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上海海綿城市建設(shè)“十四五”規(guī)劃（初稿）

來源 ：天澤地水 

 

目   錄

前言

一、工作回顧和面臨形勢(shì)

（一）上海海綿城市建設(shè)背景

（二）推進(jìn)工作情況

1、建立體制，完善機(jī)制

2、規(guī)劃引領(lǐng)，全域覆蓋

3、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，強(qiáng)化支撐

4、強(qiáng)化管控，落實(shí)理念

5、國家試點(diǎn)，先試先行

6、以點(diǎn)帶面，系統(tǒng)治理

7、各方參與，共建共享

（三）存在問題

1、傳統(tǒng)建設(shè)方式難以為繼

2、水環(huán)境問題突出

3、城市防洪除澇能力有待提升

4、需進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)化建設(shè)

5、需進(jìn)一步完善運(yùn)行維護(hù)機(jī)制

（四）面臨形勢(shì)

1、全面推行生態(tài)文明建設(shè)

2、全面提高災(zāi)害防御能力

3、全面提升城市水環(huán)境質(zhì)量

4、高質(zhì)量建設(shè)城市宜居環(huán)境

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）主要目標(biāo)

1、總目標(biāo)

2、分目標(biāo)

（四）規(guī)劃指標(biāo)

（五）建設(shè)格局

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)體系支撐，完善五大體系

1、完善管理體系

2、健全海綿城市規(guī)劃體系

3、完善海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

4、強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管控體系

5、社會(huì)各方共建體系

（二）注重系統(tǒng)理念，強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)

1、統(tǒng)籌大、中、小海綿建設(shè)

2、注重海綿整體格局

3、海綿系統(tǒng)方案

4、海綿系統(tǒng)實(shí)施策略

（1）源頭治理策略

（2）過程治理策略

（3）末端治理策略

5、堅(jiān)持因地制宜，分類推進(jìn)實(shí)施

（1）新建地區(qū)

（3）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

（5）海綿鄉(xiāng)村建設(shè)

（三）推進(jìn)系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌“六水”建設(shè)

1、保護(hù)水生態(tài)

2、改善水環(huán)境

3、保障水安全

4、保障水資源

5、提升水科技

6、復(fù)興水文化

（四）注重高質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)四類建設(shè)項(xiàng)目

1、公園與綠地

2、道路與廣場(chǎng)

3、建筑與小區(qū)

4、河道與水務(wù)

（五）聚焦重點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)建“1+6+5+16”格局

1、1個(gè)臨港國家海綿試點(diǎn)區(qū)

2、6個(gè)市重點(diǎn)功能建設(shè)區(qū)

3、5個(gè)新城建設(shè)

4、全面建設(shè)16區(qū)海綿城市建設(shè)

（1）全市“16”個(gè)市級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)

（2）各區(qū)海綿城市推進(jìn)

（六）加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)智慧海綿和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1、推進(jìn)智慧海綿城市建設(shè)

2、推進(jìn)海綿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

3、推進(jìn)海綿綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障

（二）推進(jìn)海綿立法

（三）加強(qiáng)資金保障

（四）指標(biāo)彈性管控

（五）加強(qiáng)績(jī)效考核

（六）推進(jìn)人才建設(shè)

（七）鼓勵(lì)各方參與

 

 

 

 

前言

2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出：“在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。” 2016年，上海市入選了第二批全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，試點(diǎn)區(qū)域?yàn)槠謻|臨港地區(qū)，面積約79km²。上海市高度重視海綿城市建設(shè)，按照國家和市政府工作部署，上海注重頂層設(shè)計(jì)，從體制、機(jī)制、政策、標(biāo)準(zhǔn)等各方面系統(tǒng)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)，取得積極成效。

“十四五”時(shí)期是上海在新的起點(diǎn)全面深化“五個(gè)中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年。圍繞上海市“十四五”總體發(fā)展要求，本規(guī)劃旨在總結(jié)近五年全市海綿城市建設(shè)實(shí)施成就的基礎(chǔ)上，研判當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)和問題，明確“十四五”期間上海市海綿城市建設(shè)工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，為今后五年全市海綿城市建設(shè)工作提供指引。

 

 

 

一、工作回顧和面臨形勢(shì)

（一）上海海綿城市建設(shè)背景

在《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2035）》中，提出“努力把上海建設(shè)成為創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。”其中在“生態(tài)之城”中提出在資源環(huán)境緊約束條件下睿智發(fā)展、建設(shè)綠色低碳的生態(tài)環(huán)境、提高城市安全保障能力等要求，但上海市現(xiàn)狀雨水排水系統(tǒng)在設(shè)施建設(shè)與管理方面均與國內(nèi)外先進(jìn)水平尚有差距，與城市生態(tài)、環(huán)境保護(hù)及水資源利用等考慮不足，單純?cè)谠�有市政雨水排水系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行提標(biāo)改造等工作，投資量巨大，且難以適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，對(duì)降雨徑流管理理念和管理方式的優(yōu)化亟待進(jìn)行。對(duì)于城市水環(huán)境質(zhì)量、水安全體系等方面均提出了較高的要求。

2015年《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。2018年市政府批復(fù)了《上海市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2035）》，明確提出了建設(shè)能夠適應(yīng)全球氣候變化趨勢(shì)，具備抵抗雨洪災(zāi)害的韌性城市；建設(shè)水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、水生態(tài)與城市景觀協(xié)調(diào)、水景觀為市民提供親水休憩空間的水和諧城市；建設(shè)外圍生態(tài)空間充足，鄰域生態(tài)廊道完整，開發(fā)建設(shè)區(qū)高植被覆蓋度的生態(tài)文明城市。并提出了海綿城市建設(shè)目標(biāo)、策略與路徑，為今后上海海綿城市建設(shè)提供了發(fā)展指引。

（二）推進(jìn)工作情況

1、建立體制，完善機(jī)制

2015年11月，市政府辦公廳出臺(tái)《貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見》（滬府辦〔2015〕111號(hào)），明確了上海市海綿建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)、政策措施、工作任務(wù)等。上海市建立海綿城市建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市住建委。市住建委、規(guī)資局、發(fā)改委、水務(wù)局、交通委、環(huán)保局、綠化市容局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其責(zé)，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。市級(jí)層面主要負(fù)責(zé)全市海綿城市建設(shè)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等。

各區(qū)政府和有關(guān)管委會(huì)是推進(jìn)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)。目前16個(gè)區(qū)政府和臨港、虹橋商務(wù)區(qū)、國際旅游度假區(qū)、長興島等管委會(huì)都已建立了海綿城市建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制，明確了區(qū)建委（建交委）為牽頭部門，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

2、規(guī)劃引領(lǐng)，全域覆蓋

海綿城市建設(shè)是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新理念，從水出發(fā)，但不是“就水論水”。要注重生態(tài)系統(tǒng)的完整性，避免生態(tài)系統(tǒng)的碎片化。要牢固樹立“山水林田湖草”生命共同體思想，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。目前上海已建立了宏觀、中觀、微觀層面三級(jí)海綿城市規(guī)劃體系。在宏觀層面，2018年3月市政府批復(fù)了《上海市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2035年）》，明確了全市（陸域6833平方公里）海綿城市建設(shè)目標(biāo)，確定了生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、低影響開發(fā)海綿城市整體格局，劃定15個(gè)水利分片管控分區(qū)，確定各分區(qū)控制目標(biāo)和指標(biāo)要求。在中觀層面，編制了16個(gè)區(qū)和有關(guān)管委會(huì)海綿城市建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年），將全市海綿城市各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)到片區(qū)。目前16區(qū)已編制完成海綿城市建設(shè)規(guī)劃并獲批復(fù)。在微觀層面，圍繞集中成片綠化建設(shè)改造、中心城區(qū)雨水提標(biāo)改造、建成區(qū)黑臭河道治理、低影響海綿地塊建設(shè)、“五違四必”拆除等區(qū)域，編制區(qū)塊海綿城市建設(shè)規(guī)劃（實(shí)施方案），實(shí)現(xiàn)了本市三級(jí)海綿城市規(guī)劃全覆蓋。

3、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，強(qiáng)化支撐

2019年11月1日《海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-2298-2019）正式實(shí)施。2020年6月1日《海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)圖集》（DBJT08-128-2019）正式實(shí)施。同時(shí)出臺(tái)了《上海市海綿城市建設(shè)工程投資估算指標(biāo)（SHZO-12-2018)》，為本市海綿城市建設(shè)工程投資估算提供依據(jù)。印發(fā)《上海市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件海綿專篇（章）編制深度（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范和提高本市建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。此外，《上海市海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》和《上海市海綿城市設(shè)施運(yùn)維估算指標(biāo)》正在編制，為海綿設(shè)施的后期運(yùn)行維護(hù)提供依據(jù)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)上海市海綿城市建設(shè)技術(shù)支撐，市住建委印發(fā)《關(guān)于成立上海市海綿城市建設(shè)專家委員會(huì)的有關(guān)通知》（滬建綜規(guī)〔2017〕397號(hào)），設(shè)立委員會(huì)主任委員1名，副主任委員4名，專家64名，專家來自相關(guān)部門、高校及設(shè)計(jì)院，專業(yè)領(lǐng)域涵括規(guī)劃、建筑與小區(qū)、園林綠地、道路與廣場(chǎng)、水務(wù)以及投資、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等。依托委員會(huì)專家資源提供海綿城市決策咨詢和技術(shù)支撐，組織專家對(duì)海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)估體系等方面開展研究。

