在每年的全國兩會上，我們都能看到一些熟悉的面孔，他們在各自的領域深耕，為行業(yè)建言獻策。在今年的兩會上，我們又看到了全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團有限公司總工程師程寒飛為水處理行業(yè)發(fā)聲。

在今年全國兩會上，程寒飛提交了《關于進一步提升城鎮(zhèn)污水處理廠效能的建議》。他表示，我國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達兩億噸/天，污水處理行業(yè)能源消耗和碳排放量占比社會總排放量達1%-3%，自2019年《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021）》發(fā)布以來，我國城鎮(zhèn)污水處理效能明顯提升，但污水收集與處理設施存在效能不高等諸多短板，在解決雨水溢流污染、能源自給利用等問題方面提升空間依然巨大。

北極星水處理網注意到，近幾年來，程寒飛在全國兩會上提交了多份有價值的提案，輸出了多個引發(fā)行業(yè)共鳴的觀點。接下來，就隨北極星水處理網一同看看近三年來程寒飛在兩會上為水處理行業(yè)發(fā)出的聲音。

提案1：以經濟杠桿促進更高效節(jié)水

今年全國兩會召開之際，全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團有限公司總工程師程寒飛提交了關于進一步加強水資源管控的建議。

程寒飛提供了一組數據，“十三五”以來，我國城鎮(zhèn)化率及GDP保持快速增加，年總用水量控制在6700億立方米以內，沒有出現同步增長，但同時相關行業(yè)報告和統(tǒng)計資料也顯示，我國再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%。

為緩解水資源的矛盾，推動經濟社會綠色發(fā)展，程寒飛提出建議：

一是制定水資源達峰與平衡計劃。根據水資源承載能力制定水資源使用峰值上限，按省級行政區(qū)域經濟社會發(fā)展情況，對水資源使用額度進行統(tǒng)籌分配，水資源額度指標可以進行有序、有效、有價交換。出臺水資源平衡計劃的指導意見，科學指導各行政區(qū)域、各行業(yè)進行水資源的有效平衡。

二是優(yōu)化水資源稅征收與使用。總結水資源稅試點經驗，各行政區(qū)域在水資源配額內用水，按使用量繳納水資源稅。探索在水資源配額內建立階梯式水資源稅，以經濟杠桿促進更高效節(jié)水。水資源主管部門嚴格、有序審批超額水資源指標，超額水資源使用須繳納更高額的水資源稅。征收的水資源稅用于配額內的節(jié)水補償，根據水資源節(jié)約量實行階梯式補償，作為生態(tài)補償的有效補充，將綠色生態(tài)轉化為價值，促進區(qū)域均衡發(fā)展。

三是強化對生態(tài)調水的管控。將生態(tài)調水納入水資源限額的管控體系，根據生態(tài)需水量確定生態(tài)調水限額值，在限額內實現調水、退水“平衡”和繳納水資源稅。嚴防生態(tài)調水用于其他用途，嚴格監(jiān)控調用水資源的質量變化，用于生態(tài)補水的生態(tài)調水，其退水水質不能劣于調水水質，因特殊情況導致水質惡化的，需按惡化的水質因子和水資源量繳納懲罰性費用。

四是優(yōu)化水資源統(tǒng)一開發(fā)管理的范疇。非常規(guī)水源利用對于水資源的量平衡至關重要。建議將非常規(guī)水源就地利用納入水資源統(tǒng)一開發(fā)管理，對于雨水、污水資源化利用等項目，按節(jié)省常規(guī)水資源量，參照水資源配額指標的價值進行補償。

提案2：污水處理廠應向能源工廠轉變

在今年全國兩會上，程寒飛還提交了《關于進一步提升城鎮(zhèn)污水處理廠效能的建議》。他表示，我國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達兩億噸/天，污水處理行業(yè)能源消耗和碳排放量占比社會總排放量達1%-3%，自2019年《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021）》發(fā)布以來，我國城鎮(zhèn)污水處理效能明顯提升，但污水收集與處理設施存在效能不高等諸多短板，在解決雨水溢流污染、能源自給利用等問題方面提升空間依然巨大。

程寒飛表示，“目前，對于城鎮(zhèn)污水處理廠，學術界基本聚焦于更高品質的出水、資源化和能源回收。而基于碳減排、能源自給及將污水處理廠轉變?yōu)槟茉垂�廠的研究與實踐則相對較少”。

