黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重 視水利工作，站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出 了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路， 作出了一系列加快水利改革發(fā)展的重大決策部署，為做好水 利工作提供了根本遵循和科學指南。“十三五”期間，我省水 利系統(tǒng)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，全面落實 水利部和省委、省政府的工作要求，積極踐行“水利工程補 短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，扎實推進水 利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，水利防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善，水資源 配置持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村水利基礎(chǔ)不斷夯實，水生態(tài)文明建設(shè)加 快推進，全面推行河湖長制工作取得明顯實效，水利信息化 水平顯著提升，“十三五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)圓滿完 成，為全省經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展提供了強有力的水利支撐 和保障。

“十四五”時期（2021-2025年），是我國開啟全面建設(shè) 社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是我省奮力在全 面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新 的輝煌的第一個五年，對全面提升水安全保障能力、協(xié)同推 進水治理提出了更高的要求。根據(jù)水利部和省政府關(guān)于“十 四五”規(guī)劃編制工作的總體部署，在深入調(diào)研、廣聚民智、 專題研究和科學論證基礎(chǔ)上，全面總結(jié)評估我省“十三五” 時期水利發(fā)展規(guī)劃實施情況，系統(tǒng)研究面臨的新形勢，圍繞 “補短板、強監(jiān)管、促改革”三個方面，統(tǒng)籌“水資源、水安 全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水經(jīng)濟”，提出“十四五”時 期水利發(fā)展的總體思路、目標指標、重點補短板項目、重要 強監(jiān)管任務(wù)和重大改革舉措，形成《廣東省水利發(fā)展“十四 五”規(guī)劃》。該規(guī)劃作為重點專項規(guī)劃之一納入全省“十四五” 規(guī)劃體系，是指導今后五年我省水利發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，全省水利系統(tǒng)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院 的重大決策部署，全面落實水利部和省委、省政府的工作要 求，緊密圍繞防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全， 著力構(gòu)建珠三角地區(qū)水利現(xiàn)代化體系和粵東粵西粵北地區(qū) 水利綜合保障體系，扎實推進水利各項工作，完成投資較規(guī) 劃增加兩成，圓滿完成規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)。河湖長制、 水資源管理、水生態(tài)文明、智慧水利等多項工作走在全國前 列，河湖長制連續(xù)兩年獲得國務(wù)院督查激勵，最嚴格水資源 管理考核工作獲得國家考核優(yōu)秀等次和激勵，水利建設(shè)獲得 國家激勵，全國水土保持規(guī)劃實施情況評估連續(xù)兩年獲得優(yōu) 秀等次，成績顯著、亮點突出。

合理布局、有序推動，水利防洪減災(zāi)體系不斷完善。韓 江高陂水利樞紐工程順利下閘蓄水，西江干流治理工程、潖 江蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理工程等重點水利工程開工建設(shè)。提前 一年完成山區(qū)五市中小河流治理任務(wù)，全面推進中小河流二 期治理，累計完成治理河長超1萬公里；完成海堤達標加固 500公里、病險水庫除險加固72宗。成功防御“山竹”“天 鴿”“妮妲”等超強臺風、2017年西江1號洪水、“18・8”等特大 暴雨；最大程度減輕了 2020年粵東地區(qū)嚴重干旱影響，取 得了水旱災(zāi)害防御重大勝利。全省洪澇災(zāi)害年均損失率控制 在0.35%以內(nèi)，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保 障。

優(yōu)化配置、科學調(diào)度，城鄉(xiāng)供水保障能力穩(wěn)步提升。珠 江三角洲水資源配置工程、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程試 驗段等相繼開工建設(shè)；韓江榕江練江水系連通工程鹿湖隧洞 已全線貫通；惠州市稔平半島供水工程、清遠市德建水庫等 工程相繼建成并發(fā)揮效益，累計新增年供水能力20億立方 米。以東江流域為先行示范，出臺了鑒江、北江、韓江流域 水量分配方案，建立了覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域 的取用水總量控制指標體系。持續(xù)開展東江、鑒江、北江、 韓江流域水量調(diào)度，保障了我省以及港澳地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展 用水。

節(jié)水優(yōu)先、嚴格管控，最嚴格水資源管理成效顯著。最 嚴格水資源管理制度考核2018年獲得國家考核獎勵金，2019 年獲得優(yōu)秀等次和激勵，為珠江流域片首個考核優(yōu)秀省份。 通過大力節(jié)水，用水總量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增 加值用水量持續(xù)下降，實現(xiàn)用水總量減少的同時用水效率全 面提升。節(jié)水型社會建設(shè)全面推進，全省32個縣（區(qū)）通 過節(jié)水型社會建設(shè)驗收，46家省級公共機構(gòu)建成節(jié)水型單 位，累計創(chuàng)建節(jié)水載體5824個。

興水惠農(nóng)、潤澤民生，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。村 村通自來水工程于2018年底順利收官，改善2670萬農(nóng)村人 口自來水供水條件，農(nóng)村自來水普及率達到92.5%； 2277個 省定貧困村20戶以上自然村實現(xiàn)集中供水全覆蓋。實施韓 江粵東灌區(qū)等3宗大型灌區(qū)以及21宗中型灌區(qū)續(xù)建配套與 節(jié)水改造項目，新增有效灌溉面積33.72萬畝。完成43宗小 水電清理退出，創(chuàng)建46宗綠色小水電，圓滿完成107宗增 效擴容改造項目。

系統(tǒng)治理、師法自然，河湖生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。省 委、省政府出臺關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)萬里碧道的意見，省政府印 發(fā)《廣東萬里碧道總體規(guī)劃（2020-2035年）》，全省已累 計建成碧道超過500公里。廣州、東莞、珠海和惠州四個國 家級水生態(tài)文明城市試點成功創(chuàng)建并獲得優(yōu)秀�？茖W確定我 省主要江河生態(tài)流量控制目標，通過實施流域水量調(diào)度保證 了主要控制斷面的生態(tài)流量。加強流域綜合整治，協(xié)調(diào)建立 水污染防治聯(lián)動機制，國家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標 率由72.3%穩(wěn)步提升至89.1%。累計新增水土流失綜合治理 面積0.5萬平方公里，水土保持監(jiān)督管理能力持續(xù)提高。

高位推動、真抓實干，河長制湖長制工作走在前列。高 位推動河湖長制工作，比中央要求提前一年建立河長制，提 前半年建立湖長制，河湖長制連續(xù)兩年獲得國務(wù)院督查激 勵，是綜合評價連續(xù)兩年進入前五的3個省份之一。積極推 動河湖治理提檔升級，全面開展“清四亂”“五清”專項行動， 扎實推進“讓廣東河湖更美”大行動，全省累計清理水面漂浮 物800萬噸、河長5.16萬公里。韓江潮州段高分通過“全國 示范河湖”建設(shè)驗收。河湖長制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有效提升。

大刀闊斧、善作善成，改革創(chuàng)新發(fā)展活力更加強勁。全 力開展河湖執(zhí)法陳年積案“清零”行動，陳年積案結(jié)案率達 100%。大力推進500多萬畝大中型灌溉項目完成農(nóng)業(yè)水價綜 合改革。以東江流域為試點，開展華南地區(qū)首宗水權(quán)交易， 為豐水地區(qū)水權(quán)改革提供經(jīng)驗借鑒。率先實施省級涉農(nóng)資金 統(tǒng)籌整合改革，采取“大專項+任務(wù)清單”下達模式推動措施落 地。繼續(xù)深化“放管服”改革，行政許可辦理時限在法定時限 基礎(chǔ)上壓減了一半以上，全面取消企業(yè)信用信息事前審核。

4個全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣高分通過水利部 驗收，為小型水庫管理體制改革提供新的標桿、樣板。

創(chuàng)新驅(qū)動、智慧先行，水利行業(yè)能力建設(shè)不斷提升。信 息化水平明顯提升，全國智慧水利先行先試單位工作中期評 估為優(yōu)秀，“互聯(lián)網(wǎng)+水政執(zhí)法監(jiān)督指揮體系”建設(shè)項目為全國 水政執(zhí)法信息化唯一示范項目，“廣東智慧河長”二期項目被 評為水利部智慧水利優(yōu)秀應(yīng)用案例。水利科技創(chuàng)新能力不斷提升，珠江三角洲水資源配置工程重大科技攻關(guān)取得新進 展，河口水利國家地方聯(lián)合工程實驗室初步建成，廣東省水 安全科技協(xié)同創(chuàng)新中心等一批省級科技創(chuàng)新平臺相繼建成 并發(fā)揮效益。