4、強(qiáng)化管控，落實(shí)理念

海綿城市是理念，不是項(xiàng)目。海綿城市建設(shè)就是在現(xiàn)有的城市建設(shè)管理中體現(xiàn)“+海綿”理念。主要兩個(gè)層面：一是在項(xiàng)目層面體現(xiàn)“+海綿”理念。在城市道路、綠化、水務(wù)、建筑小區(qū)等城市建設(shè)項(xiàng)目“+海綿”。二是在每個(gè)項(xiàng)目管控層面體現(xiàn)“+海綿”理念。即在規(guī)劃、立項(xiàng)、土地出讓、選址（規(guī)劃條件）、設(shè)計(jì)招標(biāo)、方案設(shè)計(jì)及審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案等程序中體現(xiàn)海綿理念。所以，海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)各環(huán)節(jié)管控，合力推進(jìn)。

2018年6月，市政府辦公廳出臺(tái)了《上海市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（滬府辦〔2018〕42號(hào)），進(jìn)一步明確了適用范圍、管理體制等，并將海綿城市建設(shè)理念體現(xiàn)在規(guī)劃、立項(xiàng)、土地、設(shè)計(jì)、建設(shè)驗(yàn)收移交、運(yùn)營管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了海綿城市建設(shè)的全生命周期管理，為本市開展海綿城市建設(shè)提供了重要的管理依據(jù)。為體現(xiàn)海綿城市建設(shè)的源頭管理，在土地出讓環(huán)節(jié)，將建設(shè)管理部門提供的海綿城市建設(shè)管理要求（年徑流總量控制率、年污染徑流控制率等指標(biāo)）納入土地出讓條件。此外在立法工作方面，市人大出臺(tái)《上海市排水與污水處理?xiàng)l例》，對(duì)海綿城市建設(shè)提出了明確要求。

5、國家試點(diǎn)，先試先行

浦東新區(qū)臨港地區(qū)國家海綿試點(diǎn)區(qū)面積79平方公里。臨港地區(qū)圍繞建設(shè)“生態(tài)之城、品質(zhì)之城、未來之城”總體目標(biāo)，以海綿城市建設(shè)為抓手，打造中國新時(shí)代“未來城市CASEof Future 最佳實(shí)踐區(qū)”，海綿城市建設(shè)取得了積極成效。在試點(diǎn)過程中，臨港海綿城市建設(shè)的制度體系不斷健全，編制了專項(xiàng)規(guī)劃，形成了“1+1+N”的管理制度框架（1個(gè)試點(diǎn)實(shí)施意見、1個(gè)試點(diǎn)管理辦法和若干個(gè)管理文件）。技術(shù)管控不斷完善。制定了三年行動(dòng)計(jì)劃、指標(biāo)管控實(shí)施細(xì)則、施工圖審查和海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)要點(diǎn)等。

臨港國家試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，共約197個(gè)項(xiàng)目，主要包括公園與綠化、道路與廣場(chǎng)、建筑與小區(qū)、河道水系、生態(tài)保護(hù)與土壤修復(fù)等五大類，海綿總投資約71億元。同時(shí)，臨港積極傳播海綿理念，建設(shè)了海綿城市展示館，并依托各種媒介廣泛宣傳海綿城市建設(shè)理念，增強(qiáng)居民對(duì)海綿城市的感受度和獲得感，海綿理念逐步“入心”。

 

專欄1 臨港海綿城市建設(shè)生態(tài)成效 臨港新片區(qū)海綿城市建設(shè)以保護(hù)滴水湖水質(zhì)為核心，通過強(qiáng)化新區(qū)規(guī)劃管控，從自然本底保護(hù)、豎向控制、綠地系統(tǒng)管控、藍(lán)線綠線范圍、徑流總量控制等規(guī)劃管控要求著手，統(tǒng)籌開展滴水湖流域水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)治理與水安全保障工作，改善滴水湖水質(zhì)。試點(diǎn)期間，建成環(huán)湖82.3公頃的景觀綠帶以及36公里透水鋪裝海綿型道路，在充分發(fā)揮凈化、滲蓄功能的同時(shí)，為居民開放大量濱水公共空間，還湖于民；新開河道20多公里，新增調(diào)蓄湖面約40公頃，區(qū)域河面率達(dá)到12.06%，調(diào)蓄空間大幅上升，水安全調(diào)度得到有效保障，成功經(jīng)受住超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”的檢驗(yàn)。修復(fù)環(huán)湖濕地，野生動(dòng)物棲息有地，魚游淺底生態(tài)靈動(dòng)。試點(diǎn)區(qū)通過將“治澇”與“除黑”系統(tǒng)結(jié)合，讓滴水湖水質(zhì)在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐年好轉(zhuǎn)，湖區(qū)主要污染指標(biāo)均接近地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

6、以點(diǎn)帶面，系統(tǒng)治理

圍繞到2020年，本市建成區(qū)20%的區(qū)域達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，在臨港國家海綿試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，本市確定了16個(gè)市級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，總面積約72平方公里，通過一區(qū)一試點(diǎn)，各區(qū)結(jié)合實(shí)際，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)。通過實(shí)施“海綿+”項(xiàng)目，對(duì)老舊小區(qū)、道路廣場(chǎng)、河道水體、公園綠化等不同項(xiàng)目進(jìn)行改造提升。

目前，在建筑與小區(qū)方面，形成了以長寧區(qū)虹梅花苑及華山花苑、濰坊小區(qū)等為代表的海綿型小區(qū)建設(shè)樣板；在公園與綠地方面，形成了以虹灣綠地、張家浜楔形綠地、桃浦科技智慧城等為代表的海綿型綠地建設(shè)樣板；在道路與廣場(chǎng)方面，形成了以臨港蘆茂路、新三路步行街、五角場(chǎng)下沉式廣場(chǎng)等為代表的海綿型道路建設(shè)樣板；在河道水系方面，形成了以真如港濱河、楊樹浦港濱河、機(jī)場(chǎng)圍場(chǎng)河建設(shè)等為代表的海綿型水系建設(shè)樣板。同時(shí)，在全市重大工程立功競(jìng)賽中設(shè)立“海綿城市建設(shè)賽區(qū)”，充分調(diào)動(dòng)16區(qū)和有關(guān)管委會(huì)等積極性，營造海綿城市建設(shè)的良好氛圍。

專欄2 海綿城市建設(shè)工程情況 1、長寧精品小區(qū)建設(shè) 長寧區(qū)制定了《長寧區(qū)國際精品城區(qū)精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃》，將精品小區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，提出“每年100萬平方米”計(jì)劃，明確指出以24個(gè)必備項(xiàng)、5個(gè)選擇性項(xiàng)與1個(gè)民生項(xiàng)的菜單式項(xiàng)目表為改造內(nèi)容，并將小區(qū)海綿化改造列為必備項(xiàng)之一同步實(shí)施。華山花苑位于長寧區(qū)新華街道，改造面積約1200平方米。海綿化改造試點(diǎn)工程結(jié)合精品小區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行，采用海綿技術(shù)主要有：生態(tài)陶瓷透水磚鋪裝、光伏能源收集系統(tǒng)、綠化微噴灌系統(tǒng)、垂直綠化、雨水回用系統(tǒng)、雨水花園等。通過區(qū)域性試點(diǎn)，利用這些技術(shù)對(duì)雨水進(jìn)行吸納和凈化，緩解廣場(chǎng)及小區(qū)主干道排水設(shè)施的壓力，達(dá)到自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市效果，得到了居民的一致好評(píng)。 2、虹口區(qū)虹灣綠地 虹灣綠地位于虹口區(qū)江灣社區(qū)地塊。項(xiàng)目占地面積為16351平方米。該項(xiàng)目運(yùn)用海綿城市建設(shè)理念，結(jié)合地塊實(shí)際，建設(shè)了生態(tài)雨水花園。該項(xiàng)目在整體形態(tài)上，依托線性景觀元素串聯(lián)起環(huán)狀豎向空間的公園綠道系統(tǒng)。鉆石形態(tài)的靜態(tài)水面與生態(tài)綠鏈形成藍(lán)綠相映的生態(tài)空間。設(shè)計(jì)結(jié)合親水茶室、藝術(shù)雕塑、景墻、墻面噴繪涂鴉等景觀元素，共同構(gòu)成虹灣綠地核心的海綿景觀空間。項(xiàng)目以綠化種植為主體，在生態(tài)優(yōu)先原則指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)防護(hù)、休閑游憩、雨水收集、科普示范、公共服務(wù)、景觀觀賞等融合。 3、臨港蘆茂路改造工程 蘆茂路改造段全長440m，處于臨港試點(diǎn)區(qū)第10匯水分區(qū)的末端，第10匯水分區(qū)以居住用地為主。為滿足對(duì)整個(gè)排水系統(tǒng)部分凈化作用需求，同時(shí)與河道藍(lán)綠線充分融合銜接，項(xiàng)目采取旱溪、雨水花園、人工濕地、蓄水模塊和透水鋪裝等低影響開發(fā)設(shè)施，控制徑流量及徑流污染，雨水削峰、延峰，提升道路排水能力。 4、楊浦南段濱江公共空間和綜合環(huán)境改造一期 楊浦南段濱江公共空間和綜合環(huán)境改造一期濱江岸線全長493米，工程占地面積26825平方米。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括公共綠化、廣場(chǎng)、道路、防汛墻、岸線、配套設(shè)施等。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在楊浦區(qū)楊樹浦水廠濱江段實(shí)地考察，走進(jìn)雨水花園實(shí)地考察城市環(huán)境綜合治理和海綿城市建設(shè)等情況。該項(xiàng)目通過微地形調(diào)節(jié)，因地制宜利用現(xiàn)狀地形，建設(shè)雨水花園，用于雨水收集、滯留。雨水花園常水位為3.10米，最高水位為3.90米，可調(diào)蓄雨水量約為738立方米，基本可以滿足綠地澆灌用水量，通過“滲、蓄、滯、凈、用、排”等方式，使雨水就地消納和吸收利用，合理控制雨水徑流，節(jié)約水資源，從而保護(hù)場(chǎng)地水文現(xiàn)狀，緩解區(qū)域內(nèi)澇，調(diào)節(jié)城市微氣候。該項(xiàng)目在慢行道路系統(tǒng)建設(shè)中，結(jié)合現(xiàn)狀及實(shí)際情況在道路、人行道、慢行道路及綠地采用透水鋪裝，面積約達(dá)2800平方米。透水鋪裝的應(yīng)用有效增加雨水自然下滲，減少地表徑流，減少土壤和水體污染。從而為實(shí)現(xiàn)雨水自然滲透和自然凈化。 5、彩色透水人行道 普陀區(qū)棗陽路（金沙江路至光復(fù)西路）長1.256公里，東西兩側(cè)鋪設(shè)了黃色膠粘石鋪面的林間綠化步道�；ㄏ�路1公里人行道也改建成紅色橡膠瀝青混凝土鋪面的健身步道。普陀區(qū)丹巴路，人行道改用透水型鋼渣板磚，以廢棄鋼渣為原材料，廢物利用，成本較低；具有強(qiáng)透水性，遇到下大雨，路上不容易積水，可減輕城市排水壓力；磚塊表面呈微小凹凸，摩擦系數(shù)大，防止路面反光，還能吸收部分噪音。 浦東新區(qū)臨港新片區(qū)海港大道、臨港大道、申港大道等路段，修建了藍(lán)色騎行道、黑色人行道、紅色健身步道。世紀(jì)公園周邊，錦繡路、花木路、芳甸路等3條長達(dá)5公里環(huán)公園健身步道。 奉賢區(qū)望園路非機(jī)動(dòng)車道和人行道，分別鋪設(shè)紅、綠色瀝青透水路面。

