫情、戰(zhàn)復(fù)工、戰(zhàn)脫貧、戰(zhàn)洪水，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全市抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟運行逐季恢復(fù)、穩(wěn)定轉(zhuǎn)好，全面建成小康社會勝利在望。全市財政認真貫徹市委決策部署，嚴(yán)格落實市五屆人大三次會議預(yù)算決議和市人大財經(jīng)委審查意見要求，堅持依法理財、科學(xué)理財、為民理財，穩(wěn)步推進財政改革發(fā)展各項工作，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。

　�。ㄒ唬┲饕�財稅政策落實和重點財政工作情況

　　第一，落實更加積極有為的財政政策，在應(yīng)對新冠疫情沖擊中發(fā)揮保障性作用。面對疫情帶來的財政減收、艱巨繁重的復(fù)工復(fù)產(chǎn)任務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，持續(xù)加大財政逆周期調(diào)節(jié)力度，推動經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)步恢復(fù)。不折不扣落實增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、防疫物資進口關(guān)稅等減免政策，執(zhí)行階段性減免養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費和行政事業(yè)性收費等政策，全年預(yù)計新增減稅超200億元，新增降費超350億元。兌現(xiàn)擔(dān)保費補貼、周轉(zhuǎn)金降費、貸款貼息、配套費緩繳、促進消費等政策，建立政府采購合同信用融資機制，幫助企業(yè)共渡難關(guān)，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)消，保市場主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新政府投融資模式，做好“資金池”與“項目池”平衡對接，爭取新增政府債券1201億元，比上年增加255億元，籌措市級以上財政資金920億元，支持西部科學(xué)城、“兩江四岸”核心區(qū)和高速鐵路、高速公路、軌道交通等重大項目建設(shè)。優(yōu)化財稅獎補政策，加大高端研發(fā)機構(gòu)引進、重點實驗室建設(shè)，培育大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動汽摩、電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　第二，支持打贏三大攻堅戰(zhàn)，在落實重大決策部署中發(fā)揮支撐性作用。堅持優(yōu)先保障、加大投入、強化監(jiān)管，跑好全面建成小康社會“最后一公里”。圍繞中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家脫貧攻堅成效考核反饋意見整改落實，安排市級以上扶貧專項資金55億元，支持區(qū)縣整合涉農(nóng)資金103億元，保障扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)和基本生活，預(yù)留政府采購預(yù)算資金購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品4億元，修訂專項扶貧資金管理辦法，完善扶貧資金監(jiān)督管理制度體系，推進財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)管平臺建設(shè)，全面實施扶貧資金績效管理，有力推動了決戰(zhàn)脫貧攻堅圓滿收官。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，安排180億元，推進廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設(shè)，加快三峽庫區(qū)生態(tài)修復(fù)和千里林帶建設(shè)，支持大氣、水、土壤等污染防治，探索建立長江流域川渝跨省橫向生態(tài)補償機制，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。統(tǒng)籌促發(fā)展和防風(fēng)險關(guān)系，采取發(fā)行再融資債券、債務(wù)展期重組等方式，優(yōu)化政府債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，確保償債資金不斷鏈。嚴(yán)格落實債務(wù)違約風(fēng)險管理機制，定期排查債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)肅查處違規(guī)舉債融資行為，堅決遏制隱性債務(wù)增量，守住債務(wù)風(fēng)險管控底線。積極應(yīng)對社�；�金收支平衡矛盾，提高征地統(tǒng)籌費標(biāo)準(zhǔn)，采取競爭性存放、委托投資等方式，促進社�；�金和職業(yè)年金保值增值，確保社保待遇及時足額發(fā)放。

　　第三，保障區(qū)縣財政平穩(wěn)運行，在兜“六保”促“六穩(wěn)”中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。面對疫情沖擊，區(qū)縣減收幅度較大，收支矛盾突出，堅持把保區(qū)縣財政平穩(wěn)運行作為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的優(yōu)先項，努力穩(wěn)住全市經(jīng)濟社會發(fā)展基本盤。爭取抗疫特別國債、特殊轉(zhuǎn)移支付等中央直達資金409億元，出臺直達資金監(jiān)督管理辦法，加強資金分配、撥付、使用全流程監(jiān)管，確保資金直達區(qū)縣基層、真正惠企利民。建立區(qū)縣預(yù)算審核、“三保”評估、專戶調(diào)度等風(fēng)險防控機制，13個重點關(guān)注區(qū)縣“三保”財力補助增長30%，堅決兜牢區(qū)縣“三保”底線。堅持政府過緊日子，區(qū)縣參照市級做法，出臺“緊日子”相關(guān)舉措，大力壓減非急需、非剛性支出，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為保障抗疫、抗洪、脫貧、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等重點支出騰出空間。

　　（二）落實市人大預(yù)算決議和服務(wù)代表委員情況

　　2020年，全市財政嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》《預(yù)算法實施條例》《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》各項規(guī)定，依法接受市人大監(jiān)督，主動服務(wù)代表委員履職，及時辦理相關(guān)提案建議，不斷提升服務(wù)代表委員工作的制度化規(guī)范化水平。

