四川省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委近日聯(lián)合印發(fā)《四川省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019-2021年）》，明確到2020年底，四川省地級及以上城市建成區(qū)實現(xiàn)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高。

在建設(shè)任務(wù)上，各地要以5-10年為一個排查周期，建立城市市政排水管網(wǎng)定期排查檢測制度，并于2020年底前完成第一個排查監(jiān)測周期工作。到2021年底，全省設(shè)市城市污水收集率達50%或3年提高5個百分點，全省設(shè)市城市進水生化需氧量（BOD）濃度達100mg/L以上或3年提高10%。

在污水接入上，城市市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水應(yīng)依法規(guī)范接入市政污水管網(wǎng)，嚴(yán)禁雨污錯接混接和污水直排。經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)生活污水處理廠有效處理或可能影響城市生活污水處理廠出水穩(wěn)定達標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，要限期退出市政污水管網(wǎng)；經(jīng)評估可繼續(xù)接入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)依法取得污水排入排水管網(wǎng)許可。

四川省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019-2021年）

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）的通知》精神，進一步加快補齊城市污水收集處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，實現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體長制久清，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

從2019年起，用三年時間持續(xù)推進城市市政污水管網(wǎng)新建和改造修復(fù)，推進污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)升級，加快推進城市建成區(qū)黑臭水體治理工作。結(jié)合《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》（環(huán)水體〔2018〕181號）要求，到2020年底，全省地級及以上城市建成區(qū)實現(xiàn)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本消除黑臭水體（即“三個基本”），城市生活污水集中收集效能顯著提高。

二、重點任務(wù)

（一）建立健全城市排水管網(wǎng)排查和定期檢測制度。各地要制定市政排水管網(wǎng)排查與檢測方案，委托專業(yè)機構(gòu)全面排查城市建成區(qū)市政污水管網(wǎng)以及居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部排水管網(wǎng)，查清排水管網(wǎng)、排水口、檢查井及雨污錯接混接點結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷，形成排查報告和管道檢測評估報告，建設(shè)完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。以5-10年為一個排查周期，建立城市市政排水管網(wǎng)定期排查檢測制度，并于2020年底前完成第一個排查監(jiān)測周期工作。居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等排水管網(wǎng)排查工作，由設(shè)施權(quán)屬單位及有關(guān)主管部門建立排查機制。定期組織評估污水管網(wǎng)雨污錯接混接點治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造和雨污分流改造工作成效，努力提高城市生活污水集中收集率和進水生化需氧量（BOD）濃度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳等部門參與，市（州）人民政府負責(zé)組織實施。以下均需市（州）人民政府負責(zé)組織實施，不再列出）

（二）加快推進城市建成區(qū)排水管網(wǎng)改造。各地要根據(jù)建成區(qū)排水管網(wǎng)排查報告和管道檢測評估報告，制定排水管網(wǎng)雨污錯接混接點治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造和雨污分流改造等工作計劃，建立工作清單，全面組織實施。同一排水分區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部管網(wǎng)改造，納入市政管網(wǎng)改造計劃同步實施。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）

（三）加快城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)。新建城區(qū)污水管網(wǎng)應(yīng)按照雨污分流制，與市政道路同步規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水管網(wǎng)建設(shè)，基本消除生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。鼓勵和支持再生水管網(wǎng)建設(shè)。推進建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋和生活污水全收集、全處理，努力提高污水處理廠的進水濃度。城市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度長期低于100mg/L的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)制定“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案，明確治理目標(biāo)和具體措施。到2021年底，全省設(shè)市城市污水收集率達到50%或三年提高5個百分點，全省設(shè)市城市進水生化需氧量（BOD）濃度達到100mg/L以上或三年提高10%，污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度超過100mg/L的保持穩(wěn)定運行。其中，地級及以上城市污水集中收集率達到70%或三年提高10個百分點，地級及以上城市進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的污水處理廠提升至大于或等于100mg/L的規(guī)模占比不低于30%�？h級城市污水集中收集率達到40%或三年提高5個百分點。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）