“十三五”期間，全省完成水利投資1863億，較“十三五” 規(guī)劃投資1519億增加約23%。16項主要指標中，13項指標已 完成，3項預(yù)期性指標難以完成。其中，“水利工程新增年供 水能力”、“新增農(nóng)田有效灌溉面積”達到中期評估調(diào)整后的指 標值。“城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率”、“農(nóng)業(yè)用水計量率”因用水 計量設(shè)施建設(shè)滯后等原因，難以完成規(guī)劃預(yù)期指標。“萬畝以 上海堤達標率”因中央補助政策調(diào)整、建設(shè)用地協(xié)調(diào)難度大、 用海審批手續(xù)復(fù)雜、與紅樹林保護相沖突等原因，造成海堤 建設(shè)滯后，難以完成規(guī)劃預(yù)期指標。各指標完成情況見表1。

（二）面臨形勢

“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國 家新征程的第一個五年，是我省奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn) 代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五 年。站在“兩個一百年”歷史交匯期，錨定習近平總書記賦予 廣東的總定位總目標，聚焦聚力粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，全力推動城 鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，機遇和挑戰(zhàn)交織，對廣東水利改革發(fā)展提 出了新要求。

1. 黨的十九屆五中全會為水利發(fā)展指明新方向

黨的十九屆五中全會通過的《建議》是今后我國經(jīng)濟社 會發(fā)展的行動指南。全會提出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展 理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，滿足人民日益增長的美好生活需要。要求統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，強化底線思維、增強憂患意識; 要求維護水利基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水 平；要求水利高質(zhì)量發(fā)展，實施國家水網(wǎng)工程，加強水利基 礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能 力；要求以人民為中心，堅持共同富裕方向，讓人民更好地 享用水利改革發(fā)展成果。

2. 新時期治水思路對水利工作提出新要求

習近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述是新時代治水 的根本遵循。明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩 手發(fā)力”的治水思路，對長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)， 黃河流域共同抓好大保護、協(xié)調(diào)推進大治理等作出重要部 署，發(fā)出了建設(shè)造福人民的幸福河的偉大號召。圍繞推進防 洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水 文化的目標，要求全面提升水利綜合保障能力。推進生態(tài)文 明建設(shè)，要求堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理、綜合施策，努力 讓廣東河流秀水長清。

3. 治水矛盾轉(zhuǎn)變對水利工作重心作出新調(diào)整

水利部提出“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利 改革發(fā)展總基調(diào)，科學揭示了新時代治水的主要矛盾，把握 了新老水問題相互交織的水安全形勢；把握了治水的出發(fā)點 和落腳點，準確把握治水對象變化，治水內(nèi)容變化，治水手 段和方式變化，明確了新時代治水的重點方向和任務(wù)。要求 我省必須補齊水利工程短板，提高水利行業(yè)監(jiān)管能力，加快 轉(zhuǎn)變治水思路和方式，在更高起點、更高層次、更高目標上 構(gòu)建水利改革發(fā)展新格局。

4. 新時代廣東發(fā)展定位對水利工作賦予新使命

深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指 示批示精神，要求我省在實現(xiàn)水利現(xiàn)代化新征程中持續(xù)走在 全國前列。推進粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，要求 大力推進粵港澳大灣區(qū)水安全保障體系建設(shè)，支持深圳落實 新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展、全面深化水利改革、率先實現(xiàn) 水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高水安全保障能力。構(gòu) 建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，要求解決城鄉(xiāng)區(qū)域水利發(fā) 展不平衡、不協(xié)調(diào)問題，以水利高質(zhì)量發(fā)展支撐城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié) 調(diào)發(fā)展。

（三）存在問題

對照習近平總書記賦予廣東的總定位總目標、經(jīng)濟社會 高質(zhì)量發(fā)展的要求以及人民群眾對水資源水環(huán)境水生態(tài)和 水治理能力現(xiàn)代化的需求，對標國內(nèi)外水利發(fā)展先進省份及 地區(qū)，我省水利工作仍存在一定的差距和短板。

防洪潮能力與高標準防洪體系要求不協(xié)調(diào)，水災(zāi)害風險 依然是最大威脅。全省主要江河干流堤防整體達標率不高 （77.4%），東江、西江、韓江部分干堤達標率不足50%。超 標準洪水防御工程體系尚不完善，臨時蓄滯洪區(qū)、人工排洪 通道未系統(tǒng)建設(shè)�？h級以上城區(qū)防洪達標率僅76%，珠三角 九市主要城區(qū)現(xiàn)狀堤防防洪（潮）標準為50~200年一遇，與 世界其他三大灣區(qū)100〜500年一遇的防洪（潮）標準仍有差 距。城市排澇標準不高，淹不起、淹不得的問題日益突顯。 全省3000平方公里以上江河主要支流及獨流入海河流治理 進展緩慢，仍有近萬公里的中小河流有治理需求。海堤建設(shè) 標準偏低，達標率僅54%，高標準生態(tài)海堤建設(shè)相對滯后， 應(yīng)對超強臺風暴潮能力不足。部分水庫水閘安全隱患多，亟 需除險加固。山洪溝治理急需加快，群測群防體系尚不健全。 水文監(jiān)測、水利工程安全運行監(jiān)控、山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng) 等非工程措施建設(shè)尚不完善，與智能高效的水災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警 體系尚有差距。

水資源調(diào)配能力與高保障供水需求不協(xié)調(diào)，水資源供給 矛盾依然突出。我省水資源調(diào)配能力有待提高，應(yīng)對特枯水 年、突發(fā)水污染事件和抵御連續(xù)干旱的能力不強。珠三角地 區(qū)，水質(zhì)型缺水問題較為突出，城市供水水源以河道取水為 主（占70.4%），當?shù)厮畮煺{(diào)蓄能力和戰(zhàn)略備用水源建設(shè)不足，城鄉(xiāng)供水水源互聯(lián)互備體系尚未完全形成，與更高要求 的應(yīng)急供水能力尚有差距�；洊|地區(qū)，部分河流水質(zhì)污染嚴 重，水質(zhì)性缺水突出，供需矛盾日益顯著。粵西地區(qū)，尤其 是雷州半島水資源短缺，湛江市人均水資源量僅為國際公認 的人均水資源量緊張值（ 1700立方米）七成。局部地區(qū)地下水超采問題嚴重，部分蓄水工程標準偏低、難以發(fā)揮效益。 粵北地區(qū)，工程性缺水亟待解決，存在季節(jié)性缺水問題。節(jié) 水意識不強、用水粗放、節(jié)水保障激勵機制不足，全省萬元 GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別為38.3立方米、24.0 立方米，用水效率與國內(nèi)外先進水平相比仍有差距。

農(nóng)村水利發(fā)展與鄉(xiāng)村振興總要求不協(xié)調(diào)，農(nóng)村水利基礎(chǔ) 仍存在明顯短板。灌區(qū)工程改造率整體偏低，改造率不到 30%，農(nóng)田灌溉有效面積率也僅78.6%。農(nóng)田灌溉水有效利 用系數(shù)僅0.511，低于全國平均水平0.559,農(nóng)業(yè)用水總量約 占全省總用水量的50.6%，農(nóng)業(yè)節(jié)水水平有待提高。農(nóng)村供 水保證率約80%，尚有500多萬農(nóng)村居民未實現(xiàn)集中供水。 農(nóng)村集中供水工程建設(shè)標準低，供水水質(zhì)達標率約70.59%。 農(nóng)村水系綜合整治工作相對滯后，水環(huán)境問題較為突出。農(nóng) 村地區(qū)生態(tài)空間管控意識不強，生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等 保護力度不足。部分小水電造成河道減脫水現(xiàn)象突出，對生 態(tài)環(huán)境和防洪安全造成不利影響。農(nóng)村水利工程設(shè)施管護責 任未有效落實。