　　一是嚴(yán)格落實市人大預(yù)算決議。按照市五屆人大三次會議決議的要求，認真執(zhí)行各項財政收支預(yù)算，落實財稅改革各項任務(wù)。出臺市級支出項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系。完成績效管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動績效管理擴面提質(zhì)，對29個項目績效實施重點評價，資金規(guī)模約360億元，較上年增長60%以上。出臺應(yīng)急救援、交通運輸、教育等領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。完成市級部門所屬企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，加快推進機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)、政府采購制度改革。靈活運用線上、線下監(jiān)督平臺，加強事前、事中、事后全過程監(jiān)督，做好重大財稅政策落實、財政業(yè)務(wù)管理、會計信息質(zhì)量檢查等監(jiān)督工作，進一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高財會監(jiān)督質(zhì)量。

　　二是完善服務(wù)代表委員機制。制定《重慶市財政局服務(wù)市人大代表政協(xié)委員暫行措施》，邀請代表委員參加預(yù)算評審、績效評價、監(jiān)督檢查，完善常態(tài)化服務(wù)代表委員機制。定期通過《重慶財政》《財政工作信息》，向代表委員報送財政落實重大決策部署、預(yù)算收支執(zhí)行、建議提案辦理等工作情況，內(nèi)容涉及疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“三大攻堅戰(zhàn)”等重點熱點難點問題及推動情況，便于代表委員常態(tài)化了解、監(jiān)督財政工作。

　　三是抓好代表建議、政協(xié)提案辦理。財政部門高度重視代表委員們提出的寶貴建議和提案，把加強溝通聯(lián)系作為辦理建議提案的必要環(huán)節(jié)，通過電話、信函、座談、調(diào)研等方式，與代表委員“一對一”談問題，推動各項建議和提案的辦理。2020年，市財政局辦理建議、提案共641件（其中，主辦57件、協(xié)辦584件），推動解決了一批代表委員和群眾們普遍關(guān)心的脫貧攻堅、減稅降費、援企穩(wěn)崗等方面的問題。

　　二、2020年預(yù)算執(zhí)行情況

　�。ㄒ唬┮话愎�共預(yù)算執(zhí)行情況

　　1.全市一般公共預(yù)算

　　2020年全市一般公共預(yù)算收支執(zhí)行表

　　——全市一般公共預(yù)算收入2095億元，下降1.9%。其中，稅收收入1431億元，下降7.2%（扣除新增減稅因素后，全市稅收增長3.6%）；非稅收入664億元，增長11.9%。加上中央補助2165億元、地方政府債務(wù)收入450億元，以及動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金等1175億元后，收入總計5885億元。

　　——全市一般公共預(yù)算支出4894億元，增長1%。加上上解中央49億元、地方政府債務(wù)還本支出293億元，以及安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和結(jié)轉(zhuǎn)下年等649億元后，支出總計5885億元。

　　2.市級一般公共預(yù)算

　　2020年市級一般公共預(yù)算收支執(zhí)行表

　　——市級一般公共預(yù)算收入723億元，下降6.3%，完成預(yù)算的103%。其中，稅收收入471億元，下降9%；非稅收入252億元，下降0.8%。加上中央補助2165億元、地方政府債務(wù)收入450億元，以及區(qū)縣上解、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金等671億元后，收入總計4009億元。

　　——市級一般公共預(yù)算支出1440億元，增長5.9%，完成預(yù)算的95%。加上補助區(qū)縣1735億元、地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出346億元、地方政府債務(wù)還本支出90億元，以及上解中央、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)轉(zhuǎn)下年等398億元后，支出總計4009億元。

　�。�1）市級主要支出項目執(zhí)行情況

　　——一般公共服務(wù)方面支出合計61億元。其中，市級支出61億元，下降19.3%，完成預(yù)算的95%。主要用于：保障黨政機關(guān)、人大、政協(xié)和民主黨派、群團組織正常運轉(zhuǎn)及履行職能，促進監(jiān)察監(jiān)督能力建設(shè)。

　　——公共安全方面支出合計114億元。其中，市級支出101億元，下降6.9%，完成預(yù)算的94%；補助區(qū)縣13億元。主要用于：保障公安、檢察、法院、司法等單位依法履職，保障政法部門執(zhí)法辦案、應(yīng)急處置、基礎(chǔ)裝備、信息化建設(shè)，支持區(qū)縣間法檢單位支出保障水平均衡化，推動司法救助體系和公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，維護公共安全和社會公平正義。

　　——教育方面支出合計230億元。其中，市級支出122億元，增長1.3%，完成預(yù)算的93%；補助區(qū)縣108億元。主要用于：及時足額保障學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育等各階段生均公用經(jīng)費和學(xué)生資助，支持各級各類學(xué)校改善辦學(xué)條件。支持公辦幼兒園建設(shè)，公辦園在園幼兒占比達到50%，義務(wù)教育城鎮(zhèn)“大班額”基本消除，支持做好新高考綜合改革基礎(chǔ)條件保障，加大職業(yè)教育“雙高”建設(shè)補助力度，推動高等學(xué)校“雙一流”建設(shè)，落實教師工資待遇，推進鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改善鄉(xiāng)村教師住宿條件。

　　——科學(xué)技術(shù)方面支出合計32億元。其中，市級支出22億元，下降27.2%，完成預(yù)算的93%；補助區(qū)縣10億元。主要用于：支持西部科學(xué)城、國家人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)、環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)，兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券、研發(fā)獎補、院所績效激勵等政策，支持創(chuàng)新主體培育、科技平臺建設(shè)和改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。圍繞人工智能、集成電路、新材料、大健康等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，推動一批重點研發(fā)項目和重大主題專項。培育青年科技人才和高層次科技人才團隊，提高基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究經(jīng)費的占比。聯(lián)合國家自然科學(xué)基金設(shè)立2億元區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展基金。

