在“2020（第十四屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，天津建昌環(huán)保股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱為“建昌環(huán)保”）執(zhí)行董事、總工程師魏新慶作了《新形勢(shì)下填埋場(chǎng)何去何從》的演講。在發(fā)言中，魏新慶分析了目前我國(guó)填埋場(chǎng)面臨的新形勢(shì)，填埋場(chǎng)的實(shí)際需求，以及垃圾分類政策后，未來(lái)填埋場(chǎng)的功能轉(zhuǎn)變等。

魏新慶

 生活垃圾填埋政策及市場(chǎng)現(xiàn)狀

 自2016年，我國(guó)開始推行垃圾分類以來(lái)，各個(gè)部委等相關(guān)部門都提出了很多指導(dǎo)性意見。無(wú)論從時(shí)間的進(jìn)度安排上，還是空間的城市分布上，都給出了一些具體的量化指標(biāo)。

 垃圾填埋現(xiàn)狀

 2020年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部三部委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，提出到2023年，基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。

地級(jí)市以上，以及具備焚燒能力的縣城，不能再新建原生垃圾填埋場(chǎng)。

 在這種輿論的影響下，我國(guó)各地垃圾處理主管部門，以及業(yè)內(nèi)人士等都對(duì)這一政策做了一些延伸理解，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了多種聲音：生活垃圾禁止填埋了？國(guó)家取消垃圾填埋了？填埋是落后的技術(shù)？

 魏新慶表示，在我國(guó)673座城市中，以填埋作為垃圾處理主要手段占比50%；在全國(guó)1590多座縣城中，填埋處理方式占據(jù)70%以上。

 如果禁止了填埋，以焚燒或其他的方式替代，以城市和縣城總數(shù)量計(jì)，那至少需要2200座替代工藝的設(shè)施。目前，我國(guó)焚燒廠共建有500多座加上在建的總共按700座計(jì)，還差1500座。如果以每年建造一百座焚燒廠的速度來(lái)計(jì)算，還需要15年時(shí)間。因而，從現(xiàn)狀看來(lái)，禁止填埋顯然是不太現(xiàn)實(shí)的。 

 我國(guó)1519座縣城的垃圾填埋現(xiàn)狀

填埋場(chǎng)的政策定位

魏新慶介紹，在2016年前，在“生活垃圾十二五設(shè)施規(guī)劃”中將衛(wèi)生填埋作為生活垃圾處理方式是必備的手段定位，到了“生活垃圾十三五設(shè)施規(guī)劃”也是將填埋場(chǎng)這樣定位的，以焚燒為主的城市同時(shí)也必須要擁有填埋場(chǎng)，作為應(yīng)急處理的一個(gè)設(shè)施。在后續(xù)發(fā)布的政策中，陸續(xù)提到統(tǒng)籌填埋焚燒，宜燒則燒，宜填則填，其實(shí)都沒有提及禁止填埋的說(shuō)法。

 今年7月，國(guó)家三部委發(fā)布的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，提出到 2023 年基本實(shí)現(xiàn)“原生生活垃圾零填埋”；原則上地級(jí)以上城市，以及具備焚燒處理能力的縣（市、區(qū)），不再新建“原生生活垃圾填埋場(chǎng)”。

 填埋場(chǎng)的實(shí)際需求

 2023年實(shí)現(xiàn)“原生垃圾的零填埋”，這一目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)？魏新慶介紹了我國(guó)各城市的實(shí)際數(shù)據(jù)。他表示，下圖是我國(guó)著名的人口密度分布的黑河至騰沖線，即胡煥庸線，這條線是中國(guó)人口的分界線。在這條線以西57%的土地上，居住了6%的人口。

 魏新慶介紹，同時(shí)，這條線基本上也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的一條分界線。這條線以西的8個(gè)省份，從垃圾處理方式上看全部以填埋為主，從收運(yùn)量上看，這8個(gè)省份的收運(yùn)量加起來(lái)，不足廣東省一個(gè)省的垃圾收運(yùn)量。這8座省份是真的地廣人稀，因此垃圾收運(yùn)運(yùn)距必然比較大。另外這8個(gè)省份的財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，有的縣市圾填埋理設(shè)施可能都不足呢，應(yīng)該沒有多余的財(cái)政來(lái)承擔(dān)大規(guī)模、長(zhǎng)距離的運(yùn)輸費(fèi)用來(lái)湊成適宜的規(guī)模建焚燒。

 廚余垃圾處理程度是實(shí)現(xiàn)生活垃圾回收利用率目標(biāo)的關(guān)鍵

 生活垃圾的回收利用率

 今年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》�！兑庖姟访鞔_，力爭(zhēng)到2035年，全國(guó)城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35％以上。

 魏新慶表示，回收利用率達(dá)到35%的利用率，數(shù)值比較高，通過新固體法中對(duì)固廢利用的定義，可以得出，回收利用率應(yīng)該是略等于可回收物加上二次原材料的利用量之和，與清運(yùn)量之比。