河湖水生態(tài)環(huán)境與人民高品質(zhì)生活需求不協(xié)調(diào)，維護健 康河湖任務(wù)艱巨。全省72%的廢污水排放量集中在珠三角地 區(qū)，加上污水收集與處理設(shè)施建設(shè)滯后，雨污分流不完善， 水體環(huán)境容量嚴重不足；粵東粵西部分獨流入海河流源短流 急，“微容量、重負荷”問題突出。全省重要江河湖泊水功能 區(qū)水質(zhì)達標率約89.1%，地表水優(yōu)良水質(zhì)比例為85.9%。縣 級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)不能穩(wěn)定100%達標， 部分飲用水水源存在個別時段溶解氧、總磷超標。重點湖庫 普遍存在總氮超標的現(xiàn)象，存在富營養(yǎng)化的風險。河湖水生 態(tài)空間被擠占現(xiàn)象突出，存在違法侵占水域和岸線問題。山 區(qū)性河流生態(tài)基流保證率有待提高，平原河網(wǎng)水體流動性 差。水土流失約占全省國土面積的10%，崩崗數(shù)目較多約占 全國將近一半，粵北山區(qū)局部水土流失危害較為嚴重，水土 保持動態(tài)監(jiān)測有待完善。河湖水生態(tài)修復(fù)治理不夠系統(tǒng)，缺 乏多部門協(xié)同。綠水青山生態(tài)價值轉(zhuǎn)換通道還需進一步打 通。

水利行業(yè)強監(jiān)管、改革創(chuàng)新與高效能水治理能力要求不 協(xié)調(diào)，實現(xiàn)水利治理體系與治理能力現(xiàn)代化任重道遠。強監(jiān) 管基礎(chǔ)較薄弱，監(jiān)測感知體系有待健全，水利工程數(shù)字化體 系建設(shè)有待推進。水利行業(yè)強監(jiān)管智慧管控、自動控制手段 亟待建立。智慧流域建設(shè)有待加強，流域水安全水資源水環(huán) 境統(tǒng)籌調(diào)度體系尚未健全。水資源承載能力、用水定額標準 和水資源監(jiān)測能力建設(shè)等最嚴格水資源管理配套制度不完 善不健全。水文服務(wù)基層、服務(wù)民生水平有待進一步提高。 法治水利與執(zhí)法能力建設(shè)仍需不斷加強，水價改革總體進展 緩慢，水權(quán)市場不活躍和水市場發(fā)育不足。水利投融資機制 有待不斷完善和創(chuàng)新。水利科技創(chuàng)新能力不強、水利人才培 養(yǎng)機制不完善等制約了水利科技服務(wù)水利現(xiàn)代化建設(shè)。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神， 深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批 示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均 衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，積極踐行“水利工程 補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，以粵港澳大 灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)和我省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域 發(fā)展格局為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以全面提升水安全保障能力為主線， 以建設(shè)廣東幸福河湖為重要目標，堅持水安全風險防控底 線、水資源承載力剛性約束上限、水生態(tài)保護控制紅線，統(tǒng) 籌“水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水經(jīng)濟"， 推進廣東水網(wǎng)建設(shè)，強化涉水事務(wù)監(jiān)管，全面深化水利改革， 不斷滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、 宜居水環(huán)境、先進水文化、水美促發(fā)展的迫切需求，持續(xù)推 進我省水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先在全國走出人 水和諧的水利高質(zhì)量發(fā)展之路，為我省在全面建設(shè)社會主義 現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供堅實 的水利支撐和保障。

（二）基本原則

人民至上，改善民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思 想，把保護人民生命安全擺在首位，把增進福祉、改善民生 作為水利改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切 實解決人民群眾關(guān)心的水憂水患水盼問題，不斷實現(xiàn)人民對 美好生活的向往。

節(jié)水優(yōu)先，高效利用。深入實施最嚴格水資源管理制度， 將節(jié)水作為水資源開發(fā)利用與保護的前提，貫穿于經(jīng)濟社會 發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程和各領(lǐng)域。強化水資源剛性約 束，以水而需、量水而行，促進人口經(jīng)濟與水資源水生態(tài)水 環(huán)境相均衡，推動高質(zhì)量發(fā)展。

風險防控，保障安全。強化底線思維，增強憂患意識， 從注重事后處置向風險防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安 全風險轉(zhuǎn)變，建立水安全風險監(jiān)控預(yù)警機制，有效應(yīng)對自然 風險和人為風險、內(nèi)部風險和外部風險。

系統(tǒng)治理，綜合施策。準確把握“重在保護，要在治理” 戰(zhàn)略要求，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以流域為單元開展 綜合治理與生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城 市鄉(xiāng)村，系統(tǒng)解決水問題，推進河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境 整體改善。

改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。全面深化水利改革，完善水利創(chuàng) 新體制機制，強化依法治水管水，破除制約水利高質(zhì)量發(fā)展 的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào) 動全社會積極性的重大改革舉措，持續(xù)增強水利發(fā)展內(nèi)生動 力，加快構(gòu)建水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）發(fā)展目標

到2025年，建成與廣東社會主義現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的 水利現(xiàn)代化體系，初步形成廣東水網(wǎng)框架，率先構(gòu)建智能高 效的水利監(jiān)管體系，打造水利高質(zhì)量發(fā)展的樣板，水利現(xiàn)代 化走在全國前列。珠三角九市水安全保障能力達到國內(nèi)領(lǐng)先 水平；深圳初步構(gòu)建國際一流的水資源節(jié)約保護、飲用水保障、智慧水務(wù)和水經(jīng)濟體系；粵東粵西粵北地區(qū)水安全保障 能力基本達到國內(nèi)較高水平，水利區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性明 顯增強。具體發(fā)展目標如下：

防洪潮體系建設(shè)邁上新臺階。大江大河防洪工程體系更 加完善，全省主要江河堤防達標率提高至85%以上，中小河 流防洪能力整體提升。廣州、深圳城市中心區(qū)防洪（潮）能 力不低于200年一遇，其它地級市城市中心區(qū)防洪（潮）能 力不低于100年一遇，縣級以上城市中心區(qū)防洪（潮）能力不低于50年一遇。全省海堤達標率提高至80%以上，建成 一批生態(tài)海堤示范段。珠三角城市群及主要低洼易澇地區(qū)排 澇標準明顯提高。消除現(xiàn)有及新增的病險水庫安全隱患。山 洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系更加完善。洪澇災(zāi)害預(yù)報預(yù)警調(diào)度與應(yīng) 急協(xié)同處置能力顯著增強，防范應(yīng)對超標準洪水風險能力進 一步提高。

供水保障能力得到新提高。水資源剛性約束制度基本建 立，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式基本形成，全省年供用水總量控制 在450.18億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量下降、萬元工業(yè) 增加值用水量下降均達到國家下達要求。地級及以上缺水城 市再生水利用率達到25%（深圳市達到30%以上），全省60% 以上（珠三角九市90%以上）縣級行政區(qū)建成節(jié)水型社會。 水資源調(diào)配能力進一步增強，逐步形成多源互濟、優(yōu)水優(yōu)用、 城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)的一體化供水格局，新增水利工程供水能力25 億立方米。珠三角九市應(yīng)急備用供水能力進一步提高，粵西 雷州半島、粵東海陸豐、潮汕平原等地區(qū)干旱問題得到有效 解決。

農(nóng)村水利治理取得新成效。農(nóng)村飲水安全量質(zhì)水平得到 鞏固提升，全域自然村實現(xiàn)集中供水全覆蓋，農(nóng)村自來水普 及率達到99%以上，農(nóng)村供水規(guī)�；�覆蓋人口比例達到85%。 耕地灌溉面積增加到2669萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) 提高到0.535。新增農(nóng)村排澇能力1300立方米每秒。累計完成1279宗小水電清理退出，綠色小水電科學有序可持續(xù)發(fā) 展，農(nóng)村水系綜合治理取得良好開局。

水生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。河湖長制改革持續(xù)深化， 河湖管護水平明顯提升。高質(zhì)量建成碧道長度超7800公里， 重點河段骨干碧道網(wǎng)絡(luò)基本成形。河湖水域空間保有率為 5.75%，重點河湖基本生態(tài)流量達標率提高到95%。水土保 持率達到91%以上�？h級及以上集中式飲用水源水質(zhì)達到或 優(yōu)于III類水比例為100%。主要江河湖庫水生態(tài)系統(tǒng)基本得 到修復(fù)，水生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，逐步實現(xiàn)廣東河湖秀水 長清。

水利行業(yè)監(jiān)管能力取得新提升。建設(shè)廣東智慧水利工 程，率先實現(xiàn)水利全行業(yè)數(shù)字化，大幅提高智能化水平，助 力提升行業(yè)監(jiān)管能力。涉水監(jiān)管法制體制機制日趨完善，水 行政執(zhí)法能力顯著提高。重要河湖水域岸線監(jiān)管率達到95% 以上。最嚴格水資源管理制度考核體系逐步完善，水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護等環(huán)節(jié)得到全面有效監(jiān)管。實現(xiàn)大中 型水利工程安全監(jiān)測全覆蓋，水利工程監(jiān)管標準化、智能化 水平顯著提高，安全風險防控能力明顯提升。