　　——文化旅游體育與傳媒方面支出合計22億元。其中，市級支出15億元，增長3.9%，完成預(yù)算的91%；補助區(qū)縣7億元。主要用于：保障全市圖書館、文化館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)（街道）文化中心及博物館、紀(jì)念館、體育場館免費或低收費開放，支持實施惠民電影、戲曲進鄉(xiāng)村、“書香重慶”全民閱讀等文化惠民工程，推動文藝院團改革發(fā)展，支持重點文物、革命遺址和傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護、修繕和利用。實施文旅企業(yè)貸款貼息、電影紓困解難政策，支持文旅企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。開展“曬旅游精品·曬文創(chuàng)產(chǎn)品”活動，大力發(fā)展線上數(shù)字文旅消費，持續(xù)培育文化旅游消費新亮點。

　　——社會保障和就業(yè)方面支出合計689億元。其中，市級支出561億元，增長10%，完成預(yù)算的98%；補助區(qū)縣128億元。主要用于：落實各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，按5%增幅上調(diào)企業(yè)職工養(yǎng)老保險金，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均每月提高10元。將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月620元、496元，將城鄉(xiāng)特困人員保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每月806元，將集中供養(yǎng)和散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月1456元、1256元。發(fā)放價格臨時補貼6.7億元，月均惠及130萬困難群眾。提高重點優(yōu)撫對象撫恤和生活優(yōu)待補助標(biāo)準(zhǔn)，落實部分退役士兵社會保險接續(xù)政策。支持殘疾人、紅十字等福利、慈善事業(yè)發(fā)展。

　　——衛(wèi)生健康方面支出合計249億元。其中，市級支出50億元，增長31.2%，完成預(yù)算的83%；補助區(qū)縣199億元。主要用于：全力支持新冠肺炎疫情防控，對576名確診患者免費救治，對230萬人次核酸檢測給予補助，落實1.7萬名一線醫(yī)務(wù)人員待遇政策，開辟政府采購應(yīng)急綠色通道，全力保障醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護服、呼吸機等防疫物資供應(yīng)，推動發(fā)熱門診改造和應(yīng)急醫(yī)院建設(shè)。深化公立醫(yī)院綜合改革，推動醫(yī)共體“三通”建設(shè)試點覆蓋25個區(qū)縣。深化醫(yī)療保障制度改革，提標(biāo)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助到每人每年550元，推進西南片區(qū)門診醫(yī)保直接結(jié)算，方便群眾就醫(yī)報銷。實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強艾滋病、結(jié)核病等疾病預(yù)防控制。保障健康中國重慶行動方案實施，不斷完善健康服務(wù)體系。

　　——節(jié)能環(huán)保方面支出合計103億元。其中，市級支出46億元，增長16.7%，完成預(yù)算的98%；補助區(qū)縣57億元。主要用于：支持打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)削減大氣污染物排放，開展重點流域水污染防治和飲用水源地保護，穩(wěn)步推進土壤污染地塊治理修復(fù)試點與示范。支持推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，補助290個行政村生活污水垃圾集中處理。支持節(jié)能減排，化解煤炭過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)新能源汽車推廣應(yīng)用，支持可再生能源發(fā)展，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持退耕還林、石漠化治理。支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，推動環(huán)境檢測、科研分析、應(yīng)急處置及環(huán)保信息化等項目。認繳出資10億元參與設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，推動金融和社會資金增加污染防治和生態(tài)修復(fù)投入。

　　——城鄉(xiāng)社區(qū)方面支出合計128億元。其中，市級支出121億元，下降18.8%，完成預(yù)算的80%；補助區(qū)縣7億元。主要用于：保障國土空間總體規(guī)劃、“兩江四岸”城市提升等專項規(guī)劃編制。推動市級重點項目建設(shè)，支持城市道路、橋梁、隧道、山城步道建設(shè)，完善主城區(qū)次支路網(wǎng)、人行過街設(shè)施、公共停車場，打通未貫通道路，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通微循環(huán)。深入開展特色小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，助推中國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展市級示范點建設(shè)和人居環(huán)境改善示范建設(shè)。

　　——農(nóng)林水方面支出合計314億元。其中，市級支出47億元，增長36.2%，完成預(yù)算的97%；補助區(qū)縣267億元。主要用于：支持11個區(qū)縣開展鄉(xiāng)村振興試驗示范，集中打造國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田165萬畝、新增高效節(jié)水灌溉面積50萬畝、修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田27萬畝。穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，出臺市級優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。加快渝西水資源配置工程等一批大中型水庫建設(shè)，加強對災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目支持力度，加大對智慧河長平臺建設(shè)的支持，做好長江干支流綜合治理、防洪及水旱災(zāi)害防御工作。支持推進國土綠化提升行動，推進縉云山生態(tài)環(huán)境整治。開展林長制工作，推進林業(yè)“三變”改革，探索“林票”制度實現(xiàn)路徑。