7、各方參與，共建共享

加強(qiáng)政府引導(dǎo)、廣泛宣傳，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與。建設(shè)臨港海綿城市展示館，制作海綿宣傳片，編制海綿案例圖集，依托各種媒介宣傳海綿城市建設(shè)理念，增進(jìn)社會(huì)各方對(duì)海綿城市建設(shè)的理解，讓海綿城市建設(shè)理念深入人心，增強(qiáng)居民對(duì)海綿城市的感受度和獲得感。

專欄3 臨港海綿城市展示中心 臨港海綿城市展示中心包括室內(nèi)展廳和室外展廳。室內(nèi)展廳建筑面積275平方米，包括海綿之源、海綿之路、海綿之芯、海綿之城、海綿之美五個(gè)主題部分。室外展廳占地面積6100平方米，包括海綿滲、滯、蓄、凈、用、排等工程措施的綜合應(yīng)用及景觀雕塑、模型展示與海綿技術(shù)運(yùn)用演示設(shè)施。 海綿展示中心2019年接待參觀客流超過3萬人。其中：團(tuán)隊(duì)229個(gè)（外事接待8個(gè)，政府接待129個(gè)，科研院校46個(gè)和社會(huì)團(tuán)體54個(gè)），周末課堂46場(chǎng)（403組）。成功申報(bào)“2019年浦東新區(qū)公民素質(zhì)科普教育基地”、“浦東新區(qū)科普教育基地”和“上海市科普基地”。開展科普進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，對(duì)接臨港各所高校、社區(qū)，累計(jì)組織策劃開展6場(chǎng)海綿主題巡展講座。2020年受疫情影響，自4月初開館以來，已接待參觀人數(shù)近2萬人，其中團(tuán)隊(duì)105個(gè)。2020年進(jìn)社區(qū)1次、科普進(jìn)校園1次、周末小課堂32次。舉辦5次大型主題活動(dòng)，并參與錄制了上海教育電視臺(tái)《小研究員講科普》、FM106.5電臺(tái)的《智慧立方體》“我愛科學(xué)”節(jié)目。

（四）面臨形勢(shì)

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)民生幸福，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展已成為新時(shí)代城市發(fā)展的必由之路。海綿城市建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和重大舉措，是推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，是城鎮(zhèn)化與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

1、全面推行生態(tài)文明建設(shè)

十九大將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計(jì)”，推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，是落實(shí)生態(tài)文明的重要舉措，也是城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方式。國家“十四五”規(guī)劃綱要中提出要“增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市”。系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市有利于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，加快城市建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

2、全面提高災(zāi)害防御能力

2020年7月17日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要全面提高災(zāi)害防御能力，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，把重大工程建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市內(nèi)澇治理、加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。上海需積極落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》和《上海市城鎮(zhèn)雨水排水規(guī)劃（2020-2035年）》等，加快構(gòu)建與上海“卓越的全球城市”定位相適應(yīng)的韌性城市。

專欄4 上海市城鎮(zhèn)雨水排水規(guī)劃（2020-2035年） 2020年6月市政府批復(fù)了《上海市城鎮(zhèn)雨水排水規(guī)劃（2020-2035年）》（簡(jiǎn)稱“雨水規(guī)劃”）。規(guī)劃排水系統(tǒng)基本達(dá)到3-5年一遇能力，50-100年一遇內(nèi)澇可控，溢流污染負(fù)荷控制率達(dá)到80%（以SS計(jì)）。按每平方公里1.2萬立方米雨水調(diào)蓄能力配置確定綠色設(shè)施調(diào)蓄容積。 規(guī)劃借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市平原感潮河網(wǎng)和高度城市化的特點(diǎn)，積極踐行海綿城市理念，根據(jù)城市發(fā)展和排水設(shè)施建設(shè)情況，推進(jìn)綠色源頭削峰、灰色過程蓄排、藍(lán)色末端消納、管理提質(zhì)增效，因地制宜，“綠、灰、藍(lán)、管”多措并舉。“藍(lán)”即充分發(fā)揮河網(wǎng)水系的蓄排作用，增加河湖水面積、打通斷頭浜、底泥疏浚、控制河道水位；“綠”指海綿城市等雨洪蓄滯削峰設(shè)施；“灰”指防汛基礎(chǔ)設(shè)施，包括水閘、泵站、堤防設(shè)施及城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)等；“管”指確保各類水利基礎(chǔ)設(shè)施有序建設(shè)和高效運(yùn)行的精細(xì)化、智慧化管理措施。本市城鎮(zhèn)雨水排水總體形成“1+1+6+X綠灰交融，14片藍(lán)色消納”的規(guī)劃布局。

 

3、全面提升城市水環(huán)境質(zhì)量

“十四五”時(shí)期要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求，系統(tǒng)謀劃好水生態(tài)環(huán)境治理工作。目前，上海正面臨全面提升水環(huán)境質(zhì)量、治理面源污染、合流制溢流污染等問題，全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，是解決城市水環(huán)境問題的關(guān)鍵。“十四五”海綿城市建設(shè)應(yīng)在鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為美麗中國建設(shè)起好步開好局，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

4、高質(zhì)量建設(shè)城市宜居環(huán)境

海綿城市建設(shè)有利于減輕熱島效應(yīng)，減少碳排放，改善城市人居環(huán)境、提升城市宜居品質(zhì)。要在城市建設(shè)項(xiàng)目，融入海綿城市理念，因地制宜進(jìn)行項(xiàng)目精細(xì)化的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，有利于進(jìn)一步提高城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平，切實(shí)提高城市生態(tài)人居環(huán)境。

專欄5新加坡ABC水計(jì)劃 新加坡十年之久的ABC水計(jì)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國實(shí)施海綿城市建設(shè)具有重要借鑒意義。ABC水計(jì)劃主要包含:A(Active)活躍,旨在水體邊打造宜居的生活、活動(dòng)及休閑為一體的社區(qū)空間，并通過政府鼓勵(lì)市民參與并共享；B(Beautiful)美麗，提倡將水環(huán)境打造成觀水、戲水的可親水活力空間，將水與公園、居住區(qū)和商業(yè)區(qū)等活動(dòng)區(qū)的發(fā)展融為一體；C(Clean)清潔,旨在通過源頭清潔、降低流速、雨水再利用。 ABC水計(jì)劃的目標(biāo)最初是實(shí)現(xiàn)水源多元供給，應(yīng)對(duì)國家的水資源匱乏問題，提出了加大集水區(qū)建設(shè)，最終把集水區(qū)擴(kuò)大到全島面積的90%，到2060年實(shí)現(xiàn)新加坡水源全面自給自足。近年來，新加坡已建立完整通達(dá)的水道網(wǎng)絡(luò)，便將水計(jì)劃的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到匯水區(qū)，并與城市空間設(shè)計(jì)相融合。從近年ABC水計(jì)劃完成情況來看，該計(jì)劃不僅解決新加坡缺水問題，還注重城市設(shè)計(jì)、人居環(huán)境、親水空間設(shè)計(jì)，打造自然、宜居、活力的生態(tài)區(qū)域。

 

 

 

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。海綿城市建設(shè)以提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性為核心，把“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念落實(shí)到海綿城市建設(shè)發(fā)展全過程。