水利改革創(chuàng)新開創(chuàng)新局面。水利重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推 進，流域水安全水資源水環(huán)境統(tǒng)籌能力全面提升，水價和水 市場機制改革持續(xù)推進，水利工程管護體制改革取得實效， 政府主導、金融支持、社會參與的水利投融資機制更加完善， 水利科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，水文化得到進一步弘揚，水經(jīng) 濟及水產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。全省水治理體系和治理能力現(xiàn)代化水 平顯著提高。

展望2035年，基本實現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 建成系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的水利基礎(chǔ) 設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系和科學規(guī)范、運行高效、管控有力、智慧賦能 的涉水監(jiān)管體系，廣東水網(wǎng)格局初步形成，共建共治共享的 治水制度基本完善。珠三角九市全面實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，水安 全保障能力和智慧化水平達到國際先進水平，水科技創(chuàng)新能 力顯著提升；深圳成為全國水利高質(zhì)量發(fā)展和水利現(xiàn)代化的 典范；粵東粵西粵北地區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，水安全保障 能力達到國內(nèi)較高水平。全省水利現(xiàn)代化持續(xù)走在全國前 列，實現(xiàn)由水利大省向水利強省的跨越。

（四）總體布局

按照國家水網(wǎng)總體部署，以江河湖泊水系為基礎(chǔ)，輸排 水工程為通道、控制性調(diào)蓄工程為節(jié)點、智慧化調(diào)控為手段， 系統(tǒng)構(gòu)建由防洪保安網(wǎng)、供水保障網(wǎng)、萬里碧道網(wǎng)和智慧水 利網(wǎng)等組成的廣東水網(wǎng)，形成防洪大通道、供水大動脈、水 生態(tài)大格局、智慧大網(wǎng)絡(luò)。圍繞粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示 范區(qū)建設(shè)和我省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，著力推 進廣東水網(wǎng)工程建設(shè)，全面提升區(qū)域水安全保障能力。

珠三角核心區(qū)。對標國際一流，高標準建設(shè)水安全保障 體系。全面提升大灣區(qū)城市群防洪（潮）排澇能力和水災(zāi)害 防御水平，統(tǒng)籌推進江海堤防工程提質(zhì)升級、河口區(qū)泄洪納 潮綜合整治、城市蓄水排水設(shè)施建設(shè)、洪澇災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和 應(yīng)急協(xié)同處置能力建設(shè)。強化水資源集約高效利用，推進供 水水源互聯(lián)互通、供水工程挖潛提升和江庫聯(lián)調(diào)，研究推進 廣佛肇、深莞惠、珠中江等區(qū)域水源互通互濟，實現(xiàn)多源互 補供水格局。加強應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高有效應(yīng)對特枯年、 咸潮及突發(fā)水污染等條件下供水風險的能力。加強珠三角網(wǎng) 河區(qū)水生態(tài)空間管控和保護，優(yōu)化河網(wǎng)閘泵群調(diào)度，促進水體有序流動。系統(tǒng)治理珠三角河網(wǎng)及河口水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑 多條碧道匯聚的大灣區(qū)嶺南魅力碧道網(wǎng)，全面實現(xiàn)宜居水環(huán) 境和健康水生態(tài)。

沿海經(jīng)濟帶。堅持開發(fā)與保護并重，促進人水和諧發(fā)展。 加快提升區(qū)域防御洪（潮）澇災(zāi)害能力，完善汕頭、湛江兩 個省域副中心城市的防洪治澇體系，加強韓江、鑒江干堤達 標加固，統(tǒng)籌推進獨流入海河流治理、中小河流治理、病險 水庫（水閘）除險加固。加快生態(tài)海堤建設(shè)，打造東西兩翼沿海防潮屏障。挖潛本地水庫水源，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)外水資源配 置，系統(tǒng)構(gòu)建以西江、韓江為區(qū)域主要水源的水資源配置格 局，加快推進一批區(qū)域引調(diào)水工程建設(shè)，著力解決粵西雷州 半島、粵東海陸豐及潮汕平原等沿海片區(qū)水資源供需矛盾突 出的問題。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加快農(nóng)村供水改革，實施農(nóng) 村水系綜合整治。抓好韓江流域綜合治理，依托韓江、鑒江 及主要海灣碧道建設(shè)，構(gòu)建綠色健康、美麗生態(tài)的粵東西兩 翼水生態(tài)系統(tǒng)格局。

北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。提高防御 流域洪水、山洪災(zāi)害的能力，確保江河防洪安瀾。加快西江、 東江干流治理和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進江河主要支流、中 小河流、重點山洪溝治理，重點加強病險水庫除險加固、山 洪災(zāi)害的預(yù)警預(yù)防。完善水資源配置格局，加強東江、西江、 北江、韓江流域上中游水源保護，加快中、小型水庫等重點 水源工程建設(shè)，開展江（庫）-庫連通、水庫挖潛調(diào)度及雨洪 資源利用，形成蓄豐補枯的供水格局。提升城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè) 施一體化發(fā)展水平，抓好中小型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村供水規(guī) �；瘶藴驶�建設(shè)，推進小型水庫管理標準化。保護秀美江河 水系，以生態(tài)清潔小流域建設(shè)和崩崗治理為抓手推進粵北水 土流失綜合整治，推動小水電綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，保護江河中上 游地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境。重點建設(shè)自然生態(tài)型及鄉(xiāng)野型碧道， 打造粵北秀麗詩畫河川。

三、補齊短板，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

聚焦防洪、供水、農(nóng)村水利、水生態(tài)等方面突出短板， 全力推進集水災(zāi)害防控、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護功能一體 化的廣東水網(wǎng)建設(shè)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升我省 水安全保障能力。

（一）實施防洪提升工程，筑牢防洪屏障

貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，按照“強 弱項、提標準、消隱患、優(yōu)調(diào)度”的思路，全面實施防洪提升 工程，強化流域防洪調(diào)度及風險防控，構(gòu)建更高標準的防洪 保安網(wǎng)，整體提升洪澇災(zāi)害防御能力，保障人民群眾生命財 產(chǎn)安全。

1. 完善大江大河防洪體系

加快完成韓江高陂水利樞紐、西江干流治理、潖江蓄滯 洪區(qū)建設(shè)與管理等工程建設(shè)，大力推進東江、韓江、鑒江干 流治理工程開工建設(shè)，推動主要河道干流堤防全部達標，形 成堤庫結(jié)合、蓄泄兼施、調(diào)控自如的防洪骨干工程體系。實 施大灣區(qū)堤防鞏固提升工程，全面提高大灣區(qū)防洪潮能力， 力爭達到國際一流灣區(qū)水平�？茖W規(guī)劃和建設(shè)西江、北江、 東江流域臨時蓄滯洪區(qū)，制定蓄滯洪區(qū)管理辦法和運用補償 辦法，提升超標準洪水應(yīng)對能力。適時開展思賢滘、南華控 導工程與珠江河口建閘工程前期研究，推動珠江三角洲河口 綜合整治，加強河網(wǎng)閘泵群聯(lián)合調(diào)度。

2. 強化防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

全面完成納入國家規(guī)劃的3000平方公里以上江河主要 支流及獨流入海河流治理，繼續(xù)實施全省中小河流二期治 理，適時開展中小河流三期治理，逐步實現(xiàn)中小河流治理全 覆蓋。建設(shè)生態(tài)海堤，大灣區(qū)加快建設(shè)一批高標準生態(tài)海堤 示范段，全面提升沿海地區(qū)抵御風暴潮災(zāi)害的能力。加強城 市外圍排水骨干河道、泵站、水閘等水利排澇設(shè)施建設(shè)，進 一步完善城市排水防澇體系。因地制宜、因城施策，采取暗 渠復(fù)明及探索建設(shè)深隧排洪系統(tǒng)等多元措施，推動海綿城 市、韌性城市建設(shè)。繼續(xù)推進山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè) 和重點山洪溝治理工程，加快構(gòu)建更加完善的山洪災(zāi)害防御 體系。

3. 逐步消除防洪安全隱患

定期開展江河堤防、水庫、水閘等工程設(shè)施隱患排查和 安全鑒定，健全水利工程隱患排查常態(tài)化工作機制，推進大 江大河堤防險工險段治理。實施小型水庫除險加固攻堅行 動，全面完成現(xiàn)有病險水庫除險加固任務(wù)，推進大中型病險 水閘除險加固，建立健全水庫（水閘）常態(tài)化除險加固和運 行管護機制。落實病險水利工程安全度汛措施，有效防范汛 期水利工程安全事故發(fā)生。對年久失修、存在嚴重安全隱患 或嚴重影響生態(tài)安全的水利工程，按有關(guān)規(guī)定科學開展降等 報廢工作。

