專訪 | 周宏春：開展大宗固廢綜合利用是“效率變革之途” 由國家發(fā)展和改革委員會等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于"十四五"大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的公布實施
發(fā)布日期：2021-04-01 瀏覽次數(shù)：
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核心提示：專訪 | 周宏春：開展大宗固廢綜合利用是“效率變革之途” 由國家發(fā)展和改革委員會等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于"十四五"大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的公布實施
當(dāng)前，我國正處在"十四五"起步和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展及做好碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作的關(guān)鍵時期。有效提高大宗固廢綜合利用水平，是實現(xiàn)"十四五"國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項目標(biāo)的重要舉措。
近日，由國家發(fā)展和改革委員會等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于"十四五"大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的公布實施，正當(dāng)其時。《指導(dǎo)意見》提出了大宗固廢綜合利用的發(fā)展思路、原則和目標(biāo)，規(guī)劃部署了重點任務(wù)、行業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、機制創(chuàng)新等方面內(nèi)容，引起相關(guān)部門、企業(yè)及行業(yè)組織的高度重視，是未來一段時間內(nèi)我國大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參照依據(jù)。
為此，圍繞如何推動《指導(dǎo)意見》各項目標(biāo)實現(xiàn)，如何高效開展大宗固廢綜合利用等焦點熱點，《中國建材報》記者近日專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春。
《指導(dǎo)意見》發(fā)布實施，正當(dāng)其時
"《指導(dǎo)意見》的公布實施恰逢其時，為'十四五'期間推動大宗固廢綜合利用提供了具體的行動指南。"周宏春指出，《指導(dǎo)意見》的出臺，對推動大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展、支撐提高資源能源利用效率，特別是有效減少原生礦產(chǎn)資源開采，協(xié)同支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，具有重大意義及深遠(yuǎn)影響。
《指導(dǎo)意見》明確了"十四五"發(fā)展目標(biāo)，針對多種重要大宗固廢類型提出了提高資源利用效率的具體要求，提出了推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展要求，強調(diào)了大宗固廢綜合利用的創(chuàng)新發(fā)展及實施資源高效利用四大行動。
"《指導(dǎo)意見》目標(biāo)明確，思路清晰，內(nèi)容豐富，操作性強。相關(guān)單位及企業(yè)可積極通過體制機制的創(chuàng)新和具體工作的一項項落實，重點突破、整體推進(jìn)，保證《指導(dǎo)意見》各項目標(biāo)的實現(xiàn)，推動大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。"在周宏春看來，推進(jìn)大宗固廢綜合利用是綠色發(fā)展之需、形勢變化之選、效率變革之途，是提升資源利用效率的重要措施，更是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
近年來，我國高度重視資源綜合利用，各項工作取得積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計，2019年，大宗固廢綜合利用率達(dá)55%，比2015年提高5個百分點。"十三五"期間，累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超100萬畝，對緩解我國部分原材料緊缺、促進(jìn)各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
"強化大宗固廢的合理和高效利用，不但能有效緩解環(huán)保問題，而且由于提高了資源利用效率，對于保障資源安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)也有積極的推動作用。"周宏春再次指出，相關(guān)單位及企業(yè)應(yīng)深入貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，遵循《指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，推進(jìn)大宗固廢源頭減量、資源化利用和無害化處置，強化全鏈條治理，著力解決突出矛盾和問題，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
突出重點，不斷提高利用效率
目前，我國大宗固廢綜合利用尚處于初步發(fā)展階段，雖然利用途徑呈現(xiàn)多元化特征，但尚未形成大用量、高附加值的資源化利用途徑。
《指導(dǎo)意見》指出，"十四五"時期，圍繞高質(zhì)量發(fā)展及全面提高資源利用效率的要求，我國大宗固廢綜合利用仍面臨著產(chǎn)生強度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低等問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，既占用了大量土地資源，又存在較大的生態(tài)環(huán)境安全隱患。
大宗固廢綜合利用任重道遠(yuǎn)。大宗固廢綜合利用之路，應(yīng)該何去何從？
對此，周宏春給出建議：大宗固廢綜合利用若想取得持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮政府和市場兩手作用，堅持規(guī)模化利用與高值化利用相結(jié)合，消化存量與控制增量相結(jié)合，突出重點與整體推進(jìn)相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合；通過政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動和企業(yè)主體的共同作用，使綜合利用能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善；存量有序減少，新增得到利用；關(guān)鍵瓶頸技術(shù)取得突破，技術(shù)創(chuàng)新體系迅速建立；產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用增強，形成產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新格局。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，大宗固廢綜合利用的重點聚焦在煤矸石和粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等六大領(lǐng)域，周宏春強調(diào)"應(yīng)當(dāng)也必須重點提高這些大宗固廢的綜合利用水平"。