（二）基本原則

安全為重。根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)開展海綿城市建設(shè)，構(gòu)建藍(lán)、綠、灰相結(jié)合的水安全系統(tǒng)，確保城市排水防澇安全；保護(hù)和利用城市原有生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)濕地、綠地、防護(hù)林、水體、農(nóng)田系統(tǒng)，逐步恢復(fù)和修復(fù)已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，強(qiáng)化雨水徑流污染的控制及水體自凈能力的提升。

生態(tài)優(yōu)先。最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，合理控制城市下墊面上的雨水徑流，通過海綿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造、河湖水面綠林濕地等天然海綿體保護(hù)與修復(fù)，錨固城市生態(tài)基底，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的統(tǒng)籌布局。

統(tǒng)籌規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。從部門化、條塊化的建設(shè)方式轉(zhuǎn)向多部門全過程聯(lián)合互動(dòng)的方式，完善五大體系建設(shè)，統(tǒng)籌海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)。

因地制宜。要結(jié)合不同自然條件、現(xiàn)狀建設(shè)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。針對(duì)新城區(qū)和老城區(qū)等不同地區(qū)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，分類對(duì)待，制定海綿城市建設(shè)方案和措施。

建管并重。海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，要做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水務(wù)、園林綠地、道路、建筑與小區(qū)等建設(shè)，在城市規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。

共建共享。充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，推動(dòng)形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、全社會(huì)共建共享”的海綿城市建設(shè)新模式，激發(fā)海綿城市建設(shè)全鏈條參與方的積極性與創(chuàng)造力。加強(qiáng)建設(shè)模式創(chuàng)新，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民在海綿城市建設(shè)方面的同心同向行動(dòng)，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)海綿城市建設(shè)的積極性。

（三）主要目標(biāo)

1、總目標(biāo)

“十四五”上海海綿城市建設(shè)應(yīng)立足超大城市特點(diǎn)和規(guī)律，圍繞生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展理念，城市建設(shè)補(bǔ)短板，防災(zāi)減災(zāi)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。著力打造農(nóng)田水利、江河湖泊、生態(tài)濕地等“城市生態(tài)圈”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、水源、水廠等“城市生產(chǎn)圈”，兼顧城市水務(wù)、都市產(chǎn)業(yè)、市政道路、景觀園林等“城市生活圈”。綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，實(shí)現(xiàn)修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、涵養(yǎng)城市水資源、保障城市水安全、暢通城市水循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人水和諧可持續(xù)發(fā)展。

                           

專欄6 海綿城市建設(shè)技術(shù)措施   滲：維持原有自然生態(tài)本底和水文特征，慢行系統(tǒng)及綠地系統(tǒng)采用透水路面，增加雨水自然下滲，減少地表徑流，減少土壤和水體污染。 滯：通過微地形調(diào)節(jié)，讓雨水滯留在低洼綠地，從而緩慢匯聚，延緩形成徑流高峰，從而有效減少區(qū)域內(nèi)澇的形成。 蓄：尊重自然地形地貌，利用低勢(shì)綠地、現(xiàn)狀濕地，結(jié)合埋地式雨水收集箱及市政管網(wǎng)，在公共綠地進(jìn)行雨水的蓄滲利用，實(shí)現(xiàn)部分綠地雨水澆灌。 凈：通過土壤滲透，運(yùn)用植被、綠地系統(tǒng)、水體等對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生自然凈化作用。 用：加強(qiáng)與水資源利用，通過滲透涵養(yǎng)，把水留蓄在原地，對(duì)雨水進(jìn)行收集凈化后在原地加以合理利用。 排：采取人工措施把多余的雨水排到市政雨水管網(wǎng)。通過與城市化同步的分散式雨水管理方式（雨水花園、雨水收集等措施），最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水自然循環(huán)。

 

2、分目標(biāo)

（1）水安全目標(biāo)

構(gòu)建集源頭減量、過程調(diào)蓄、末端蓄排為一體的降雨徑流控制與管理體系。削減降雨徑流總量、削減短歷時(shí)強(qiáng)降雨的峰值流量，減輕城市排水壓力，緩解和治理城市內(nèi)澇問題，提高城市水安全保障水平。

（2）水環(huán)境目標(biāo)

通過各類凈化、下滲類海綿城市設(shè)施的建設(shè)，降低雨水入河量以及初期雨水沖刷所產(chǎn)生的污染負(fù)荷量。通過對(duì)傳統(tǒng)市政管網(wǎng)的改造，降低雨污混接率、提高合流制系統(tǒng)截流能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)由市政管網(wǎng)排入城市水體的負(fù)荷減排。通過河道生態(tài)建設(shè)、人工濕地建設(shè)提高水體自凈能力與環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染負(fù)荷的生態(tài)處理與消納。

（3）水生態(tài)目標(biāo)

通過水體水質(zhì)還清、水生動(dòng)植物培育、富營養(yǎng)化治理、底泥與護(hù)岸生態(tài)建設(shè)，重建、修復(fù)或優(yōu)化全市河湖水生態(tài)系統(tǒng)，提高系統(tǒng)韌性。保護(hù)城市中的天然海綿體，盡可能恢復(fù)自然生態(tài)本底。

（4）水資源目標(biāo)

將供水管網(wǎng)改造、降低漏損率等作為建設(shè)目標(biāo)，提高水資源利用效率。鼓勵(lì)通過建設(shè)蓄水、凈化類海綿城市設(shè)施，促進(jìn)雨水調(diào)蓄與回用，主要用于市政道路沖洗和綠地澆灑用水，有效提升非常規(guī)水資源開發(fā)利用效率。

（5）水科技目標(biāo)

利用新一代信息技術(shù)為支撐，以更加精細(xì)、動(dòng)態(tài)、靈活、高效的方式提升規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理水平和涉水企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)和管理能力。推進(jìn)海綿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開展海綿綠色行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)海綿企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（6）水文化目標(biāo)

繼承和發(fā)揚(yáng)江南水鄉(xiāng)文化，大力開展水文化知識(shí)的普及和教育。以水文化為主線，加強(qiáng)教育和宣傳，形成人與水的和諧，人與自然的和諧。

（四）規(guī)劃指標(biāo)

 

序號(hào)	指標(biāo)名稱	單位	屬性	2025年	備注
1	城市建成區(qū)海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積占比	%	約束性	40
2	年徑流總量控制率	%	預(yù)期性	不低于70	指40%的建成區(qū)
3	年徑流污染控制率	%	預(yù)期性	不低于50	指40%的建成區(qū)
4	河湖水面率	%	約束性	10
5	雨水資源利用率	%	預(yù)期性	2
6	排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)		約束性	3-5年一遇	中心城區(qū)35%的區(qū)域
7	內(nèi)澇積水點(diǎn)消除比例	%	約束性	100%
8	河道水系生態(tài)防護(hù)比例	%	約束性	70%
9	雨污混接改造率	%	約束性	100

表1 上海“十四五”海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)

 

（五）建設(shè)格局

“十四五”期間建城區(qū)40%的區(qū)域達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。推進(jìn)“1+6+5+16”海綿城市建設(shè)格局，即推進(jìn)1個(gè)臨港國家海綿試點(diǎn)區(qū)，推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、虹口北外灘地區(qū)、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、普陀桃浦科技智慧城、寶山南大和吳淞創(chuàng)新城等6個(gè)市重點(diǎn)功能建設(shè)地區(qū)，南匯新城、嘉定新城、松江新城、奉賢新城、青浦新城5大新城和16區(qū)海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)建筑小區(qū)、公園綠地、道路廣場(chǎng)、水務(wù)系統(tǒng)等各類海綿建設(shè)項(xiàng)目。新建區(qū)應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向，老城區(qū)應(yīng)以問題為導(dǎo)向。

 

 

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)體系支撐，完善五大體系

1、完善管理體系

進(jìn)一步完善市、區(qū)（管委會(huì)）兩級(jí)海綿城市建設(shè)管理體制。在市級(jí)層面，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督考核，宣傳培訓(xùn)等；市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃國土資源、水務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、房管、城管等部門、單位應(yīng)按照職責(zé)分工，推進(jìn)本市海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。在區(qū)級(jí)層面，各區(qū)政府、相關(guān)管委會(huì)是本轄區(qū)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)明確海綿城市建設(shè)主管部門，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

2、健全海綿城市規(guī)劃體系

建立宏觀（市層面）、中觀（區(qū)、管委會(huì)）、微觀（區(qū)塊）三級(jí)海綿城市規(guī)劃體系，將年徑流總量控制率、調(diào)蓄空間控制等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)及雨水排水規(guī)劃指標(biāo)通過不同層級(jí)規(guī)劃逐級(jí)落實(shí)。各區(qū)政府和有關(guān)管委會(huì)應(yīng)組織編制相關(guān)區(qū)塊海綿規(guī)劃，明確區(qū)塊海綿城市建設(shè)目標(biāo)、策略、措施、建設(shè)方案及建設(shè)計(jì)劃。此外，在控制性詳細(xì)規(guī)劃以及生態(tài)空間、水務(wù)、道路等專項(xiàng)規(guī)劃中，應(yīng)銜接落實(shí)海綿城市相關(guān)建設(shè)要求。在編制國土空間總體規(guī)劃、國土空間詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)雨水排水和防洪除澇專項(xiàng)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、市道路交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃中應(yīng)銜接落實(shí)海綿城市建設(shè)有關(guān)要求。