　　——交通運輸方面支出合計221億元。其中，市級支出151億元，增長15.3%，完成預(yù)算的100%；補助區(qū)縣70億元。主要用于：保障市級重點交通項目和行業(yè)履職能力建設(shè)，補助“四好農(nóng)村路”、區(qū)縣公路、水路、民航建設(shè)與維護，推進市級重點交通項目前期工作。支持中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道、長江水運等重要通道運行，助推打造國際物流樞紐。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面支出合計61億元（資源勘探工業(yè)信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融、糧油物資儲備四個科目之和）。其中，市級支出33億元，下降7.1%，完成預(yù)算的94%；補助區(qū)縣28億元。主要用于：支持智能制造，舉辦線上智博會，實施1201個智能化改造項目。支持舉辦中新金融峰會和國際創(chuàng)投大會，深化金融對外開放。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動集成電路、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)發(fā)展。支持中小微企業(yè)降低融資成本，引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)放低利率創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款87.8億元，同比增長90%。給予中小外貿(mào)企業(yè)貸款貼息，發(fā)放消費券，促進消費市場恢復(fù)。支持糧庫建設(shè)，優(yōu)化糧食儲備品種結(jié)構(gòu)，全面保障抗疫防護物資、糧油、成品油、電煤、食鹽、豬肉、糖等政策性物資儲備，穩(wěn)定市場供需。

　　——自然資源海洋氣象等方面支出合計37億元。其中，市級支出22億元，增長69.7%，完成預(yù)算的91%；補助區(qū)縣15億元。主要用于：開展國土空間生態(tài)修復(fù)，支持土地資源利用與保護，開展耕地占補平衡與保護、農(nóng)村土地整治。支持開展地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查和礦產(chǎn)資源利用與保護。

　　——住房保障方面支出合計119億元。其中，市級支出48億元，增長86.2%，完成預(yù)算的93%；補助區(qū)縣71億元。主要用于：支持農(nóng)村危房改造、農(nóng)村舊房整治，開展城市老舊小區(qū)改造提升試點，完善保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施。推進公租房配套建設(shè)掃尾工作，落實租賃補貼政策，保障低收入住房困難群體實現(xiàn)住有所居。支持住房租賃企業(yè)籌集房源、盤活閑置資產(chǎn)、規(guī)范化發(fā)展，保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　——災(zāi)害防治及應(yīng)急管理方面支出合計30億元。其中，市級支出10億元，增長59.4%，完成預(yù)算的100%；補助區(qū)縣20億元。主要用于：支持應(yīng)急救援支撐體系建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)，加強重大安全隱患治理，提高安全監(jiān)管能力。保障洪水、干旱、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害應(yīng)急救援和人民群眾生活補助，加強抗洪救災(zāi)物資供應(yīng)，支持區(qū)縣統(tǒng)籌推進應(yīng)急處置、轉(zhuǎn)移避險、搶險救援，加強監(jiān)測預(yù)警、隱患排查、災(zāi)后重建等工作。

　�。�2）市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況

　　2020年，市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付共計1735億元，占區(qū)縣一般公共預(yù)算支出的50%，其中：財力性轉(zhuǎn)移支付729億元，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付628億元，專項轉(zhuǎn)移支付378億元。具體來看，主要是：安排435億元用于補助教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域；安排324億元用于補助農(nóng)田水利、脫貧攻堅、生態(tài)保護等領(lǐng)域；安排247億元用于補助交通運輸、住房保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域；安排729億元財力性轉(zhuǎn)移支付用于區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化等方面。

　　2020年初，市級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為286億元。年度執(zhí)行中，動用242億元用于平衡預(yù)算缺口，并按照相關(guān)規(guī)定，通過統(tǒng)籌結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、零結(jié)轉(zhuǎn)收回、基金調(diào)入等方式補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金259億元。2021年初，動用174億元用于平衡預(yù)算缺口，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為129億元。

　　2020年市級預(yù)算安排預(yù)備費21億元，動用9.3億元，主要用于疫情防控、物資儲備、臨時價格補貼等；剩余11.7億元按規(guī)定全部安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

　�。ǘ�）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

　　1.全市政府性基金預(yù)算

　　2020年全市政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行表

　　——全市政府性基金預(yù)算收入2458億元，增長9.3%，其中：全市國有土地使用權(quán)出讓收入2202億元，增長17.1%。加上中央補助250億元、地方政府債務(wù)收入1262億元、調(diào)入資金9億元，以及上年結(jié)轉(zhuǎn)494億元后，收入總計4473億元。

　　——全市政府性基金預(yù)算支出3134億元，增長29.5%。加上地方政府債務(wù)還本支出221億元，以及調(diào)出資金和結(jié)轉(zhuǎn)下年等1118億元后，支出總計4473億元。

　　2.市級政府性基金預(yù)算

　　2020年市級政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行表

　　——市級政府性基金收入1153億元，增長2.7%，完成預(yù)算的111%，其中：市級國有土地使用權(quán)出讓收入1022億元，增長14.1%。加上中央補助250億元、地方政府債務(wù)收入1262億元，以及上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金和區(qū)縣上解等385億元后，收入總計3050億元。

　　——市級政府性基金預(yù)算支出689億元，下降7%，完成預(yù)算的80%。加上補助區(qū)縣984億元、地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出905億元、地方政府債務(wù)還本支出53億元，以及結(jié)轉(zhuǎn)下年和調(diào)出資金等419億元后，支出總計3050億元。