 在《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》中，曾明確給出了回收利用率的定義。在進(jìn)入焚燒和填埋前，可回收物和易腐垃圾的回收是它的回收利用率。

魏新慶表示，如果要達(dá)到35%的回收利用率，廚余垃圾的處理程度就會(huì)起到關(guān)鍵作用。

 廚余垃圾的高有機(jī)質(zhì)易腐爛特性使得廚余垃圾需要以生物處理方式作為首選工藝，通過生物降解轉(zhuǎn)化的方式，達(dá)到有機(jī)質(zhì)產(chǎn)物的利用，那么這部分就可以計(jì)入可回收利用的量加以計(jì)算，這也是垃圾分類的初衷。

廚余垃圾處理主要技術(shù)分析

 廚余垃圾生物處理技術(shù)主要包括濕式厭氧、干式厭氧、好氧發(fā)酵，以及生物轉(zhuǎn)化四種。

 從這些技術(shù)中可以看出，廚余垃圾有機(jī)質(zhì)利用的利用途徑主要包括兩個(gè)。一個(gè)是厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的高品質(zhì)產(chǎn)物——沼氣，沼氣利用的技術(shù)已非常完善。但沼氣利用部分也就占到總垃圾量5%-10%之間，單一沼氣利用對(duì)35%的回收利用率目標(biāo)貢獻(xiàn)不大。因此必須要考慮到沼渣、堆肥產(chǎn)品的利用，使有機(jī)質(zhì)再次回到土地重新被利用，有機(jī)質(zhì)均是從自然中來(lái)，再回到自然中去，也是有機(jī)質(zhì)利用的最佳方式。但目前就行污泥的土地利用一樣，存在較嚴(yán)重的行業(yè)壁壘，想要快速大范圍的實(shí)現(xiàn)土地利用有一定難度。

 單個(gè)地區(qū)要解決沼渣利用問題需要一個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，如果要達(dá)到低品質(zhì)有機(jī)物的利用，需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林等部門綜合聯(lián)動(dòng)。今年11月的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》文件中，政府也明確提出要求，要著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題。但就目前情況來(lái)看，想要近幾年在全國(guó)范圍內(nèi)解決這一難題，難度很大。

 分類后垃圾的最終出路

 魏新慶表示，研究生活垃圾分類處置途徑還要看垃圾的最終去處。可回收物可以通過再生資源的方式進(jìn)行利用；有害垃圾可以進(jìn)入危廢處置廠，可以填埋處理也可以回收；廚余垃圾處理后的沼氣部分可以直接利用，沼渣則可以直接焚燒，或者通過臨時(shí)填埋的方式儲(chǔ)存起來(lái)，等到土地利用壁壘打開后，再開發(fā)利用；對(duì)于其他垃圾，能夠焚燒的部分送去焚燒處理，焚燒后飛灰依然要通過填埋等方式完成最終處置，而沒有焚燒的地區(qū)，則還是要利用填埋來(lái)處置。

我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，分類后的垃圾最終處置，出現(xiàn)最高頻率的處置方式還是填埋。因此在我國(guó)一段時(shí)間內(nèi)，填埋技術(shù)的最終處置的地位和價(jià)值都是不應(yīng)該被忽視的。

分類后垃圾填埋場(chǎng)的價(jià)值

針對(duì)垃圾處理以焚燒為主的城市，建昌環(huán)保建立一個(gè)可持續(xù)填埋場(chǎng)的模型，魏新慶認(rèn)為，未來(lái)的填埋場(chǎng)一定將由單一的處置功能向中轉(zhuǎn)及循環(huán)的基地復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，而填埋場(chǎng)真正走向可持續(xù)填埋的目標(biāo)，可持續(xù)填埋場(chǎng)可同時(shí)具備以下四種功能，并達(dá)到庫(kù)容循環(huán)利用的目的。

 第一種功能是作為垃圾焚燒后的飛灰最終處置設(shè)施，飛灰是危廢，它的豁免環(huán)節(jié)就是在最終填埋處置環(huán)節(jié)，利用填埋處置飛灰仍然是目前最經(jīng)濟(jì)的處置方式。

 第二個(gè)功能是在垃圾焚燒廠檢修或故障的時(shí)，作為生活垃圾的應(yīng)急處理設(shè)施，可以采用生物反應(yīng)器填埋技術(shù)，該技術(shù)可實(shí)現(xiàn)填埋垃圾的加速降解，進(jìn)而可短時(shí)間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)二次開挖進(jìn)行摻燒處置的目的，因此這部分庫(kù)容是可循環(huán)使用的。