3、完善海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

落實(shí)《海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-2298-2019）、《海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)圖集》（DBJT08-128-2019），制定《海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》。落實(shí)《上海市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件海綿專篇（章）編制深度（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范和提高本市建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。落實(shí)《上海市海綿城市建設(shè)工程投資估算指標(biāo)》（SHZ0-12-2018），制定《海綿城市建設(shè)工程預(yù)算定額》、《海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)定額》等。依托上海市海綿城市建設(shè)專家委員會(huì)，為全市海綿城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。編制和修訂道路交通、綠化、水務(wù)、建筑與小區(qū)等各行業(yè)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)有關(guān)要求，確保海綿城市建設(shè)理念真正落實(shí)到各行業(yè)建設(shè)管理中。

4、強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管控體系

（1）新改擴(kuò)建項(xiàng)目管控

按照有關(guān)規(guī)定，在土地出讓、立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、設(shè)計(jì)文件、施工圖審查、工程施工、竣工驗(yàn)收等管理環(huán)節(jié)，落實(shí)海綿城市建設(shè)管理要求。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，按照本市海綿城市建設(shè)規(guī)劃建設(shè)管理辦法，制定區(qū)海綿城市建設(shè)管控實(shí)施細(xì)則，明確具體操作流程，落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)管控要求。

專欄7 普陀區(qū)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市管控流程 1、項(xiàng)目立項(xiàng) 政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書中應(yīng)對(duì)海綿城市建設(shè)設(shè)施適宜性進(jìn)行闡述明確。在可行性研究報(bào)告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和措施，對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析，并提出投資估算。在初步設(shè)計(jì)文本中應(yīng)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，提出海綿城市專項(xiàng)設(shè)計(jì)，列明海綿城市建設(shè)年徑流總量控制率、年徑流污染控制率等主要指標(biāo)和目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、環(huán)境效益、社會(huì)效益和投資概算等。社會(huì)資本投資項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市的規(guī)定，提出海綿城市建設(shè)年徑流總量控制率、年徑流污染控制率等主要指標(biāo)和目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、環(huán)境效益、社會(huì)效益和投資概算等情況。 2、土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件 土地劃撥供地的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃國土部門應(yīng)在選址意見書中根據(jù)海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)體系，明確其海綿城市建設(shè)基本要求和剛性指標(biāo)，并納入土地出讓條件。土地出讓供地的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃國土部門應(yīng)將建設(shè)部門在出讓征詢時(shí)提出的海綿城市建設(shè)內(nèi)容和剛性指標(biāo)等內(nèi)容納入土地出讓合同。已出讓或劃撥的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法通過設(shè)計(jì)變更、協(xié)商激勵(lì)等方式，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。 3、設(shè)計(jì)方案審核 建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報(bào)批文件應(yīng)當(dāng)編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇，明確海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，包括海綿城市建設(shè)工程要求、工程設(shè)計(jì)方案、海綿城市計(jì)算書(雨污管道設(shè)計(jì)計(jì)算、年徑流總量控制率計(jì)算、海綿城市設(shè)施計(jì)算等)和其他相關(guān)資料等具體設(shè)計(jì)內(nèi)容。區(qū)建管委應(yīng)對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查海綿城市建設(shè)內(nèi)容與控規(guī)或者海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)的相符性，在修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查意見中列入項(xiàng)目是否達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)的意見,并作為是否核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的重要依據(jù)。 4、設(shè)計(jì)文件審查 施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃條件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計(jì)文件涉及海綿城市設(shè)施內(nèi)容部分確需變更設(shè)計(jì)，應(yīng)按規(guī)定程序重新進(jìn)行施工圖審查，同時(shí)變更內(nèi)容不得低于原設(shè)計(jì)目標(biāo)。 5、施工管理 項(xiàng)目施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查通過的海綿城市施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工,施工過程中對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行自檢，對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)海綿城市項(xiàng)目施工進(jìn)行全過程的管理和監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)海綿城市設(shè)施,尤其是排水管道、溢流井等隱蔽型設(shè)施的施工監(jiān)理,確保施工單位按照審查通過的施工圖設(shè)計(jì)文件施工。施工監(jiān)管部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍,嚴(yán)格監(jiān)督施工單位按圖施工。 6、竣工驗(yàn)收備案 有關(guān)行政主管部門在項(xiàng)目工程驗(yàn)收過程中，應(yīng)按照各自職責(zé)重點(diǎn)驗(yàn)收項(xiàng)目是否按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)及落實(shí)海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等情況，經(jīng)驗(yàn)收不符合海綿城市建設(shè)要求的，應(yīng)要求項(xiàng)目建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定限期整改。海綿城市設(shè)施的竣工驗(yàn)收，應(yīng)按照相關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位驗(yàn)收，合格后方可交付使用。住建部門會(huì)同規(guī)劃等相關(guān)部門組織規(guī)劃竣工驗(yàn)收中，對(duì)于海綿城市建設(shè)內(nèi)容不符合經(jīng)審查通過的設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)定為不合格，不予核發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。項(xiàng)目建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收中，對(duì)于海綿城市建設(shè)內(nèi)容不符合經(jīng)審查 7、運(yùn)營管理 市政設(shè)施、公園綠地、道路廣場(chǎng)等公共項(xiàng)目海綿城市設(shè)施，由各項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理或相關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理；公共建筑的海綿城市設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，或通過政府購買服務(wù)的方式委托物業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行管理；住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)管理，產(chǎn)權(quán)人可委托物業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行管理。負(fù)責(zé)海綿城市設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定，做好海綿城市設(shè)施的維護(hù)管理工作，利用數(shù)字化信息技術(shù)，保證設(shè)施的完好和正常運(yùn)行。海綿城市設(shè)施的維護(hù)管理單位應(yīng)定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保設(shè)施的功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。加強(qiáng)海綿城市數(shù)據(jù)庫的建立和信息系統(tǒng)建立，為海綿城市建設(shè)和運(yùn)行提供科學(xué)支撐。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)海綿城市設(shè)施開展定期評(píng)估。

（2）城市維護(hù)項(xiàng)目管控

在城市道路大中修、排水項(xiàng)目、綠化市容等維護(hù)中項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。維護(hù)工程類項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，行業(yè)主管部門在相關(guān)批復(fù)意見中應(yīng)明確海綿城市建設(shè)要求，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)城市維護(hù)項(xiàng)目中海綿城市建設(shè)要求實(shí)施的監(jiān)管。

專欄8 市政道路建設(shè)及整治全要素落實(shí)海綿要求 2019年7月18日，上海市住建委、交通委、綠容局聯(lián)合發(fā)布了《市政道路建設(shè)及整治工程全要素技術(shù)規(guī)定》，要求市政道路建設(shè)及整治工程設(shè)計(jì)、建設(shè)養(yǎng)護(hù)與運(yùn)營管理應(yīng)遵循“做減法、全要素、一體化”的原則，體現(xiàn)以人為本的理念，同時(shí)統(tǒng)籌功能、空間、設(shè)施等，科學(xué)合理、集約有效的利用與安排各類功能、空間與設(shè)施，因地制宜地落實(shí)海綿設(shè)施。例如黃埔區(qū)在推進(jìn)架空線入地和合桿整治的同時(shí)，區(qū)市政所結(jié)合美麗家園、海綿城市建設(shè)的有關(guān)要求，同步實(shí)施人行道鋪設(shè)改造，提升整體景觀品質(zhì)。

（3）住宅修繕工程管控

鼓勵(lì)住宅修繕項(xiàng)目開展海綿城市建設(shè)。住宅修繕工程實(shí)施海綿城市建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)程序，在立項(xiàng)或相關(guān)備案中明確海綿城市建設(shè)有關(guān)要求；在實(shí)施單位編制修繕實(shí)施方案中應(yīng)包括海綿城市建設(shè)有關(guān)要求；在住宅修繕項(xiàng)目的合同備案和開工審核中要明確海綿城市建設(shè)落實(shí)情況；在項(xiàng)目竣工備案中，明確海綿城市建設(shè)落實(shí)情況。

（4）加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理牽頭組織，水務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、房管等部門，按照各自職責(zé)建立完善相關(guān)領(lǐng)域海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。

專欄9 制定海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 正在制定的《海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)13種海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)要求做了詳細(xì)規(guī)定，包括：透水鋪裝、綠色屋頂、生物滯留設(shè)施、轉(zhuǎn)輸型植草溝、雨水表流濕地、雨水潛流濕地、調(diào)節(jié)塘、滲渠、雨水罐、延時(shí)調(diào)節(jié)設(shè)施、初期雨水棄流設(shè)施、雨水過濾裝置、分布式生態(tài)調(diào)蓄設(shè)施。海綿試點(diǎn)期間，臨港海綿辦制定了《關(guān)于臨港試點(diǎn)區(qū)住宅小區(qū)海綿設(shè)施運(yùn)維管理的實(shí)施意見》，并在宜浩佳園（111 弄）小區(qū)進(jìn)行短期的運(yùn)維試點(diǎn)。運(yùn)維試點(diǎn)工作包括前期人員運(yùn)維知識(shí)培訓(xùn)、海綿設(shè)施承接查驗(yàn)、前期清理、正常運(yùn)維等。目前臨港專門委托第三方養(yǎng)護(hù)單位對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)。

（5）實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測(cè)