　　從項目看，市級政府性基金主要用于：

　　——土地成本支出238億元，用于土地收儲、拆遷補償和整治投入。

　　——城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目支出223億元，用于支持軌道交通環(huán)線、四號線、五號線、九號線和十號線等城市軌道建設(shè)，加快重慶西站市政配套道路、曾家?guī)r嘉陵江大橋、數(shù)據(jù)谷北立交、渝黔復(fù)線連接道等項目建設(shè)，支持茶惠大道、大學(xué)城復(fù)線項目新開工，保障公租房建設(shè)債務(wù)償還。

　　——交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目支出227億元，加快渝湘高鐵、渝昆高鐵、重慶東站建設(shè)，推進鄭萬高鐵、渝萬高鐵、涪懷二線鐵路項目，構(gòu)建“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)。推動奉建、大內(nèi)、渝遂擴能等高速公路建設(shè)，支持城開高速、奉巫高速、渝湘高速擴能，增加高速公路出省通道。支持建成巫山機場、武隆機場，啟動江北機場T3B航站樓和第四跑道建設(shè)。

　�。ㄈ�）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

　　1.全市國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　2020年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收支執(zhí)行表

　　——全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入99億元，下降25.2%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)4億元后，收入總計103億元。

　　——全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出52億元，增長13.3%。加上調(diào)出資金45億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年6億元后，支出總計103億元。

　　2.市級國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　2020年市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支執(zhí)行表

　　——市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入40億元，下降36.9%，完成預(yù)算的99%，主要是市屬重點企業(yè)上繳利潤和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)1億元后，收入總計41億元。

　　——市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出29億元，增長45.9%，完成預(yù)算的93%。加上調(diào)出資金10億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年2億元后，支出總計41億元。主要用于國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革解決歷史遺留問題等。

　�。ㄋ模┥鐣�保險基金預(yù)算執(zhí)行情況

　　2020年全市社會保險基金預(yù)算收支執(zhí)行表

　　——全市社會保險基金預(yù)算收入1929億元，下降1.3%。從資金來源看，財政補助681億元，占比為35.3%。其中：基本養(yǎng)老保險基金收入1310億元，基本醫(yī)療保險基金收入589億元，失業(yè)保險基金收入18億元，工傷保險基金收入12億元。加上動用上年結(jié)余5億元，收入總計1934億元。

　　——全市社會保險基金預(yù)算支出1934億元，增長6%。其中：基本養(yǎng)老保險基金支出1356億元，基本醫(yī)療保險基金支出510億元，失業(yè)保險基金支出47億元，工傷保險基金支出21億元。歷年滾存結(jié)余1798億元。

　　（五）重點報告事項

　　1.中央直達資金使用情況

　　2020年，全市爭取中央新增直達資金409億元，其中，特殊轉(zhuǎn)移支付146億元，主要用于支持區(qū)縣兜牢“三保”底線，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)；抗疫特別國債171億元，主要用于抗疫相關(guān)支出、公共衛(wèi)生和物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決基層特殊困難；正常轉(zhuǎn)移支付80億元，主要用于支持基層運轉(zhuǎn)、教育、社保等政策性增支；地方政府一般債券12億元，主要用于脫貧攻堅、易地扶貧搬遷和疫情防控等。

　　2.地方政府債務(wù)限額及余額情況

　　2020年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部核定我市政府債務(wù)限額7542億元，其中：一般債務(wù)限額3086億元，專項債務(wù)限額4456億元。年末全市政府債務(wù)余額為6799億元，在核定限額之內(nèi)，按類型分，一般債務(wù)余額2679億元，專項債務(wù)余額4120億元；按級次分，市級債務(wù)余額2086億元，區(qū)縣級債務(wù)余額4713億元；按財政部政府債務(wù)風(fēng)險評估辦法計算，我市2020年底政府債務(wù)率為85%，低于警戒線，風(fēng)險總體可控。

　　2020年，全市發(fā)行政府債券1696億元，其中：新增債券1201億元，再融資債券495億元。新增債券主要用于：安排544億元用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；安排276億元用于鐵路、軌道等交通基礎(chǔ)設(shè)施；安排114億元用于保障性住房，安排196億元用于教科文衛(wèi)等社會事業(yè)，安排71億元用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利等。

　　2020年，全市政府債務(wù)還本付息支出722億元。其中：市級政府債務(wù)還本付息支出210億元；區(qū)縣政府債務(wù)還本付息支出512億元。

　　各位代表，2020年是“十三五”收官之年，全市財政運行總體平穩(wěn)，財政改革發(fā)展各項工作取得積極進展，有力地推動了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是認真貫徹中央和市委重大決策部署的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)以及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果�；仡�“十三五”，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市財政主動作為、迎難而上，大力實施積極的財政政策，充分發(fā)揮財政職能作用，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

　　——五年來，減稅降費政策效應(yīng)充分發(fā)揮。通過制度性安排與階段性政策協(xié)同、普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，不折不扣落實全面推開“營改增”、深化增值稅改革、個人所得稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、降低社保費率等系列政策，“十三五”期間全市累計減稅降費規(guī)模超1800億元，以短期財政收入的“減”換長期發(fā)展勢能的“增”，有效減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力、提升居民消費能力。

　　——五年來，重大決策部署得到有力保障。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施“三大攻堅戰(zhàn)”、“八項行動計劃”，完善“資金池”與“項目池”對接機制，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金和政府債券，加強“資源、資產(chǎn)、資金”管理，2016年以來，籌集市級以上資金約2700億元，保障了高速鐵路、軌道交通、重大水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐了生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅等重大決策部署落實。