 第三個(gè)功能是作為廚余垃圾的沼渣或堆肥產(chǎn)物的臨時(shí)儲(chǔ)存和二次腐熟的設(shè)施，沼渣的利用在任何城市都不可能做到實(shí)時(shí)利用，因此可以利用填埋場(chǎng)作為沼渣季節(jié)調(diào)峰儲(chǔ)存場(chǎng)進(jìn)行周轉(zhuǎn)，也可作為沼渣暫時(shí)沒有得到土地利用許可的地區(qū)作為臨時(shí)填埋場(chǎng)使用，等到臨時(shí)填埋和儲(chǔ)存的沼渣可以利用時(shí)，二次開挖出來(lái)進(jìn)行土地利用，這部分庫(kù)容也是可循環(huán)使用的。

 第四個(gè)功能是當(dāng)城市遭遇突發(fā)公共安全事件時(shí)，填埋場(chǎng)可以作為一個(gè)城市應(yīng)急固廢處置設(shè)施使用，把城市應(yīng)急固廢暫時(shí)貯存起來(lái)，然后等到有合適的處置方案是再進(jìn)行慢慢處置，這部分庫(kù)容也是可循環(huán)使用的，繼續(xù)作為城市管理的應(yīng)急庫(kù)容進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。這就是可持續(xù)填埋場(chǎng)模型。

 其實(shí)填埋一直作為固體廢物最終處置方式，在世界各國(guó)都被使用。在我國(guó)，填埋也是被定位于這樣的一種功能，因此填埋場(chǎng)在城市固廢管理中是不可或缺的保障性處置設(shè)施。

 我國(guó)生活垃圾管理基本會(huì)遵循這樣的一個(gè)過程，首先從簡(jiǎn)易填埋發(fā)展到衛(wèi)生填埋和焚燒；再到現(xiàn)在初步實(shí)行垃圾分類后的禁止原生垃圾填埋；隨著垃圾分類的深度推行，未來(lái)會(huì)進(jìn)行到禁止原生垃圾焚燒；再到完善了相關(guān)法律和制度后，完全建立了全鏈條的資源回收體系后，，會(huì)進(jìn)行垃圾全量分類處置；當(dāng)可以回收的物體得到了100%利用后，就會(huì)發(fā)展到重點(diǎn)推行前端減量，以上各個(gè)發(fā)展階段中指向性政策的調(diào)整其最終目的就是為了降低最終填埋處置量。

 所以，禁止原生垃圾填埋不等于禁止填埋，禁止原生垃圾填埋不等于要禁止填埋場(chǎng)的建設(shè)。對(duì)于在胡煥庸線以西的城市，對(duì)于生活垃圾處置，與其創(chuàng)造條件、勒緊腰帶匆忙的“燒”，不如因地制宜、輕裝上陣從容地“埋”。

 建昌環(huán)保為垃圾治理提供系統(tǒng)解決方案

 建昌環(huán)保于2001年成立，是國(guó)內(nèi)最早一批從事垃圾治理系統(tǒng)解決方案服務(wù)商，是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)保行業(yè)AAA信用企業(yè)。

公司可在危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)、生活垃圾填埋場(chǎng)、焚燒飛灰處理處置、水體沉積物治理、場(chǎng)地治理與修復(fù)、垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的擴(kuò)容再生、填埋場(chǎng)生態(tài)封場(chǎng)、非正規(guī)垃圾填埋治理與修復(fù)、垃圾滲濾液處理、廢水處理等領(lǐng)域提供投資、工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、運(yùn)營(yíng)管理的環(huán)境服務(wù)。

 建昌環(huán)保是國(guó)家科技部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，公司具有環(huán)保工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)、特種專業(yè)工程專業(yè)承包資質(zhì)和市政公用工程總承包叁級(jí)資質(zhì)。

 公司先后榮獲天津開發(fā)區(qū)科技小巨人20佳企業(yè)，天津市國(guó)際科技合作基地，天津市科技型企業(yè)，天津市瞪羚企業(yè)，天津市第一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，天津市領(lǐng)軍（培育）企業(yè)等榮譽(yù)。

 建昌環(huán)保的工程業(yè)績(jī)遍布全國(guó)25個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，累積完成超過400個(gè)項(xiàng)目案例，其中生活垃圾填埋場(chǎng)236項(xiàng)、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)47項(xiàng)、水體防滲隔離65項(xiàng)、垃圾滲瀝液和污水處理32項(xiàng)、場(chǎng)地治理與修復(fù)13項(xiàng)、填埋和滲濾液運(yùn)營(yíng)11項(xiàng)。

在最后發(fā)言部分，魏新慶表示，填埋是唯一的生活垃圾最終處置方式，作為兜底設(shè)施屬性應(yīng)是每個(gè)地區(qū)所必須具備的保障手段。在具備衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源和自然條件適宜的地區(qū)（胡煥庸線以西地區(qū)），尤其是地方財(cái)政預(yù)算緊張的地區(qū)，應(yīng)將衛(wèi)生填埋作為生活垃圾處理的基本方案；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也應(yīng)繼續(xù)將填埋庫(kù)容作為一個(gè)城市固廢管理的必備戰(zhàn)略資源進(jìn)行配置和管理，是完善城市固廢處理頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵一環(huán)，不應(yīng)簡(jiǎn)單粗暴的禁止。