4. 加強防洪監(jiān)測預(yù)警調(diào)度

強化流域防洪預(yù)警預(yù)報及調(diào)度，建設(shè)重要水工程防洪調(diào) 度一體化平臺，加強流域上下游水庫群的防洪聯(lián)合調(diào)度。完 善山洪災(zāi)害預(yù)報預(yù)警體系，加強山洪災(zāi)害群測群防體系建 設(shè)。加強災(zāi)前風險評判和預(yù)警，繼續(xù)開展洪水風險圖編制并 推動洪水風險圖社會化應(yīng)用，積極探索洪水風險保險機制。加強珠江河口水文水資源監(jiān)測，與香港、澳門共同開展災(zāi)害 監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急調(diào)度協(xié)作，提高防洪防潮減災(zāi)應(yīng) 急能力。

（二）強化節(jié)約優(yōu)化配置，保障供水安全

堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源剛性約束，合理配置水資源， 按照“先節(jié)水、挖潛力、優(yōu)配置、強備用”的思路，加快重大 水源和水資源配置骨干工程建設(shè)，加強常規(guī)水源與應(yīng)急備用 水源工程建設(shè)，構(gòu)建節(jié)約高效、互濟聯(lián)調(diào)的供水保障網(wǎng)，全 面提升城鄉(xiāng)供水安全能力。

1. 推進重點領(lǐng)域節(jié)水

強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造， 完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施以及取用水計量監(jiān)控，逐步提高農(nóng)業(yè) 用水計量率。推進工業(yè)節(jié)水減排，嚴控高耗水新建、改建、 擴建項目，開展主要工業(yè)用水行業(yè)用水定額對標和重點用水 單位水平衡測試，建成一批節(jié)水型企業(yè)。加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損， 推進賓館、學校、醫(yī)院和公共機構(gòu)等節(jié)水型單位建設(shè)，打造 粵港澳大灣區(qū)節(jié)水型城市群，將深圳市建設(shè)成美麗中國節(jié)水 型城市典范。推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，實施水效領(lǐng)跑 者引領(lǐng)行動。推廣使用再生水、雨水等非常規(guī)水，推廣普及 節(jié)水技術(shù)與節(jié)水器具。

2. 增強水資源調(diào)蓄能力

推進深汕特別合作區(qū)明溪水庫、河源市九潭水庫等大型 水庫建設(shè)，加快建設(shè)東莞市大溪水懷德水庫、深汕合作區(qū)北 坑水庫等中型水庫，因地制宜建設(shè)一批小型水庫，著力提高 水資源調(diào)蓄能力。充分挖掘水庫水源潛力，通過科學配置和 優(yōu)化調(diào)度，發(fā)揮各類水源調(diào)節(jié)互補的作用。

3. 優(yōu)化區(qū)域水資源配置

加快珠江三角洲水資源配置、韓江榕江練江水系連通、 廣州市北江引水等工程建設(shè)，力爭“十四五”期間建成并發(fā)揮 效益。加快深汕合作區(qū)供水、東江流域水安全保障提升、珠 中江供水一體化、澳門珠海水資源保障等工程前期工作，深 化深圳市新豐江水庫引水、北江-東江水系連通工程前期論證，進一步優(yōu)化珠三角區(qū)域水資源配置格局。加快推進環(huán)北 部灣廣東水資源配置工程開工建設(shè)，加強粵東地區(qū)水資源配 置等工程前期論證，提升粵東粵西粵北地區(qū)水資源保障能 力。強化流域與區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度，聯(lián)合調(diào)配西江、北江 和東江流域水資源，構(gòu)建東西聯(lián)通、江庫聯(lián)調(diào)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的 一體化供水格局。

4. 加快應(yīng)急備用水源建設(shè)

對水源單一、應(yīng)對突發(fā)事件能力不足的縣級以上城市， 在現(xiàn)有供水水源挖潛改造的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮在建和規(guī)劃水 源，合理確定城市應(yīng)急備用水源方案。統(tǒng)籌推進河道型、水 庫型應(yīng)急備用水源建設(shè)和水源互聯(lián)互備，提升大灣區(qū)城市應(yīng) 急供水保障能力，有效應(yīng)對突發(fā)污染事故、咸潮和特殊干旱 等供水安全風險。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源建設(shè)，提高供水應(yīng)急保 障能力。

（三）夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ)，支撐鄉(xiāng)村振興

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，按照“強基礎(chǔ)、全覆蓋、抓升級、 促融合”的思路，加強農(nóng)村供水、灌區(qū)改造、澇區(qū)治理、水系 整治、小水電清理等，不斷提升供水保障和灌排能力，改善 農(nóng)村水系面貌和人居環(huán)境，進一步促進水利基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)融 合，提升農(nóng)村水利基本公共服務(wù)均等化水平。

1. 加快農(nóng)村供水改革

著力推進農(nóng)村供水改革，出臺并實施《廣東省農(nóng)村供水 改革實施方案》，建立規(guī)�；�發(fā)展、標準化建設(shè)、市場化運 作、專業(yè)化管理、智慧化服務(wù)的農(nóng)村供水體系，確保2022 年前完成剩余500多萬農(nóng)村人口集中供水，實現(xiàn)全域自然村 農(nóng)村供水全覆蓋。加強農(nóng)村集中供水設(shè)施配套改造，全面推 進農(nóng)村飲水工程水費征收工作，創(chuàng)新投融資機制，健全建設(shè) 運營管理機制，落實農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護工作。加強農(nóng)村 飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，提高飲用水水源地環(huán)境管理 水平，確保水源水質(zhì)安全。

2. 推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造

以粵東西北地區(qū)為重點推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，按照“工程設(shè)施標 準化、灌排溝渠生態(tài)化、調(diào)度運行自動化、長效管護規(guī)范化” 的要求，加快推進韓江粵東、茂名高州水庫、雷州青年運河 等大型灌區(qū)和中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加強保障灌 溉用水需求，助推集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)定高產(chǎn)、 生態(tài)友好的高標準農(nóng)田建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施以及取 用水計量監(jiān)控，逐步提高農(nóng)業(yè)用水計量率。

3. 實施農(nóng)村澇區(qū)治理

以村鎮(zhèn)防洪排澇能力建設(shè)及重點澇區(qū)治理為重點，對主 干排水渠道、截洪渠、蓄澇區(qū)及水閘泵站等設(shè)施進行改造建 設(shè)，提升農(nóng)村防洪排澇能力。加快解決封開縣江口鎮(zhèn)、南豐 鎮(zhèn)，大埔縣茶陽鎮(zhèn)三個“不設(shè)防”城鎮(zhèn)經(jīng)常受淹的問題。

4. 開展農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)整治

繼續(xù)開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣建設(shè)，打 造一批各具特色、示范引領(lǐng)強的縣域綜合治水樣板，實施100 個鎮(zhèn)的農(nóng)村水系綜合整治工程，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。全面推進小 水電清理整改，有序退出涉及自然保護區(qū)、嚴重破壞生態(tài)環(huán) 境和嚴重影響防洪安全的違規(guī)小水電站。逐步落實小水電工程生態(tài)流量泄放措施。加快推進小水電綠色轉(zhuǎn)型升級，建設(shè) 小水電綠色發(fā)展示范區(qū)（縣）。

5. 加強農(nóng)村水利扶貧和水庫移民后期扶持

進一步鞏固脫貧攻堅成果，優(yōu)先安排脫貧摘帽地區(qū)農(nóng)村 飲水、灌區(qū)改造、農(nóng)村機電排灌以及“五小水利工程”等農(nóng)田 水利設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。深入推進水庫移民 后期扶持，積極幫扶移民村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育一批善經(jīng)營、 精管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

（四）加強河湖生態(tài)修復(fù)，維護河湖健康

以滿足人民群眾對宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)的要求為目 標，按照“重保護、促修復(fù)、保好水、治差水”的思路，推動 重要河流湖泊生態(tài)保護與修復(fù)，擴大優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給， 構(gòu)建江河安瀾、秀水長清的萬里碧道網(wǎng)，建設(shè)造福人民的幸 福河湖。