（四）持續(xù)推進城市污水處理廠建設(shè)與提標(biāo)改造。嚴(yán)格落實城市污水處理設(shè)施及再生利用設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃和城市排水專項規(guī)劃，科學(xué)確定生活污水收集處理設(shè)施總體規(guī)模和布局，生活污水集中收集處理能力要與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟社會發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配�，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力不能滿足城市發(fā)展需求的，加快實施污水處理廠新（改、擴）建工程。加快實施長江干流、岷沱江流域等主要支流、重點敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，確保出水水質(zhì)達到排放標(biāo)準(zhǔn)。人口相對分散或市政管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，因地制宜建設(shè)分散式污水收集處理設(shè)施。推進城市污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵污泥處置新技術(shù)、新工藝應(yīng)用，按規(guī)范規(guī)程處理處置污泥，確保處理處置后的污泥符合國家標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜推進城市污水再生利用設(shè)施建設(shè)，逐步提高再生水的利用率，鼓勵單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑配套建設(shè)雨水利用或中水回用設(shè)施。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）

（五）健全市政管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機制。加強排水管材市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品，積極推廣使用綠色新型管材。嚴(yán)把排水設(shè)施工程質(zhì)量關(guān)，工程設(shè)計、建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格進行隱蔽工程驗收、竣工驗收和工程移交，確保工程施工質(zhì)量。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要進一步加強排水設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督，未達到國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得交付使用。排水設(shè)施管理單位要嚴(yán)格加強排水管道養(yǎng)護、檢測與修復(fù)質(zhì)量管理，確保運行高效。按照質(zhì)量終身責(zé)任追究要求，強化設(shè)計、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，推行建筑市場主體黑名單制度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)督管理局按照職責(zé)分工負責(zé)）

（六）健全污水接入服務(wù)和管理制度。認真落實國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，規(guī)范雨水、污水排放管理。城市市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范接入市政污水管網(wǎng)，嚴(yán)禁雨污錯接混接和污水直排。排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的新建居民小區(qū)或公共建筑，不得交付使用；市政污水管網(wǎng)未覆蓋的城市區(qū)域，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)污水處理設(shè)施并確保污水達標(biāo)排放。建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度，結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范沿街經(jīng)營性單位和個體經(jīng)營戶污水排放。建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度，各地市政排水（城管）、生態(tài)環(huán)境部門要會同相關(guān)部門強化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機制。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生健康委等部門參與）

（七）規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。地方各級人民政府或工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)要組織對進入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進行排查、評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)生活污水處理廠有效處理或可能影響城市生活污水處理廠出水穩(wěn)定達標(biāo)的，要限期退出；經(jīng)評估可繼續(xù)接入市政污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得污水排入排水管網(wǎng)許可。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動向社會公示其污水排入排水管網(wǎng)許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息，接受公眾和相關(guān)部門監(jiān)督。各地要加強對接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、賓館、洗浴、美容美發(fā)、醫(yī)療、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營性單位的排水行為監(jiān)管，建立健全多部門執(zhí)法聯(lián)動機制，依法處罰超排、偷排等違法行為。（生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科學(xué)技術(shù)廳、商務(wù)廳等部門參與）