圍繞各類固廢問題的具體解決措施，周宏春提出，要從實際出發(fā)，持續(xù)提高煤矸石和粉煤灰綜合利用水平，尤其要推進(jìn)規(guī)�；�；推進(jìn)黑色金屬、有色金屬等共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，有價組分梯級回收，做到物盡其用；盡可能從冶煉渣中回收稀有稀散金屬和稀貴金屬等有價組分；利用工業(yè)副產(chǎn)石膏生產(chǎn)水泥和新型建材，在土壤改良、井下充填、路基材料等領(lǐng)域應(yīng)用磷石膏。
關(guān)于如何加強建筑垃圾綜合利用實現(xiàn)減量化無害化，周宏春告訴記者，建筑垃圾綜合利用的潛力巨大，可積極提高分類和回收利用水平，規(guī)范堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所的建設(shè)和運營，鼓勵在建筑工程和道路工程中應(yīng)用建筑垃圾生產(chǎn)的再生骨料及制品，或用于土方平衡、林業(yè)用土、燒結(jié)制品及回填等目的；支持利用秸稈等生物質(zhì)能供熱供氣供暖，不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，利用秸稈生產(chǎn)環(huán)保板材、碳基產(chǎn)品等，建立健全秸稈收儲運體系，開展專業(yè)化、精細(xì)化的運管服務(wù)，打通秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的"最初一公里"。
推進(jìn)固廢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，至關(guān)重要
"創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。開展大宗固廢綜合利用，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，離不開創(chuàng)新驅(qū)動和引領(lǐng)。"在周宏春看來，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展，至關(guān)重要。
"目前，我們應(yīng)積極開展產(chǎn)廢行業(yè)綠色設(shè)計，發(fā)展綠色礦業(yè)，鼓勵采礦中利用尾礦、共伴生礦填充采空區(qū)、治理塌陷區(qū)，推動煤矸石等大宗固廢在產(chǎn)生的同時就地削減；推行綠色施工，實施建筑垃圾源頭減量和資源化利用；推動固廢行業(yè)清潔生產(chǎn)，加強大宗固廢運輸過程管理，防止二次污染；加大重點流域和重點區(qū)域大宗固廢的綜合整治力度，健全環(huán)保長效監(jiān)督管理制度等。"針對如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，周宏春提出建議。
關(guān)于如何鼓勵關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，如何做好大宗固廢管理方式創(chuàng)新，周宏春表示，應(yīng)支持產(chǎn)學(xué)研用有機融合，并納入國家相關(guān)重點研發(fā)計劃；建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，推動京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協(xié)同處置利用等；充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推動重點行業(yè)、地區(qū)和園區(qū)建立"互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢"綜合利用信息管理系統(tǒng)，鼓勵開展綜合利用交易信息服務(wù)。
此外，需創(chuàng)新綜合利用模式，在煤炭行業(yè)推廣"煤矸石井下充填+地面回填"；在礦山行業(yè)建立"梯級回收+生態(tài)修復(fù)+封存保護(hù)"體系；推動建筑垃圾"原地再生+異地處理"；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展"工農(nóng)復(fù)合"；探索退役光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)固廢的回收、循環(huán)利用和高值化利用途徑，形成可復(fù)制、可推廣的大宗固廢綜合利用發(fā)展新模式。
"大宗固廢綜合利用，不僅需要先進(jìn)理念引領(lǐng)，更需要制定切實可行的方案并付諸行動加以落實。"周宏春告訴記者。
此次《指導(dǎo)意見》專門設(shè)置了骨干企業(yè)示范引領(lǐng)、綜合利用基地建設(shè)、資源綜合利用產(chǎn)品推廣、治理能力提升等四大行動；提出建設(shè)50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業(yè)資源綜合利用基地，推廣一批綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備；強調(diào)以農(nóng)業(yè)廢棄物為重點，在糧棉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)50個工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
在政策上，將加大政府綠色采購力度，鼓勵公共機構(gòu)優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等綜合利用產(chǎn)品，引導(dǎo)在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中使用新型墻體材料；完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高統(tǒng)計評價能力，引導(dǎo)企業(yè)提高資源綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量。
張玲玲 制圖
周宏春認(rèn)為，隨著《指導(dǎo)意見》的實施，2025年，我國將實現(xiàn)大宗固廢綜合利用能力顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立、制度體系基本完善的目標(biāo)，形成大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局，推動碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。
中國建材報記者：張玲玲
責(zé)編：陰音 曾信則
校對：張健
監(jiān)審：韓鳳鳳
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