1. 高質(zhì)量建設(shè)廣東萬里碧道

以碧道建設(shè)為牽引推進流域綜合治理，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、 全域旅游、防洪補短板、中小河流治理、海綿城市建設(shè)、特 色航道及“四好農(nóng)村路”建設(shè)等，協(xié)同推進水資源保障、水 安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護與修復(fù)、景觀與游憩系 統(tǒng)構(gòu)建，高質(zhì)量建設(shè)“江河安瀾、秀水長清”的廣東萬里碧 道。按照“灣區(qū)引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動、十廊串珠”的萬里碧道總體 格局和“三年見雛形、六年見成效、十年新跨越”的建設(shè)目標， 2022年建成5200公里碧道，珠三角地區(qū)率先初步建成骨干 碧道網(wǎng)絡(luò)；2025年建成7800公里碧道，全省重點河段骨干 碧道網(wǎng)絡(luò)基本成形；2035年實現(xiàn)“水清岸綠、魚翔淺底、水 草豐美、白鷺成群”的美好愿景。

2. 保障河湖生態(tài)流量

制定河湖生態(tài)流量確定技術(shù)指引，出臺河湖生態(tài)流量管 理辦法。分期分批確定河湖生態(tài)流量管控目標，改善水工程 生態(tài)流量泄放條件，加強河湖生態(tài)流量監(jiān)測，逐步完善生態(tài) 流量調(diào)度與監(jiān)管。加強河湖生態(tài)調(diào)度，適時適度實施流域性、 區(qū)域性生態(tài)補水，改善粵東等水資源過度開發(fā)地區(qū)的河湖生 態(tài)狀況。

3. 加強水資源保護

強化大江大河源頭水體保護，加強東江、西江、北江、 鑒江等主要江河及新豐江、楓樹壩、白盆珠、高州、南水、 鶴地等重點水庫水質(zhì)保護，全力提升優(yōu)良水體水質(zhì)等級和達 標穩(wěn)定性。加強水量水質(zhì)監(jiān)測，及時通報水源地存在的風險 和隱患，保障飲用水安全。推進新豐江水庫、高州水庫、鶴 地水庫等重要飲用水源入庫河流綜合治理。繼續(xù)做好全國重 要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)。進一步做好地下水資源 管理，落實地下水壓采目標，加快完成湛江地下水超采壓綜 合治理和地表水源置換。

4. 實施河湖水生態(tài)修復(fù)

加快推進東江中下游生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)推進珠江三角洲河 涌整治與修復(fù)，因地制宜實施河湖水系連通，提高河湖水體 流動性。開展重點流域水系、重要水體的水生生物調(diào)查和水 生態(tài)試點監(jiān)測，逐步開展河湖水生態(tài)監(jiān)測與河湖健康評估。促進珍稀、特有和重要經(jīng)濟魚類及其棲息地保護，提高生物 多樣性。

5. 加強重污染流域治理

結(jié)合高質(zhì)量碧道建設(shè)，鞏固和推廣茅洲河、練江等污染 較重流域水環(huán)境綜合整治措施和經(jīng)驗，創(chuàng)新區(qū)域治水新模 式，促進河網(wǎng)水系修復(fù)治理與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn) 化建設(shè)、綠色化環(huán)境再造相結(jié)合。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)，全域推動黑臭水體整治修復(fù)，因地制宜采用控源截污、 清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施，促進整治明顯見效。

6. 推進水土流失綜合防治

強化重要江河源頭區(qū)和重要水源地范圍的水土流失預(yù) 防。開展水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)，不斷提高水土保持 和水源涵養(yǎng)能力。加快珠江三角洲地區(qū)水土流失綜合治理進 度，強化城市水土保持監(jiān)督管理工作。加強粵東粵西丘陵山 地土壤保持區(qū)和粵北山地丘陵水源涵養(yǎng)區(qū)加強崩崗治理。

四、強化監(jiān)管，提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平

圍繞水利重點領(lǐng)域，按照“增智慧、建機制、強能力”的 思路，推進智慧水利網(wǎng)建設(shè)，健全監(jiān)管體制機制，實現(xiàn)重點 領(lǐng)域全過程、全要素監(jiān)管，防范化解重大水安全風險，提升 涉水事務(wù)監(jiān)管和服務(wù)水平，不斷推進水利治理體系和治理能 力現(xiàn)代化。

（一）構(gòu)建水利行業(yè)智慧監(jiān)管

推進廣東智慧水利工程。以廣東智慧水利工程作為抓 手，推動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入“新基建”，全方位構(gòu)建水利 智慧監(jiān)管平臺，提升水利行業(yè)監(jiān)管能力。推進前沿技術(shù)在水 利行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，強化新技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合，打造數(shù) 字江河。擴大江河湖庫、水資源和節(jié)約用水、水利工程、涉水活動等監(jiān)測范圍，構(gòu)建智能融合的全域感知監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體 系。加強水利信息資源的匯聚存儲、統(tǒng)籌管理、集約利用， 完善基礎(chǔ)運行環(huán)境，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享共用。建設(shè)智能 統(tǒng)一應(yīng)用門戶，按照全省“一網(wǎng)統(tǒng)管”總體要求，高效推進“粵 治慧”水利專題建設(shè)，圍繞水利業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，設(shè)計開發(fā)水 安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水工程監(jiān)管五大模塊，實 現(xiàn)水利系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源整合匯聚。打造“粵水事”公共服務(wù) 品牌，實現(xiàn)水利行業(yè)政務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。構(gòu)建多級聯(lián)動的智能 調(diào)度指揮體系，加強“智慧流域”建設(shè)，建設(shè)流域水工程聯(lián)合 優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)，搭建智能高效的聯(lián)合調(diào)度平臺。加強廣東智 慧水利支撐，完善廣東智慧水利工程標準規(guī)范體系。

推進廣東水文現(xiàn)代化建設(shè)。推動完善我省水文站網(wǎng)體系 建設(shè)，增設(shè)水文監(jiān)測要素、加密站點布設(shè)、完善站網(wǎng)布局。 充分利用新技術(shù)、新方法，提高測報中心密度，全面提升水 文自動監(jiān)測、在線觀測巡測、智能感知的綜合監(jiān)測能力，構(gòu) 建空天地一體化水文感知網(wǎng)絡(luò)。建立精細化、智能化的水災(zāi) 害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用的水情服務(wù)體 系。加強水文信息系統(tǒng)云化建設(shè)，建設(shè)水文智慧引擎和信息 綜合監(jiān)控及可視化展示系統(tǒng)，為水文服務(wù)提供基礎(chǔ)保障。開 展水文服務(wù)產(chǎn)品標準化建設(shè)，暢通水文信息發(fā)布渠道，構(gòu)建 智慧周到的水文綜合服務(wù)體系。推動組建市、縣級水文局或 水文測報中心，強化對全省水文工作的行業(yè)管理。

（二）完善水法規(guī)和監(jiān)管體系

完善水法律法規(guī)體系。立改廢釋并舉，完善水法律法規(guī) 頂層設(shè)計和體系建設(shè)。加快推進水利重點領(lǐng)域立法，加大涉 水地方性法規(guī)和規(guī)章修訂力度，制訂完善涉水管理規(guī)程體 系，劃清水利各領(lǐng)域監(jiān)管“紅線”。探索粵港澳大灣區(qū)跨區(qū) 域引調(diào)水工程的保護立法及主要流域生態(tài)廊道立法。制訂廣 東水利監(jiān)督管理辦法，完善各業(yè)務(wù)領(lǐng)域管人、管事、管業(yè)務(wù)、 管成果等系列強監(jiān)管配套制度和政策。

完善水利行業(yè)監(jiān)督體系。聚焦水利重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進一 步明晰綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、專職監(jiān)管、日常監(jiān)管四個層次 的職責定位和任務(wù)分工，加強監(jiān)管制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、信 息化建設(shè)，形成全面覆蓋、上下聯(lián)動、保障到位的監(jiān)管體系。 嚴格“查、認、改、罰”等環(huán)節(jié)，對水利系統(tǒng)依法履責實施行 業(yè)監(jiān)督。加強監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，推行清單式監(jiān)管，實施年 度水利重點監(jiān)督事項的監(jiān)督檢查、項目稽察。建設(shè)共享互聯(lián)， 查認改罰全功能、全流程監(jiān)管的現(xiàn)代化水利監(jiān)管信息應(yīng)用平 臺。