　　——五年來，基本公共服務(wù)均等化水平有效提升。堅持一般公共預(yù)算的80%左右用于民生，辦好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生實事。學(xué)前教育普惠率達到88.3%，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒等困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力逐步提高，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)水平更趨均衡。

　　——五年來，政府債券發(fā)行管理成效顯著。堅決貫徹落實中央決策部署，規(guī)范政府舉債融資渠道，創(chuàng)新政府舉債融資機制，健全政府債券發(fā)行管理制度，穩(wěn)步推進政府債券發(fā)行、使用、監(jiān)管和公開等各項工作，全市累計發(fā)行政府債券7668億元，期限結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，債務(wù)利率明顯降低，有力保障了國家和市級重大項目資金需求，緩釋了到期政府債務(wù)還本壓力。

　　——五年來，現(xiàn)代財政制度的框架基本建立。財稅體制改革縱深推進，預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范，零基預(yù)算、零結(jié)轉(zhuǎn)、公開評審等制度持續(xù)深化，績效管理改革、政府會計制度改革全面實施。財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分、轉(zhuǎn)移支付改革、稅制改革、部分國有資本劃轉(zhuǎn)充實社�；�金有序推進。市級部門所屬企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管、流域生態(tài)補償?shù)雀母镉行�落實，財政治理效能不斷提升�?/p>

　　同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前財經(jīng)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，財政工作還面臨一些問題和挑戰(zhàn)：一是受新冠疫情、經(jīng)濟下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，我市財政收入面臨較大不確定性，預(yù)計“十四五”期間，稅收收入增速將呈中低速增長態(tài)勢，新增可用財力有限。二是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，支持廣陽島、科學(xué)城、“兩江四岸”核心區(qū)和高鐵、高速、軌道等重大項目建設(shè)，落實人員待遇、教育、衛(wèi)生、社保等民生增支政策，都需要加大財政投入，財政收支矛盾更突出、平衡壓力更大。三是“十四五”期間，一些區(qū)縣將進入償債高峰期，政府債務(wù)還本付息負擔(dān)重，舉債空間收緊，加之土地收入下降、償債來源減少，債務(wù)風(fēng)險不容忽視。同時，一些區(qū)縣支出結(jié)構(gòu)不合理，“三保”運行存在潛在風(fēng)險。隨著人口老齡化加劇，社�；�金減收增支壓力加大，失業(yè)、工傷保險結(jié)余幾乎耗盡，醫(yī)療保險結(jié)余低于要求。四是一些部門資金閑置低效等現(xiàn)象時有發(fā)生，過“緊日子”的氛圍還不夠濃，部分項目支出績效不高，績效理念尚未牢固樹立，與建立現(xiàn)代財政制度、財政治理能力現(xiàn)代化的要求還有差距。

　　三、2021年工作安排

　　2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，做好財政經(jīng)濟工作意義重大。當(dāng)前，疫情變化和外部環(huán)境存在不確定性，但是經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，預(yù)計今年財政收入將呈恢復(fù)性增長態(tài)勢。全市財政將認真貫徹中央和市委決策部署，落實市人大決議，科學(xué)研判財政形勢，合理編制財政預(yù)算，系統(tǒng)謀劃財政工作，積極推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，努力開創(chuàng)財政改革發(fā)展新局面。

　　（一）2021年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想

　　2021年預(yù)算編制和財政工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)。積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)；加強財政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強度，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障；堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，全面落實黨政機關(guān)要堅持過緊日子的要求；加快建立現(xiàn)代財稅體制，強化預(yù)算約束和績效管理；加強地方政府債務(wù)管理，抓實化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險工作，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　�。ǘ�）2021年重點工作

　　一是抓好“開源”，多渠道籌集財政資金。落實減稅降費政策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，激發(fā)市場主體活力，扶持大數(shù)據(jù)智能化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育稅源新增長點。統(tǒng)籌土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，加快重點區(qū)域優(yōu)質(zhì)地塊出讓，增加土地出讓凈收益。通過加大公租房商業(yè)門面、軌道交通上蓋物業(yè)、國有企業(yè)股權(quán)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源的盤活力度，從存量政府資產(chǎn)中挖掘潛力，為持續(xù)發(fā)展?fàn)幦∝斄�空間。圍繞新一輪西部大開發(fā)、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，用好地方政府債券，積極爭取中央財力性轉(zhuǎn)移支付和各類專項轉(zhuǎn)移支付。

　　二是抓好“節(jié)流”，堅持政府過緊日子。加快推動“緊日子”的精準(zhǔn)化、制度化，通過對支出標(biāo)準(zhǔn)的審核，對不合理支出予以精準(zhǔn)壓減。下更大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，深挖節(jié)支潛力。完善績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機制，提高資金使用效益。繼續(xù)深化政府投融資改革，充分發(fā)揮重發(fā)、重鐵等公司投融資作用，用好政策性貸款等金融資源，綜合運用TOD、PPP等多種模式，吸引社會資本和市場主體增加投入。