為此，程寒飛建議制定或修訂《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》，將城鎮(zhèn)污水處理廠出水考核的各項指標以削減污染物總量為優(yōu)先，合理設計雨季相關指標的最大波動值。在一定區(qū)域采取授權試點，鼓勵以生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，合理界定雨季變模式運行導致出水部分水質指標波動而承擔的法律責任。同時，建立污水處理廠污染物去除協同控制溫室氣體核算的標準體系。

在經濟刺激措施上，他建議，改變現行的污水處理廠按量收費的計價體系，探索按照去除污染物的當量進行計價，設立優(yōu)質優(yōu)價機制，同時制定污水處理廠碳減排補償和能源工廠補貼機制，通過經濟手段推動雨季變模式運行及鼓勵能源自給利用。

建議1：保障城鎮(zhèn)污水處理廠良性運行

在2020年全國兩會上，程寒飛提出了關于保障城鎮(zhèn)污水處理廠良性運行的建議。

為更好的保障我國城鎮(zhèn)污水處理廠良性運行，程寒飛提出如下建議：

1.出臺詳細的考核細則使得法律、政策執(zhí)行更清晰

細則最主要的是分清界面，明確主管部門和污水處理廠的具體職責與義務。建立“廠-網-站”一體化的公用平臺，對污水處理廠進出水指標及過程參數進行嚴格監(jiān)控，將在線數據作為公正執(zhí)法和自證清白的有效依據之一。建立污水處理廠的事項報告與事故應急制度，明確主管部門接受事項報告和應急預案報備制度，最大程度地避免可能存在的不擔當、不作為而讓污水處理廠獨自承受一切兜底的情況發(fā)生。

2.完善相應強制性標準，加強部門協同，為污泥科學處置提供落地性支撐

3.制定環(huán)保督察問題的解決細則

建議制定清晰的環(huán)保督察問題的解決細則，類似安徽省制定的“問題-措施-標準-責任-驗收-教育”清單，使得問題解決更科學、更徹底。

4.全國范圍開展污水處理費支付的專項督察

落實“誰排污誰付費”制度的有效抓手，倒逼排污單位轉型升級和綠色發(fā)展，也真正為污水處理廠降負。

5.對優(yōu)惠政策出臺更清晰的說明

建議對涉及污水處理廠稅費政策進行全面梳理，使得各地統(tǒng)一，減少由于人為理解不同造成執(zhí)行不一，同時也建議各級政府、業(yè)主在污水廠項目建設時將政策帶來的優(yōu)惠不要計入到污水處理廠收入項，而是作為運營期的一種鼓勵，以免產生運營費用缺口而影響污水處理廠的正常運行。

建議2：水生態(tài)修復需長期調理

程寒飛表示，要想在短時間內較大程度地解決歷史上長期積存的問題就須采用攻堅戰(zhàn)模式，通過“掛圖作戰(zhàn)”來達到近期目標，攻堅就必須有任務清單和時間結點，這樣必然會存在采取見效快、類似西醫(yī)式治理手段，建造灰色設施甚至臨時措施來解決眼前的問題。但是，水環(huán)境治理是項系統(tǒng)工程，水生態(tài)修復是中醫(yī)式長期的調理過程，必須順應自然、久久為功且要具有可持續(xù)發(fā)展性。

程寒飛代表對我國“十四五”水環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃提出如下建議：

01 從滿足人類需要角度系統(tǒng)布局、科學規(guī)劃

必須從更好滿足人類需要的角度去進行系統(tǒng)布局、科學規(guī)劃，要更多的考量生物生態(tài)毒理性，不能為了諸如類似化學指標的達標而達標。當前我國地表水環(huán)境質量標準與污水處理排放標準存在很多不適宜甚至沖突，相關標準亟待更新更新。同時要制定適宜的水生態(tài)標準，如本土物種多樣性、生態(tài)鏈的構建標準等。

02 用生態(tài)的方法來解決水生態(tài)問題環(huán)境問題

要可持續(xù)就必須更尊重科學規(guī)律、順應自然，最終依賴生態(tài)的方法來解決水生態(tài)問題環(huán)境問題，就必須將生態(tài)環(huán)境高質量保護與實體經濟高質量發(fā)展協同。