（八）完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度。各地要合理控制河湖水體水位，根據(jù)河湖防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的設(shè)計水位、岸線規(guī)劃和航運等技術(shù)要求，合理設(shè)置市政排口，加強河湖水體水位監(jiān)管控制，防止河湖水倒灌。工程施工排水排入市政管網(wǎng)，應(yīng)納入污水排入排水管網(wǎng)許可管理，明確排水接口位置和去向，避免違規(guī)排入城鎮(zhèn)污水處理廠的現(xiàn)象。（水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）建立健全專業(yè)運行維護管理機制。各地要根據(jù)實際情況選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)能力的排水管網(wǎng)運行維護單位，根據(jù)排水管網(wǎng)特點、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素合理落實人員和經(jīng)費保障。積極推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動“廠-網(wǎng)-河（湖）”一體專業(yè)化運行維護機制，保障生活污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。健全責(zé)權(quán)明晰的工作制度，鼓勵居住小區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護等工作委托給市政排水管網(wǎng)運行維護單位實施，建立健全政府和居民共擔(dān)的費用保障機制。加強設(shè)施建設(shè)和運營過程中的安全監(jiān)督管理，督促相關(guān)責(zé)任主體建立健全相應(yīng)工作制度和保障機制。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）人民政府對污水處理提質(zhì)增效工作負總責(zé)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮河（湖）長作用，切實強化責(zé)任落實。要結(jié)合地方實際，制定市（州）污水處理提質(zhì)增效三年（2019-2021年）行動實施計劃，明確本地區(qū)各城市建成區(qū)污水處理設(shè)施及市政污水管網(wǎng)等新（改、擴）建三年實施計劃清單、地級及以上城市建成區(qū)“三個基本”任務(wù)要求，設(shè)市城市生活污水集中收集率、污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度年度工作目標(biāo)等內(nèi)容，穩(wěn)步推進縣城污水處理廠提質(zhì)增效工作。省級有關(guān)部門按照職能職責(zé)，指導(dǎo)市（州）完善建設(shè)項目審批、監(jiān)管體制機制，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，落實各項保障措施和安全防范措施，確保城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作取得實效。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委負責(zé)指導(dǎo)和督促各地開展）

（二）加大資金投入。各地要拓寬資金籌措渠道，加大政策性資金投入力度，科學(xué)規(guī)劃資金投入，確保資金投入與三年行動任務(wù)相匹配。統(tǒng)籌海綿城市試點、地下綜合管廊試點、城市黑臭水體治理示范城市、《四川省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案》、水環(huán)境治理、節(jié)能減排等重點項目建設(shè)，建立完善項目庫，深化項目前期工作。用好用足各級財政現(xiàn)行支持政策，鼓勵金融機構(gòu)依法依規(guī)為城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效項目提供信貸支持，研究探索規(guī)范股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。營造良好市場營商環(huán)境，吸引社會資本參與投資、建設(shè)和運營。（財政廳、省發(fā)展改革委、中國人民銀行成都分行、四川銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）完善污水處理收費政策。各地要因地制宜建立污水處理收費動態(tài)調(diào)整機制，完善政府和居民共擔(dān)的費用保障機制，盡快將污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位；加大自備水源污水處理費征繳力度；統(tǒng)籌做好污水處理費及財政補貼資金的資金使用規(guī)劃，通過政府購買服務(wù)方式向提供服務(wù)單位支付服務(wù)費，充分保障污水管網(wǎng)等收集設(shè)施運營維護資金。（省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）完善污水收集處理設(shè)施建設(shè)工程保障。妥善做好城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)涉及拆遷、征收和違章建筑拆除工作。結(jié)合工程建設(shè)項目行政審批制度改革，優(yōu)化生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)項目審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、壓減審批時間，主動對接建設(shè)企業(yè)需求，優(yōu)化審批服務(wù)，嚴(yán)格實行限時辦結(jié)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門參與）

（五）鼓勵公眾參與。各地要加強輿論宣傳引導(dǎo)，積極營造共建共享治理氛圍，借助網(wǎng)站、新媒體、手機客戶端等媒介，為公眾積極參與創(chuàng)造條件，保障公眾知情權(quán)。要統(tǒng)籌安排治理工程，加強施工現(xiàn)場管理，盡可能減少施工擾民，廣泛爭取居民群眾對治理工程的理解支持。要加強社會監(jiān)督，鼓勵城鎮(zhèn)污水處理廠向公眾開放；設(shè)立公眾舉報電話，鼓勵群眾對城市黑臭水體、違法排污行為等進行監(jiān)督和舉報，及時查處違法違規(guī)行為，積極營造全民參與、齊抓共管的良好社會氛圍。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳按照職能職責(zé)分工負責(zé)）

（六）強化推進指導(dǎo)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市排水）、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門要通過組織集中培訓(xùn)、專題研討、典型示范等方式，加強對本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施的指導(dǎo)。自2020年起，各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市排水）、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門在報經(jīng)同級人民政府審核同意后，于每年1月底前向住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委報送上年度城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施進展情況。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負責(zé)）