提升水政執(zhí)法能力。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉水違法 行為，切實維護河湖管理秩序。進一步理順全省水政監(jiān)察隊 伍的體制機制，加強水行政執(zhí)法能力培訓和廉政建設(shè)，規(guī)范 文明執(zhí)法流程。繼續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+水政執(zhí)法”監(jiān)督指揮體系， 加快實現(xiàn)水政執(zhí)法裝備標準化，推進河湖長制水政執(zhí)法碼頭建設(shè)。

（三）深化江河湖泊監(jiān)督管理

加強河湖水域岸線管控。推進河湖管理范圍劃定，明確 管控空間，并向社會公告。促進河湖水域岸線有效保護與合 理利用，明確分區(qū)用途和管控要求，保護河湖水域岸線資源、 規(guī)范開發(fā)秩序。落實“三線一單”約束，明確水生態(tài)空間管控 范圍，優(yōu)化水生態(tài)空間功能布局，嚴格保護水域生態(tài)空間完整性。

推進河湖監(jiān)管信息化。逐步建立完善涉河建設(shè)項目臺 賬，實行動態(tài)跟蹤管理。依托“廣東智慧河長”項目，逐步將 河湖岸線功能分區(qū)、涉河建設(shè)項目等信息納入“水利一張圖”， 推進信息化管理。

強化河道采砂監(jiān)管。嚴格落實河湖采砂管理責任制，按 照批復(fù)的河道采砂規(guī)劃、采砂計劃，嚴格規(guī)范河道采砂許可， 加強河道采砂現(xiàn)場管理，嚴厲打擊非法采砂行為，維護河道 采砂秩序。

（四）嚴格節(jié)水和水資源監(jiān)管

加強節(jié)水監(jiān)管。實施國家節(jié)水行動，健全水資源剛性約 束制度。嚴格落實規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價，制定和完善用 水定額和節(jié)水載體標準。建立節(jié)水、用水統(tǒng)計調(diào)查管理制度， 完善各行業(yè)用水統(tǒng)計監(jiān)測，提高農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和生活用水 計量率。加強節(jié)水監(jiān)管，提高計劃用水監(jiān)督管理覆蓋率。積極推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)。

強化合理分水。深入開展江河流域水量分配，全面完成 我省跨縣級行政區(qū)域以上江河流域水量分配工作。加強水量 調(diào)度規(guī)范化和高效化建設(shè)，建設(shè)完成以地市為單元、流域為 統(tǒng)籌的江河流域水量分配與統(tǒng)一調(diào)度管理體系。實施水資源 開發(fā)利用分區(qū)管控，提出分區(qū)管理方案。完善水資源開發(fā)利 用程度監(jiān)測預(yù)警機制，實行差別化管控政策。

嚴抓管住用水。嚴格實行流域區(qū)域用水總量和強度控 制，組織做好最嚴格水資源管理制度考核，建立省級水資源 督察和責任追究制度，健全考核問題整改跟蹤機制。嚴格水 資源論證和取水許可管理，推進水資源論證區(qū)域評估和規(guī)劃 水資源論證，全面實施取水許可電子證照。提升水資源監(jiān)控 能力和信息化應(yīng)用水平，全面完成省水資源監(jiān)控能力項目建 設(shè)。

（五）加強水旱災(zāi)害風險防控

加強水安全風險識別。加強水利工程巡查排險，強化水 利工程風險管控。建立完善防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警體系，加強動 態(tài)監(jiān)控響應(yīng)。開展水旱災(zāi)害風險普查，制定我省風險普查標 準規(guī)范，編制實施方案，做好全省普查工作的組織實施和技 術(shù)指導，統(tǒng)一建設(shè)普查信息化工作平臺。

制定完善水旱災(zāi)害防御方案、預(yù)案。修訂完善大江大河 及重要支流防御洪水方案和超標準洪水防御預(yù)案、城市超標 準洪水防御預(yù)案、洪水調(diào)度方案、蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案、水利 工程搶險應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案 等。開展相關(guān)預(yù)案的演練，確保預(yù)案方案科學合理、簡明實用。

建立健全應(yīng)急處置機制。推進與水旱災(zāi)害防御相關(guān)的指 揮、調(diào)度、會商、預(yù)警、預(yù)案、演練等事項的標準化建設(shè)， 構(gòu)建統(tǒng)一高效的水旱災(zāi)害防御框架體系。進一步完善水旱災(zāi) 害工作機制，建立水利防汛抗旱預(yù)警、調(diào)度和工程管理責任 組織體系。加強搶險隊伍管理和防汛搶險技術(shù)支撐，建立水 利防汛抗旱物資儲備定額標準，加強省級水利抗洪搶險先進 設(shè)備配置。

（六）健全水利工程監(jiān)督管理

強化水利工程建設(shè)監(jiān)管。加強水利工程建設(shè)全過程監(jiān) 管，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。完善水利工程技術(shù)標準體系， 推進水利工程達標改造和提質(zhì)升級。推行水利工程項目法人 建檔立卡，提升建設(shè)管理水平。以“雙隨機抽查”工作模式和 創(chuàng)新“專家?guī)?/span>+委托服務(wù)”管理方式，不斷提高水利工程稽察質(zhì) 量和效率。推進BIM技術(shù)在水利工程全生命期應(yīng)用，提升工 程效率與質(zhì)量。強化工程驗收管理，加快推進遺留項目驗收 移交工作。

加強水利建設(shè)市場監(jiān)管。加快市場信用體系建設(shè)，優(yōu)化 完善水利建設(shè)市場主體信用評價機制，建立水利建設(shè)市場守 信激勵失信懲戒機制。加強水利建設(shè)項目招投標活動監(jiān)督和 標后履約監(jiān)管，大力推進項目電子化招投標。推行“雙隨機、 一公開”動態(tài)化監(jiān)管模式，健全工作制度和配套措施，強化事中事后監(jiān)管。加強市場主體信用信息歸集、共享和全面公開， 強化聯(lián)合懲戒措施，嚴厲打擊市場主體違法違規(guī)行為。

抓好水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督。加強全省水行政主管部 門質(zhì)量監(jiān)督履職及在建水利工程質(zhì)量管理情況的巡查和督 導。優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督工作措施，抓好重點水利項目現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān) 督。扎實開展項目稽察和復(fù)查，推進稽察成果管理和應(yīng)用的 制度化、規(guī)范化、科學化。強化水利工程建設(shè)領(lǐng)域安全監(jiān)管， 構(gòu)建更加嚴密的安全生產(chǎn)責任體系、強化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn) 專項治理、推進安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)工作。

健全水利工程運行管理。全面推行水利工程安全運行管 理標準化，重點做好“定標準、定人員、定經(jīng)費、建平臺、嚴 考核”五項工作。全面建立以地方政府行政首長負責制為核心 的水利工程安全管理責任制。全面開展病險水庫安全鑒定， 落實病險水庫安全鑒定常態(tài)化工作機制。完善水庫水雨情測報設(shè)施及安全監(jiān)測等設(shè)施配置。探索建立農(nóng)村水利工程運行 維護監(jiān)管機制，推進灌區(qū)、泵站標準化規(guī)范化管理。建立健 全小水電監(jiān)督管理體系，健全小水電綠色可持續(xù)評價管理制 度，研究制定小水電優(yōu)先上網(wǎng)及電價調(diào)節(jié)政策，鼓勵打造綠 色可持續(xù)電站。完善水利工程基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。深入推動運 行管理單位落實雙重預(yù)防機制，做好水利工程安全風險評估 和隱患排查。加強對水利工程防洪、水資源、水生態(tài)調(diào)度的 監(jiān)管。建立防洪調(diào)度和汛限水位監(jiān)管工作機制，探索建立水 庫汛限水位動態(tài)監(jiān)管機制。

（七）強化水土保持監(jiān)督管理

健全水土保持行業(yè)監(jiān)管。制定水土保持權(quán)責清單，明確 各級水行政主管部門的水土保持權(quán)責事項。加強對各級水行 政主管部門水土保持主體責任落實的監(jiān)管，實施對市級人民 政府的水土保持目標責任考核。建立水土保持監(jiān)督檢查與水 行政綜合執(zhí)法的長效機制。

加強人為水土流失監(jiān)管。建立人為水土流失常態(tài)化監(jiān)管 機制，持續(xù)推進信息化監(jiān)管全覆蓋。全面強化生產(chǎn)建設(shè)項目 水土保持監(jiān)管，對省級生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作實行全過 程監(jiān)管和流域與區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管，對下放到市縣的生產(chǎn)建 設(shè)項目加強跟蹤檢查，確保下放項目“接得住、管得好”。