建設(shè)全市海綿城市建設(shè)信息管理平臺(tái)。依托信息系統(tǒng)，開展海綿項(xiàng)目入庫管理，涵蓋公園綠地、道路廣場(chǎng)、建筑小區(qū)、水務(wù)等，建立本市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)第三方監(jiān)管。對(duì)入庫項(xiàng)目開展巡查工作，重點(diǎn)巡查設(shè)計(jì)方案海綿落實(shí)情況、項(xiàng)目是否嚴(yán)格按施工圖施工及施工質(zhì)量管控、完工項(xiàng)目的整體效果及運(yùn)行維護(hù)情況。各區(qū)應(yīng)加強(qiáng)“1+6+5+16”重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)對(duì)海綿城市建設(shè)技術(shù)措施和設(shè)施運(yùn)行效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立監(jiān)測(cè)管理體系。研究將全市海綿城市建設(shè)信息平臺(tái)納入“一網(wǎng)通管”，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)智慧管控。

5、社會(huì)各方共建體系

海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從部門化、條塊化的建設(shè)方式轉(zhuǎn)向多部門全過程聯(lián)合互動(dòng)方式。加強(qiáng)政府引導(dǎo)、廣泛宣傳，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與。依托網(wǎng)站、新媒體、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，宣傳海綿城市建設(shè)理念，增進(jìn)社會(huì)各方對(duì)海綿城市建設(shè)的理解，讓海綿城市建設(shè)理念深入人心。海綿城市建設(shè)要優(yōu)先解決與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新，有效解決與群眾生活密切相關(guān)的內(nèi)澇、水環(huán)境改善等問題，讓群眾共享海綿城市建設(shè)成果，增強(qiáng)居民對(duì)海綿城市的感受度和獲得感。

（二）注重系統(tǒng)理念，強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)

1、統(tǒng)籌大、中、小海綿建設(shè)

海綿城市建設(shè)是一個(gè)雨水綜合管理體系，是通過大中小海綿協(xié)同運(yùn)作、系統(tǒng)運(yùn)行。“大海綿”是指山、水、林、田、湖生態(tài)格局要素，與城市規(guī)劃建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)。城市建設(shè)首先要識(shí)別生態(tài)格局，對(duì)原有的生態(tài)格局進(jìn)行保護(hù)，對(duì)已經(jīng)破壞的生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。“中海綿”是指建成區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)、調(diào)蓄池、生態(tài)濾池、泵站等，傳統(tǒng)雨水管渠系統(tǒng)將溢流的雨水外排至河道等自然水體，保證設(shè)計(jì)場(chǎng)地安全。“小海綿”是指源頭控制，是城市中的小海綿體，如綠色屋頂、下沉式綠地、雨水花園、植被草溝等。促進(jìn)雨水下滲，維持水的生態(tài)系統(tǒng)及其循環(huán)。小海綿系統(tǒng)重點(diǎn)處理雨水源頭，處理方式為國外低影響開發(fā)技術(shù)。管控好山水林田湖草等大尺度空間海綿本底，強(qiáng)化水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施與空間管控，建設(shè)完善淺表排水系統(tǒng)等中尺度海綿，精細(xì)化打造綠色屋頂、下凹式綠地、雨水花園、透水鋪裝等微觀精品小海綿，集腋成裘，久久為功，先行示范，建設(shè)現(xiàn)代水務(wù)治理體系，構(gòu)建韌性海綿城市量。

 

專欄10  低影響開發(fā)技術(shù)（LID） 低影響開發(fā)（LID)，是20世紀(jì)90年代末發(fā)展起的暴雨管理和面源污染處理技術(shù)，旨在通過分散的、小規(guī)模的源頭控制來達(dá)到對(duì)暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染的控制，使開發(fā)地區(qū)盡量接近于自然的水文循環(huán)。LID低影響開發(fā)是一種可輕松實(shí)現(xiàn)城市雨水收集利用的生態(tài)技術(shù)體系，其關(guān)鍵在于原位收集、自然凈化、就近利用或回補(bǔ)地下水。主要包含：生態(tài)植草溝、下凹式綠地、雨水花園、綠色屋頂、地下蓄滲、透水路面。 低影響開發(fā)技術(shù)通過源頭分散的小型控制設(shè)施，維持和保護(hù)場(chǎng)地自然水文功能、有效緩解不透水面積增加造成的洪峰流量增加、徑流系數(shù)增大、面源污染負(fù)荷加重的城市雨水管理理念，20世紀(jì)90年代在美國馬里蘭州開始實(shí)施。強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)開發(fā)應(yīng)減小對(duì)環(huán)境的沖擊，其核心是基于源頭控制和延緩沖擊負(fù)荷的理念，構(gòu)建與自然相適應(yīng)的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，合理利用景觀空間和采取相應(yīng)措施對(duì)暴雨徑流進(jìn)行控制，減少城鎮(zhèn)面源污染。

2、注重海綿整體格局

生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)是海綿城市建設(shè)的重要途徑。一是對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，留有足夠涵養(yǎng)水源、應(yīng)對(duì)較大強(qiáng)度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發(fā)前的自然水文特征，這是海綿城市建設(shè)的基本要求；二是生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，對(duì)傳統(tǒng)粗放式城市建設(shè)模式下，已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，運(yùn)用生態(tài)的手段進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。

結(jié)合全市生態(tài)本底識(shí)別、生態(tài)景觀格局規(guī)劃、河湖水系空間保護(hù)、生態(tài)空間控制要求等分析，主城區(qū)及新城等集中建設(shè)區(qū)、近郊區(qū)域、其他各類生態(tài)空間的生態(tài)本底條件、規(guī)劃發(fā)展導(dǎo)向和管控策略差異較大，對(duì)海綿城市的建設(shè)需求各有側(cè)重。因此，全市海綿城市建設(shè)按照生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、低影響開發(fā)進(jìn)行空間格局劃分：

一是生態(tài)保護(hù)區(qū)。各類敏感生態(tài)空間、城市水源地、林地、濕地等重點(diǎn)空間生態(tài)節(jié)點(diǎn)以及生態(tài)軸帶應(yīng)制定生態(tài)保護(hù)策略。

二是生態(tài)修復(fù)區(qū)。規(guī)劃城市綠地、生態(tài)廊道、生態(tài)濕地等區(qū)域內(nèi)應(yīng)制定生態(tài)修復(fù)策略與計(jì)劃。

三是低影響開發(fā)區(qū)。主城區(qū)、新城、重點(diǎn)新市鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃新建區(qū)域、規(guī)劃改擴(kuò)建的已建區(qū)域、結(jié)合生態(tài)修復(fù)區(qū)進(jìn)行局部改造的區(qū)域等，應(yīng)制定低影響開發(fā)策略、規(guī)劃控制目標(biāo)、規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)引、建設(shè)計(jì)劃等。

 

 

3、海綿系統(tǒng)方案

根據(jù)海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的思路，從保護(hù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、提升水資源承載能力等方面提出實(shí)施方案，一方面，明確空間管控要求，落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)，另一方面，確定重大工程設(shè)施規(guī)模和布局。劃定好管控分區(qū)是推進(jìn)海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)。在劃定海綿城市管控分區(qū)時(shí)，應(yīng)以排水分區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合城市控規(guī)的編制單元、行政區(qū)劃等進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化，以便在后續(xù)規(guī)劃建設(shè)管理時(shí)使用。海綿城市管控分區(qū)應(yīng)充分保護(hù)城市原始地形地貌，不能因城市建設(shè)發(fā)展而隨意改變。對(duì)于已建區(qū)域，排水分區(qū)劃定應(yīng)以排水管網(wǎng)系統(tǒng)和地形坡度為基礎(chǔ)，依據(jù)各個(gè)地塊內(nèi)部排水管網(wǎng)優(yōu)化分水界線；對(duì)于新建區(qū)域，排水分區(qū)劃定應(yīng)以河湖水系匯水范圍和城市豎向高程為基礎(chǔ)，參考規(guī)劃的排水管網(wǎng)。

4、海綿系統(tǒng)實(shí)施策略

根據(jù)對(duì)上海市的排水情況、水系及水環(huán)境情況的分析，上海市水問題綜合治理主要以提高城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害性氣候的排水能力、改善水環(huán)境質(zhì)量、恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)為基本目標(biāo)，以提升水景觀價(jià)值、為市民提供更多的親水空間為增值目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，需基于海綿城市理念，構(gòu)建生態(tài)型綠色基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合的設(shè)施體系，并制定“源頭-過程-末端”系統(tǒng)整體化治水策略。

（1）源頭治理策略

① 場(chǎng)地型綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。場(chǎng)地型綠色基礎(chǔ)設(shè)施主要指布置于規(guī)劃地塊內(nèi)，具備生態(tài)型、柔性工程型特征，且能夠通過調(diào)蓄、下滲、滯留等方式，對(duì)降雨徑流進(jìn)行源頭削減、凈化、緩釋的設(shè)施。此類設(shè)施具體包括與建筑相結(jié)合的如屋頂綠化、梯級(jí)綠化、垂直綠化等；與小區(qū)道路相結(jié)合的透水鋪裝等；與綠地相結(jié)合的生態(tài)滯留塘、雨水花園等；單體設(shè)施形式的雨水罐、地下調(diào)蓄池等。根據(jù)上海市地下水位較高、徑流峰值削減、污染削減要求較高的特點(diǎn)，在具備條件的區(qū)域應(yīng)傾向于采用具備凈化、緩釋效果的場(chǎng)地型綠色基礎(chǔ)設(shè)施，如建筑綠化、雨水花園等。在現(xiàn)狀建成改造區(qū)應(yīng)傾向于采用便捷、具備可實(shí)施性的設(shè)施，如屋頂綠化、雨水罐、屋面雨水?dāng)嘟又列�區(qū)綠地等設(shè)施或改造途徑。