　　三是抓好“保重”，穩(wěn)投資兜底線。堅持把“保工資、保運轉(zhuǎn)、�；�本民生”擺在優(yōu)先位置，加大對困難區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度，及時兌現(xiàn)養(yǎng)老、困難群眾救助等提標(biāo)政策。支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，做好“資金池”與“項目池”對接平衡，保障“兩江四岸”核心區(qū)、廣陽島綠色示范、西部科學(xué)城和高速鐵路、城市軌道、高速公路等重大項目建設(shè)。

　　四是抓好“增效”，持續(xù)深化財政管理改革。深入推進預(yù)算績效管理，健全完善績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推進預(yù)算管理一體化改革，規(guī)范和統(tǒng)一預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程、管理要素、控制規(guī)則，以信息化推進財政治理現(xiàn)代化。完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和調(diào)整機制。穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應(yīng)急救援等領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。繼續(xù)深化政府采購制度、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革。

　　五是抓好“風(fēng)控”，守住財政風(fēng)險底線。持續(xù)優(yōu)化政府債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，做好債務(wù)風(fēng)險評估及預(yù)警工作，定期開展債務(wù)違約風(fēng)險排查，強化違規(guī)舉債追責(zé)問責(zé)，指導(dǎo)區(qū)縣規(guī)范開展債務(wù)展期重組，確保到期債務(wù)足額償還。健全完善工資專戶制度，堅決兜牢“三保”底線，督促區(qū)縣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，騰退資金重點保障人員待遇、教育、衛(wèi)生、社保等民生領(lǐng)域支出。加強與全國社保基金合作，委托養(yǎng)老保險基金投資運營，研究出臺社會保障費管理政策，繼續(xù)推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金工作，增強社�；�金可持續(xù)性。加強財政監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推進機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)。

　�。ㄈ�）2021年主要支出政策

　　1.支持科技自立自強，推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。堅持把科技作為財政支出重點領(lǐng)域，加大科技創(chuàng)新人才、平臺、環(huán)境等領(lǐng)域的投入，加大科技金融支持力度，加快推動西部科學(xué)城建設(shè)，支持兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展，推動高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。運用科技研發(fā)補助、股權(quán)投資獎勵、科研貸等手段，支持中新數(shù)據(jù)通道、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力扶持大數(shù)據(jù)、人工智能等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持構(gòu)建“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈、集聚“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群、塑造“住業(yè)游樂購”全場景集，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。

　　2.落實重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，深化川渝財政合作，創(chuàng)新政府投融資模式，支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、生態(tài)環(huán)保聯(lián)建聯(lián)治、改革開放共促共進、城鄉(xiāng)建設(shè)走深走實、公共服務(wù)共建共享，打造有實力、有特色的雙城經(jīng)濟圈。落實差異化財稅扶持政策，支持構(gòu)建“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，著力提升主城都市區(qū)發(fā)展能級和綜合競爭力，梯次推動主城新區(qū)和中心城區(qū)功能互補和同城化發(fā)展，扎實推進渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅融合發(fā)展，加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

　　3.完善財政支農(nóng)政策，支持全面推進鄉(xiāng)村振興。加大“三農(nóng)”財政投入，轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)方式，加強預(yù)算績效管理，用好財政貼息、先建后補、以獎代補以及股權(quán)化改革等政策工具，引導(dǎo)和撬動社會和金融資本，支持發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，加快美麗鄉(xiāng)村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、村級小型公益設(shè)施、人居環(huán)境整治等項目建設(shè)。落實“四個不摘”的要求，保持財政主要支持政策和資金規(guī)�？傮w穩(wěn)定，支持脫貧區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，強化易地搬遷后續(xù)扶持，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　4.優(yōu)化財政資源配置，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大一般公共預(yù)算、政府性基金和政府債券統(tǒng)籌力度，盤活“資源、資產(chǎn)、資金”，拓寬投融資渠道，用好用足項目資本金政策，支持構(gòu)建“米”字型高鐵網(wǎng)、航空樞紐網(wǎng)、航運網(wǎng)、“850+”城市軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、城市路網(wǎng)以及能源、水利網(wǎng)。合理劃分政府與市場邊界、市與區(qū)縣支出責(zé)任，發(fā)揮財政資金撬動作用，推進“兩江四岸”治理提升，支持“四山”保護提升，加快長嘉匯大景區(qū)、長江文化藝術(shù)灣區(qū)、長江音樂廳、美術(shù)公園等重大項目建設(shè)。

　　5.落實綠色發(fā)展理念，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。盤活土地資源，拓展籌資渠道，支持廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設(shè)，加快廣陽島生態(tài)修復(fù)二期、廣陽灣生態(tài)修復(fù)，打造“長江風(fēng)景眼·重慶生態(tài)島”。保持投入強度，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，支持大氣污染綜合治理、三峽庫區(qū)水污染聯(lián)合防治、土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。加大財政投入力度，支持山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動“兩岸青山·千里林帶”工程，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

　　6.支持保障和改善民生，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)水平。堅持盡力而為、量力而行，加強基本民生保障。落實就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎補政策，加大對重點群體就業(yè)的幫扶，推動穩(wěn)住就業(yè)基本盤。按照“兩個只增不減”的要求，持續(xù)加大財政教育投入，支持改善各階段辦學(xué)條件，落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。強化公共衛(wèi)生財政保障體制機制，落實新冠肺炎疫苗接種政策，推動建設(shè)公共衛(wèi)生重大疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系。兌現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、困難群體救助等各項人員提標(biāo)政策，穩(wěn)步提高社會保障水平。支持農(nóng)村危舊房、城市老舊小區(qū)改造，繼續(xù)開展住房租賃市場發(fā)展試點。