03 考核要體現結果、目標導向，體現生態(tài)環(huán)境效益最大化導向

各行政區(qū)域要根據所在地實際情況做好排水系統(tǒng)頂層設計，因地制宜且各負其責。同時也建議對污水處理廠的出水標準分晴天、雨天情形，探索污水處理費與污染物削減當量進行掛鉤，鼓勵現有的污水處理廠能發(fā)揮最大的環(huán)境效益，而不是被某項未必關鍵的指標嚴重束縛，不敢越雷池半步，形成污水處理廠只關心其出水，而不關心區(qū)域水環(huán)境的情況，雨天、晴天最大限度地削減污染物地模式也會無從談起，“廠-網-河”聯動的效果也會大打折扣。

建議3：完善農村污水處理系統(tǒng)考核方式和內容

在實際實踐中，相對偏遠、接管不便的散落住戶所建設的污水處理設施發(fā)揮作用寥寥。另外，對于缺乏管網的農村化糞池，由于池容有限、白水和灰水沒有分離，導致化糞池很快會滿溢，相對于未建設化糞池前的分散式排水，這種集中式排污對環(huán)境影響更大，不僅增加人工成本，還嚴重浪費了寶貴的肥料資源。

程寒飛建議：一是優(yōu)化考核方式與內容，以農村水環(huán)境質量、水生態(tài)多樣性等效果進行考核。引導各地因地制宜，充分挖掘農村的土地、溝渠塘沼等資源，進行資源化利用，合理選擇污水處理技術路線，使農村污水處理設施能建得起，更能用得起。二是積極鼓勵農村區(qū)域治理模式，將農村水資源、農村水利設施、農村水環(huán)境生態(tài)、農村餐廚固廢、農村土壤改良、農村水面利用收益等有機結合，對農村產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化項目進行獎補。

污水處理企業(yè)要走技術和服務的內涵式發(fā)展之路

圍繞污水治理領域，程寒飛認為，污水處理企業(yè)還是要走技術和服務的內涵式發(fā)展之路，通過有競爭力的核心技術與產品，更高質量地全過程、全生命周期的服務，優(yōu)化產業(yè)鏈，提升價值鏈，在產業(yè)鏈創(chuàng)新中實現發(fā)展，在創(chuàng)新中培育發(fā)展的新動能。

程寒飛認為，踐行綠色發(fā)展理念，綠色發(fā)展是解決污染問題的根本之策。就污水處理而言，要有四個堅持：

一是堅持系統(tǒng)性。污水處理是水環(huán)境治理的環(huán)節(jié)之一，它的目的是做污染源的減法，以污水處理為點，以排水管網為線，以區(qū)域流域的水體為面，點、線、面進行協同，重點是污水處理廠的提質增效和廠、網、河的一體化。

二是堅持綠色生態(tài)型。污水處理、水環(huán)境治理的最終目標是保障水安全。水安全首要的就是保障人民的生活安全、人民的生命財產安全。從水質的角度，應該從滿足生產需要的用水的理化指標逐步向滿足人民生活健康需要的生態(tài)指標轉變。重點是以海綿化、生態(tài)化做環(huán)境容量的加法，從水處理工序的全過程及相關的產業(yè)鏈來實現綠色生態(tài)最大化。

三是堅持可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)廢水處理要和工業(yè)企業(yè)的綠色生產相結合，通過源頭減污、過程削污、過程處理和過程回用，通過清潔生產來提升水資源的利用效率，降低治水成本，使得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使得環(huán)境保護實現高質量發(fā)展。

四是壯大綠色環(huán)保產業(yè)，提升支撐能力。一方面，綠色環(huán)保產業(yè)要走技術和服務內涵式發(fā)展道路。

程寒飛表示，污水處理企業(yè)還是要走技術和服務的內涵式發(fā)展之路，通過有競爭力的核心技術與產品，更高質量的、全過程的、全生命周期的服務，優(yōu)化產業(yè)鏈，提升價值鏈，在產業(yè)鏈創(chuàng)新中實現發(fā)展，在創(chuàng)新中培育發(fā)展的新動能。這是污水處理企業(yè)走內涵式發(fā)展道路的必由之路。