② 綠地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。綠地生態(tài)系統(tǒng)，在海綿城市的建設(shè)中具有重要作用。包括公共綠地，及小區(qū)內(nèi)部的綠地等。綠地生態(tài)系統(tǒng)能夠通過調(diào)蓄、下滲、滯蓄等多種方式，對(duì)降雨徑流進(jìn)行源頭控制，起到徑流總量削減、徑流峰值延遲、徑流水質(zhì)凈化等作用。綠地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，包括增加綠地覆蓋率，進(jìn)行分散式綠地布局，以及具體的綠地系統(tǒng)海綿城市相關(guān)設(shè)施建設(shè)等。根據(jù)主城區(qū)開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度高，綠地率相對(duì)較低的特點(diǎn)，推進(jìn)主城區(qū)進(jìn)行綠地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)降雨徑流的源頭控制具有重要作用。

（2）過程治理策略

① 市政排水系統(tǒng)優(yōu)化提升改造。市政排水系統(tǒng)優(yōu)化提升改造，屬于傳統(tǒng)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括對(duì)合流制排水管道，或分流制的雨水、污水管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化提升，使得排水管網(wǎng)的排水能力達(dá)到最新的雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期3-5年的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)狀建成改造區(qū)，尤其是合流制區(qū)域，進(jìn)行市政排水系統(tǒng)的優(yōu)化提升改造，增加其傳輸排水能力，具有重要的作用。

② 市政排水系統(tǒng)調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。市政排水系統(tǒng)調(diào)蓄設(shè)施，主要是指增加市政排水系統(tǒng)的調(diào)蓄容量，增強(qiáng)整個(gè)排水系統(tǒng)的彈性的調(diào)蓄設(shè)施。具體措施可包括降低淺埋干管的水位、在局部管段設(shè)置大調(diào)蓄管道（大管徑管道）、利用暫時(shí)儲(chǔ)存管道（已建成但尚未投入使用）、建設(shè)深隧調(diào)蓄系統(tǒng)等。市政排水系統(tǒng)調(diào)蓄設(shè)施，在應(yīng)對(duì)短時(shí)間強(qiáng)降雨時(shí)具有重要作用。不僅可收集后緩排，延長匯流時(shí)間，削減徑流峰值，同時(shí)可將收集到的雨水回收利用，增加雨水資源化利用率。

③ 傳輸型綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。傳輸型綠色基礎(chǔ)設(shè)施，與場(chǎng)地型綠色基礎(chǔ)設(shè)施相比，主要指在雨水傳輸過程或路徑中，能夠通過調(diào)蓄、下滲、滯留等方式，對(duì)降雨徑流進(jìn)行削減、凈化、緩釋的設(shè)施。此類設(shè)施具體包括屋面雨水?dāng)嘟�，下凹式綠地、植草溝、生物滯留設(shè)施等。傳輸型綠色基礎(chǔ)設(shè)施的作用以削減徑流總量，延緩徑流洪峰為主。在具備條件的區(qū)域，可結(jié)合道路建設(shè)和市政排水系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行。在現(xiàn)狀建成改造區(qū)，主要考慮便捷性和可實(shí)施性，可集合建筑改造采用屋面雨水?dāng)嘟�，在排水路徑上建設(shè)下凹式綠地等設(shè)施。

（3）末端治理策略

① 河網(wǎng)水系結(jié)構(gòu)建設(shè)。上海自然水系發(fā)達(dá)，但在城市過程中，由于各種原因，逐步造成了現(xiàn)狀很多地區(qū)河流之間連通不暢，水系末端形成斷頭浜等現(xiàn)象。通過河網(wǎng)水系結(jié)構(gòu)建設(shè)，增加區(qū)域水系連通性，改善水系水動(dòng)力條件，能夠有效的增加河網(wǎng)水系的調(diào)蓄能力，同時(shí)亦可對(duì)河流，尤其是末端支流的水動(dòng)力、水質(zhì)起到有效改善作用。對(duì)現(xiàn)狀河網(wǎng)水系進(jìn)行連通，改善水動(dòng)力條件，使水“活”起來。

② 除澇泵站等水利設(shè)施升級(jí)改造。水利設(shè)施的升級(jí)改造，屬于傳統(tǒng)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施。與排水系統(tǒng)的升級(jí)改造類似，在綠色基礎(chǔ)設(shè)施較難系統(tǒng)建設(shè)的區(qū)域，具有重要作用。末端水利設(shè)施，如除澇泵站等的建設(shè)，對(duì)區(qū)域的調(diào)蓄能力，內(nèi)澇防治能力等，起到托底保障的作用，是海綿城市水安全建設(shè)領(lǐng)域的重要措施。

③ 污水處理廠優(yōu)化改造。包括對(duì)污水廠處理規(guī)模、污水處理效果、中水回用等各方面的優(yōu)化改造。在有實(shí)施條件的區(qū)域，初期雨水截流后輸送至污水處理廠進(jìn)行處理，需對(duì)污水處理廠的規(guī)模和處理工藝等進(jìn)行優(yōu)化改造。在現(xiàn)狀合流制區(qū)域，污水處理廠的優(yōu)化改造，也需配合排水管網(wǎng)系統(tǒng)的優(yōu)化改造同步推進(jìn)。

④ 水系生態(tài)建設(shè)。上海水資源豐富，但面臨水質(zhì)型缺水問題。通過建設(shè)完善的水系生態(tài)系統(tǒng)，提升水系的調(diào)蓄能力和自凈能力。具體措施可包括恢復(fù)生態(tài)護(hù)岸、建設(shè)雨水花園等措施。建設(shè)完善的水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，營造濱水休憩空間，打造景觀親水岸線，建設(shè)城市水文化，提升城市品質(zhì)。

⑤ 人工濕地建設(shè)。針對(duì)自然生態(tài)水處理，對(duì)降雨徑流進(jìn)行末端處理、調(diào)蓄作用。在有實(shí)施條件的區(qū)域，進(jìn)行人工濕地建設(shè)，可兼顧景觀效果。

 

5、堅(jiān)持因地制宜，分類推進(jìn)實(shí)施

（1）新建地區(qū)

應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。在城市開發(fā)過程中的城市綠地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、水務(wù)系統(tǒng)以及公共服務(wù)配套設(shè)施落實(shí)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，通過規(guī)劃管控、建設(shè)審批環(huán)節(jié)的要求，積極推進(jìn)土地出讓開發(fā)地塊的海綿城市建設(shè)。新城區(qū)海綿城市建設(shè)必須加強(qiáng)規(guī)劃管控，將海綿城市建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，通過規(guī)劃管控與引領(lǐng)，確保海綿城市設(shè)施建設(shè)與其他相關(guān)工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步使用。

（2）城市更新地區(qū)

結(jié)合城市更新，在地區(qū)整體更新改造或地塊更新改造過程中推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在舊區(qū)改造項(xiàng)目中，對(duì)于拆除重建的地區(qū)應(yīng)全部落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，按照建設(shè)目標(biāo)高質(zhì)量的建設(shè)城市。部分新建及已建城區(qū)等城市待更新區(qū)域，重點(diǎn)關(guān)注城市防澇問題，以改善提升城市水安全為主要目標(biāo)，結(jié)合城市排水設(shè)施的提標(biāo)改造，防洪設(shè)施的完善、道路系統(tǒng)的更新修繕等建設(shè)工程，逐步推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，結(jié)合排水系統(tǒng)提標(biāo)改造計(jì)劃、排水區(qū)空白點(diǎn)修補(bǔ)計(jì)劃等灰色基礎(chǔ)設(shè)施工程，帶動(dòng)已建成區(qū)域的綠色基礎(chǔ)設(shè)施微更新城市集建區(qū)的保留地區(qū)，在首先解決防澇除險(xiǎn)問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合老舊小區(qū)的局部改造工程，采用微更新手段，進(jìn)行綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（3）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

結(jié)合本市楔形綠地建設(shè)，如張家浜楔形綠地區(qū)域、三林地區(qū)等，應(yīng)充分發(fā)揮綠地系統(tǒng)在雨水徑流削減、污染物削減過程中的自然消納優(yōu)勢(shì)，以城市水生態(tài)為考核標(biāo)準(zhǔn)，制定高于所屬水利片的相關(guān)指標(biāo)的高要求，切實(shí)落實(shí)海綿城市相關(guān)建設(shè)要求。圍繞崇明世界級(jí)生態(tài)島海綿城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)濕地海綿城市建設(shè)，發(fā)揮崇明生態(tài)空間的功能和價(jià)值。

（4）城市公園和綠地

結(jié)合城市公園建設(shè)推進(jìn)海綿城市的區(qū)域：如嘉北郊野公園、上海之魚等，通過公園自然或人工水體的打造，在滿足景觀游憩要求的同時(shí)，充分發(fā)揮水體調(diào)蓄滯洪作用，提升區(qū)域年徑流總量控制。

（5）海綿鄉(xiāng)村建設(shè)

因地制宜推進(jìn)本市村鎮(zhèn)建設(shè)。村鎮(zhèn)建設(shè)要與周邊水林田湖等自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用低成本和自然生態(tài)方法提高村鎮(zhèn)雨水吸納和排放能力。結(jié)合全市小城鎮(zhèn)建設(shè)、歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，綜合運(yùn)用綠色生態(tài)工程措施，探索推進(jìn)海綿型村鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）推進(jìn)系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌“六水”建設(shè)

1、保護(hù)水生態(tài)