　　上述支出政策中，涉及預(yù)算草案批準(zhǔn)前必須安排的人員、基本運轉(zhuǎn)等支出，按照《預(yù)算法》第五十四條規(guī)定，已作相應(yīng)安排。

　　四、2021年預(yù)算草案

　�。ㄒ唬┮话愎�共預(yù)算草案

　　1.全市一般公共預(yù)算

　　2021年全市一般公共預(yù)算收支平衡情況表

　　——全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計2200億元，增長5%，其中，稅收收入預(yù)計1517億元，增長6%。全市一般公共預(yù)算收入加上中央提前下達轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金等3291億元后，收入總計5491億元。

　　——全市一般公共預(yù)算支出安排4767億元，加上上解中央及地方政府債務(wù)還本支出724億元后，支出總計5491億元。

　　2.市級一般公共預(yù)算

　　2021年市級一般公共預(yù)算收支平衡情況表

　　——市級一般公共預(yù)算收入預(yù)計760億元，增長5%，其中：稅收收入預(yù)計500億元，增長6%；非稅收入260億元，增長3%。加上中央提前下達轉(zhuǎn)移支付、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金、區(qū)縣上解、地方政府債務(wù)收入等2759億元后，收入總計3519億元。

　　——市級一般公共預(yù)算支出安排1571億元，加上市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付、上解中央、地方政府債務(wù)還本支出、地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等1948億元后，支出總計3519億元。

　　3.市級主要支出項目預(yù)算安排。

　　——一般公共服務(wù)支出安排130億元。

　　——公共安全支出安排102億元，補助區(qū)縣9億元。

　　——教育支出安排127億元，補助區(qū)縣94億元。

　　——科學(xué)技術(shù)支出安排26億元，補助區(qū)縣4億元。

　　——文化旅游體育與傳媒支出安排16億元，補助區(qū)縣2億元。

　　——社會保障和就業(yè)支出安排505億元，補助區(qū)縣103億元。

　　——衛(wèi)生健康支出安排187億元，補助區(qū)縣51億元。

　　——節(jié)能環(huán)保支出安排45億元，補助區(qū)縣30億元。

　　——城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排106億元，補助區(qū)縣4億元。

　　——農(nóng)林水支出安排23億元，補助區(qū)縣189億元。

　　——交通運輸支出安排140億元，補助區(qū)縣14億元。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出安排37億元，補助區(qū)縣19億元。

　　——自然資源海洋氣象等支出安排21億元，補助區(qū)縣9億元。

　　——住房保障支出安排46億元，補助區(qū)縣33億元。

　　——災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出安排7億元，補助區(qū)縣4億元。

　　——預(yù)備費安排25億元。

　　——債務(wù)付息、債務(wù)發(fā)行費等其他支出安排24億元。

　�。ǘ�）政府性基金預(yù)算草案

　　1.全市政府性基金預(yù)算

　　2021年全市政府性基金預(yù)算收支平衡情況表

　　——全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)計2020億元，其中：全市國有土地使用權(quán)出讓收入1800億元。加上中央提前下達轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)等1036億元后，收入總計3056億元。

　　——全市政府性基金預(yù)算支出安排2092億元，加上調(diào)出資金及地方政府債務(wù)還本支出964億元后，支出總計3056億元。

　　2.市級政府性基金預(yù)算

　　2021年市級政府性基金預(yù)算收支平衡情況表

　　——市級政府性基金預(yù)算收入預(yù)計1028億元，其中：市級國有土地使用權(quán)出讓收入870億元。加上中央提前下達轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)等819億元后，收入總計1847億元。

　　——市級政府性基金預(yù)算支出安排633億元，加上市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金、地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、地方政府債務(wù)還本支出等1214億元后，支出總計1847億元。

　�。ㄈ�）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案

　　1.全市國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　2021年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡情況表

　　——全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計84億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)6億元后，收入總計90億元。

　　——全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排41億元，加上調(diào)出資金49億元后，支出總計90億元。

　　2.市級國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　2021年市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡情況表

　　——市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計24億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)2億元后，收入總計26億元。

　　——市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排14億元，加上調(diào)出資金12億元后，支出總計26億元。

　�。ㄋ模┥鐣�保險基金預(yù)算草案

　　2021年全市社會保險基金預(yù)算收支執(zhí)行表

　　——全市社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計2240億元。其中：基本養(yǎng)老保險基金收入1540億元，基本醫(yī)療保險基金收入652億元，失業(yè)保險基金收入25億元，工傷保險基金收入23億元。

　　——全市社會保險基金預(yù)算支出安排2063億元。其中：基本養(yǎng)老保險基金支出1460億元，基本醫(yī)療保險基金支出557億元，失業(yè)保險基金支出25億元，工傷保險基金支出21億元。加上本年收支結(jié)余177億元后，支出總計2240億元。

　　各位代表！做好2021年的財政工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮！全市財政將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實總書記對重慶的重要指示要求，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，主動接受市人大的監(jiān)督，認真聽取市政協(xié)的意見建議，以更加積極的態(tài)度、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有為的擔(dān)當(dāng)，扎扎實實做好財政各項工作，為譜寫“十四五”重慶高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程而不懈奮斗。