提高水土保持監(jiān)測支撐能力。實施流域水土流失動態(tài)監(jiān) 測全覆蓋，定量掌握水土流失強度和動態(tài)變化。加強監(jiān)測站 點建設(shè)，優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)。加強衛(wèi)星遙感、無人機、 大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在水土保持監(jiān)管等工作的應(yīng)用。

五、改革創(chuàng)新，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動力

針對水治理體制機制不健全、不完善的主要制約因素， 按照“破障礙、激活力、增動能”的思路，推動水利重點領(lǐng)域 和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破解水利改革發(fā)展瓶頸，積極培育和發(fā)展 水市場，更好地發(fā)揮政府在水治理中的主導作用和市場在資 源配置中的決定性作用。

（一）健全河湖長制長效機制

進一步完善各級河長辦機構(gòu)設(shè)置和人員配備。推廣河長 制工作述職機制，深入落實河湖警長制，建立多層次、多角 度的明督暗查機制及全覆蓋的督查體系。優(yōu)化河長制考核方 式，加大日常監(jiān)管考核比重，提升考核效能。強化激勵問責， 將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價和相關(guān)領(lǐng)域項 目資金安排的重要依據(jù)。深化河湖管理體制機制改革，建立 巡查保潔、設(shè)施維護、執(zhí)法監(jiān)管等制度。

（二）加強流域統(tǒng)籌能力建設(shè)

進一步完善流域管理法規(guī)制度，為流域管理機構(gòu)履職提 供法規(guī)授權(quán)支撐。深化流域管理工作機制改革，建立職責清 晰、分工明確的工作機制。明確流域管理機構(gòu)水資源統(tǒng)一調(diào) 度權(quán)責，探索建立流域水工程聯(lián)合調(diào)度機制。發(fā)揮東江、西 江、北江、韓江、鑒江流域河長制辦公室職能，加強流域水 安全水資源水環(huán)境統(tǒng)籌能力建設(shè)。推動成立廣東省鑒江流域 管理局，強化鑒江流域涉水事務(wù)管理。

（三）激活市場促發(fā)節(jié)水動力

深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，分級分類分檔制定農(nóng)業(yè)水 價；建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進 節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制。積極穩(wěn) 妥推進水權(quán)交易與水資源分配改革，開展省級儲備水權(quán)有償 配置有關(guān)工作，完善我省水權(quán)交易制度實施路徑。積極推進 水資源稅費改革，探索建立合理的水資源稅制度體系，制定 水資源稅費優(yōu)惠政策，對水效領(lǐng)跑者給予優(yōu)惠。推動建立財 政獎補政策，對節(jié)水方面工作突出并獲得良好成效的地區(qū)給 予考核激勵。

（四）拓寬多元化投融資渠道

用好用活省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革政策，充分利用調(diào) 整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策，加 大各級財政對水利投入。積極推進符合條件的水利項目申報 地方政府專項債券，探索發(fā)行水資源、水生態(tài)等領(lǐng)域?qū)ｍ梻?/span> 券。推動通過BOT、TOT和PPP等特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的方式 吸引社會資本參與有明顯經(jīng)濟效益的項目建設(shè)運營。加快農(nóng) 村供水改革，引入國有企事業(yè)單位參與農(nóng)村供工程建設(shè)，實 現(xiàn)縣級供水從“源頭到龍頭”統(tǒng)建統(tǒng)管。進一步規(guī)范水利工程 資產(chǎn)管理，積極盤活存量水利資產(chǎn)。有條件的地區(qū)探索引入 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金等創(chuàng)新型融資工具，籌集 資金用于防災(zāi)減災(zāi)等公益性水利工程建設(shè)。

（五）深化工程管理體制改革

強化大中型水利工程現(xiàn)代化、精細化管理，進一步理順、 優(yōu)化新豐江水庫等大中型水利工程的管護機制。深化小型水 利工程管理體制改革，大力推行管養(yǎng)分離，以落實工程管護 經(jīng)費和人員為重點，因地制宜實行政府購買服務(wù)、“以大帶小， 小小聯(lián)合”等水利工程集中管護模式，實行集約化管理，推動 全省實現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護的物業(yè)化、專業(yè)化和市場化。繼 續(xù)推進全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣（市、區(qū)）創(chuàng) 建工作，建立省級小型水庫維修養(yǎng)護資金獎補制度。農(nóng)村供 水建設(shè)運營管理全面推行縣級統(tǒng)建統(tǒng)管責任，落實縣級政府 主體責任、水利部門行業(yè)監(jiān)管責任和供水單位運行管理責 任，同步強化水費收繳。在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極 推廣以工代賑方式，充分發(fā)揮以工代賑功能作用。

（六）推進“放管服”改革創(chuàng)新

深化簡政放權(quán)，進一步依法精簡優(yōu)化水行政審批等政務(wù) 服務(wù)事項，持續(xù)推進水利分級事權(quán)改革，全面推進水利政務(wù) 服務(wù)事項標準化、規(guī)范化管理。加強水行政審批的事中事后 監(jiān)管，嚴格責任追究，對下放和委托事項實施監(jiān)督檢查，建 立水行政審批事項動態(tài)評估、管理和調(diào)整制度。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，大力推動審批服務(wù)方式創(chuàng)新，按照全省政府服務(wù)“一網(wǎng)通 辦”總體要求，積極推行“網(wǎng)上審批”和“一站式”審批模式，提 高審批效率。

（七）彰顯水文化水經(jīng)濟品質(zhì)

開展水文化普查，保護利用好以佛山桑園圍、羅定長崗 坡渡槽等為代表的水文化遺產(chǎn)，豐富提升水利工程的品味和 內(nèi)涵；推動傳統(tǒng)水文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；建設(shè)水文 化展覽館、治水成就展示館等水文化教育基地，加強水文化 交流、合作與傳承；將水利風景區(qū)建設(shè)成為提升水文化內(nèi)涵 的示范工程，打造水利科普教育基地。結(jié)合萬里碧道建設(shè)， 打造具有嶺南特色的水文化公園，將歷史文化、山水文化與 城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展相融合，持續(xù)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；探索發(fā) 展水上運動、水利旅游等文化旅游產(chǎn)品，建設(shè)廣東省水利科 技產(chǎn)業(yè)孵化園，促進水經(jīng)濟發(fā)展。

（八）強化人才科技創(chuàng)新支撐

積極實施《廣東省新時代水利人才發(fā)展創(chuàng)新行動和干部 教育培訓實施方案》，暢通水利人才引進和流動通道，支持 培育本土水利行業(yè)院士、勘察設(shè)計大師，推動省水利領(lǐng)軍人 才和青年拔尖人才兩大高水平人才梯隊建設(shè)，孵化基層水利 專業(yè)人才培養(yǎng)基地。建設(shè)大灣區(qū)水利科技創(chuàng)新中心、珠江三 角洲野外綜合試驗站，復(fù)建灌溉試驗站，加強全省水利重點 科研平臺建設(shè)，聯(lián)合相關(guān)高校及科研單位，培育水安全保障 廣東省實驗室，開展重大水利工程關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及重大水利 科技問題研究，力爭在戰(zhàn)略研究、基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、核 心產(chǎn)品等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破。完善技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化機制， 加強科技成果推廣應(yīng)用。

六、投資規(guī)模與實施效果

（一）投資規(guī)模

經(jīng)初步匡算，“十四五”水利建設(shè)項目共109項，總投資規(guī) 模8350億元，“十四五”投資規(guī)模4034億元，測算需新增建設(shè) 用地為33萬畝；其中續(xù)建項目21項，“十四五”投資規(guī)模1695 億元，新建項目65項，“十四五”投資規(guī)模2339億元，儲備項 目23項。

按不同建設(shè)任務(wù)分類，其中防洪提升建設(shè)項目35項，投 資880億元，占“十四五”水利總投資的21.8%；供水保障能力 建設(shè)項目42項，投資1160億元，占28.8%；農(nóng)村水利建設(shè)項 目12項，投資880億元，占21.8%；水生態(tài)保護與修復(fù)建設(shè)項 目5項，投資981億元，占24.3%；水利信息化建設(shè)項目7項， 投資81億元，占2.0%；水利行業(yè)能力建設(shè)項目8項，投資52 億元，占1.3%。

（二）骨干項目

根據(jù)我省水利改革發(fā)展重點任務(wù)，遴選出潖江蓄滯洪區(qū) 建設(shè)與管理工程等20宗骨干項目，優(yōu)先安排投資計劃。骨干 項目總投資規(guī)模4542億元，其中“十四五”投資規(guī)模2544億元， 占“十四五”總投資規(guī)模的63%。