一是保護(hù)生態(tài)格局。利用G1S、高分?jǐn)?shù)據(jù)等對(duì)山水林田湖草等生態(tài)本底進(jìn)行分析，采用層次分析法和專家打分法等，確定各敏感因子權(quán)重，具體因子包括河流、濕地、水源地、低洼地、易澇區(qū)、徑流路徑、排水分區(qū)、高程、坡度、土地利用類型等。通過GIS平臺(tái)進(jìn)行空間疊加，得到海綿生態(tài)敏感性綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行海綿生態(tài)敏感分區(qū)的空間定位(高敏感區(qū)、較高敏感區(qū)、一般敏感區(qū)、較低敏感區(qū)和低敏感區(qū))，將高敏感區(qū)、較高敏感區(qū)分別納入禁建區(qū)、限建區(qū)進(jìn)行空間管控。

二是按既定的藍(lán)線綠線落實(shí)。結(jié)合河湖水系水文特征，劃定藍(lán)線并落實(shí)到空間。藍(lán)線劃定應(yīng)保護(hù)河湖、坑塘、濕地的自然形態(tài)，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，應(yīng)以洪水水位對(duì)應(yīng)的區(qū)域空間為基礎(chǔ)并適當(dāng)外延。對(duì)有堤防的河道，藍(lán)線還應(yīng)包括兩岸堤防之間的區(qū)域及堤防、護(hù)堤地(自堤防背水坡坡腳分別外延)。保護(hù)城市自然林地、濕地以及園林綠化，并納入城市綠線進(jìn)行嚴(yán)格管控。加強(qiáng)藍(lán)線和綠線的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化豎向管控，實(shí)現(xiàn)藍(lán)綠交織。

三是落實(shí)年徑流總量控制率。新建地區(qū)應(yīng)落實(shí)生態(tài)本底對(duì)應(yīng)的年徑流總量控制率要求，作為用地管控指標(biāo)。已建地區(qū)應(yīng)結(jié)合城市更新、舊城改造，因地制宜實(shí)施，避免大拆大建。源頭減排設(shè)施和技術(shù)應(yīng)綜合考慮城市降雨、地質(zhì)特點(diǎn)、用地情況、經(jīng)濟(jì)性、居民接受度等因素，按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理的原則確定。

2、改善水環(huán)境

一是控源截污。按照“旱天污水零直排、雨天污水少溢流、入廠濃度有提高”的要求，完善污水管網(wǎng)，消滅污水直排，提高污水收集處理率；減少合流制管網(wǎng)溢流頻次，控制溢流污染；減少面源污染。具體可采取完善改造排水口和管網(wǎng)、沿河截污入污水處理廠、消滅混接錯(cuò)接、臨時(shí)就地處理、設(shè)置合流溢流污染控制調(diào)蓄池、生態(tài)濕地處理、地塊雨水源頭減排、雨水口在線處理等措施，在定量數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，多方案比較、系統(tǒng)考慮，確定工程與建設(shè)規(guī)模。

二是內(nèi)源治理。對(duì)漂浮垃圾等進(jìn)行清理，根據(jù)底泥污染特征和水體特征，科學(xué)制定清淤方案，做好底泥的處理處置，保證河道內(nèi)好氧區(qū)、兼牲區(qū)、厭氧區(qū)生態(tài)平衡。

三是生態(tài)修復(fù)。充分利用河道水位消落帶對(duì)低污染合流溢流污水和初期雨水進(jìn)行生態(tài)處理，利用人工濕地進(jìn)一步凈化再生水，恢復(fù)河道生態(tài)基流，構(gòu)建河道內(nèi)部良好生態(tài)系統(tǒng)，充分利用沉水植物，提高水體自凈能力，提升河道景觀。地面作為休閑游憩空間，地下作為生態(tài)處理空間。

四是活水保質(zhì)。合理布局城市污水再生利用和雨水利用設(shè)施，充分利用城市再生水、雨水等作為補(bǔ)充水源，增加水體流動(dòng)性和環(huán)境容量。要堅(jiān)決反對(duì)以恢復(fù)水動(dòng)力為理由的各類調(diào)水沖污、大引大排等措施。

五是長治久清。建立長效機(jī)制，落實(shí)河長制，明確河道維護(hù)責(zé)任人、責(zé)任單位和維護(hù)要求、維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3、保障水安全

保障水安全要在評(píng)估城市現(xiàn)狀排水防澇能力和內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建源頭減排、排水管渠、排澇除險(xiǎn)、應(yīng)急管理的城市排水防澇體系，并與城市防洪系統(tǒng)相銜接。

一是源頭減排系統(tǒng)。在建筑小區(qū)等產(chǎn)匯流源頭實(shí)施雨水徑流管控，削減徑流峰值和流量，延緩徑流時(shí)間，提升原有設(shè)施排水能力。采用微地形豎向設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、園林綠化等措施，在地塊(項(xiàng)目)落實(shí)年徑流總量控制率指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)削峰錯(cuò)峰，定量評(píng)估源頭改造對(duì)既有排水管渠能力提升的貢獻(xiàn)。源頭減排設(shè)施應(yīng)加強(qiáng)與排水管渠系統(tǒng)的銜接，確保安全溢流。

二是排水管渠系統(tǒng)。在充分考慮源頭減排等功效的基礎(chǔ)上，優(yōu)化改造排水管渠，達(dá)到《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》確定的排水管渠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。新建地區(qū)應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)排水管渠系統(tǒng)。已建地區(qū)以治理易澇點(diǎn)為突破口，綜合采取措施使排水管渠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。易受河水或潮水頂托的排水管渠出水口應(yīng)考慮河道水位影響。對(duì)可能產(chǎn)生溢流污染的管渠要采取溢流污染控制措施。

三是排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)。利用自然水體、自然與人工調(diào)蓄設(shè)施的調(diào)蓄能力和澇水行泄通道、強(qiáng)排泵站等的排水能力，明確城市內(nèi)澇積水排干時(shí)問，在整體蓄排平衡的基礎(chǔ)上，提出具體積水點(diǎn)的解決措施，實(shí)現(xiàn)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》確定的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)下的蓄排平衡。

四是應(yīng)急管理系統(tǒng)。對(duì)超過《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》確定的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨，落實(shí)人防、物防、技防等綜合應(yīng)急措施，確保不發(fā)生人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失事件，雨后迅速恢復(fù)城市正常秩序。此外，還要綜合采用模型分析、監(jiān)測(cè)評(píng)估等技術(shù)手段提高應(yīng)急措施的科學(xué)性，逐步做到智慧化調(diào)度。

4、保障水資源

在城市整體水資源供需平衡的基礎(chǔ)上，以古代先賢“一方水土養(yǎng)一方人”的哲學(xué)思想智慧，提高雨水收集利用水平，保障城市的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。根據(jù)水資源承栽力，確定再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用目標(biāo)，積極推進(jìn)再生水、雨水等用于城市河道生態(tài)用水。進(jìn)而確定雨水綜合利用設(shè)施等的規(guī)模、用地布局。結(jié)合綠色建筑建設(shè)，提高再生水、雨水的就地利用水平。

5、提升水科技

提升水科技要大力發(fā)展智慧水務(wù)，鼓勵(lì)新科技和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)智慧水務(wù)總體規(guī)劃，保障智慧水務(wù)建設(shè)有效落實(shí)。健全智慧水務(wù)組織建設(shè)，確保智慧水務(wù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。拓寬智慧水務(wù)建設(shè)融資渠道，加大智慧水務(wù)資金投入。

6、復(fù)興水文化

呼應(yīng)黃浦江、蘇州河綜合開發(fā)，市區(qū)突出親水和文化，郊區(qū)突出自然和生態(tài)，打造集景觀、休閑、游覽等多功能為一體的景觀水系，建設(shè)人水和諧共處的宜居人居環(huán)境。高度重視海綿城市建設(shè)的科普宣傳工作，強(qiáng)化媒體宣傳，提高群眾水生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)知度。

（四）注重高質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)四類建設(shè)項(xiàng)目

1、公園與綠地

公園與綠地及周邊區(qū)域徑流雨水應(yīng)通過有組織的匯流與轉(zhuǎn)輸，經(jīng)截污等預(yù)處理后引入城市綠地內(nèi)的以雨水滲透、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)等為主要功能的海綿設(shè)施，消納自身及周邊區(qū)域徑流雨水，并銜接區(qū)域內(nèi)的雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，提高區(qū)域內(nèi)澇防治能力。海綿設(shè)施的選擇應(yīng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、方便易行，如濕地公園和有景觀水體的城市公園綠地宜設(shè)計(jì)雨水濕地、濕塘等。公園與綠地系統(tǒng)應(yīng)滿足如下要求：①新建項(xiàng)目中，下凹式綠地率≥10%、綠色屋頂率≥50%、透水鋪裝率≥50%，②改建項(xiàng)目中，下凹式綠地率≥7%、綠色屋頂率≥50%、透水鋪裝率≥30%。

不同類型綠地海綿化改造的方式：①綜合公園：廣場(chǎng)采用透水磚、車道采用生態(tài)碎石鋪裝、植草格停車場(chǎng)、車慢跑道采用透水混凝土，有條件應(yīng)建立海綿化排水凈化系統(tǒng)利用自然濕地及鄉(xiāng)土水生和濕生植物群落構(gòu)建水質(zhì)凈化-蓄滯水-地下水回補(bǔ)多級(jí)多功能濕地系統(tǒng)；采用人工措施將地表水或其他水源的水注入地下以補(bǔ)充地下水；改善天然水體循環(huán)、用生態(tài)濾池凈化初期雨水，保障水質(zhì)。②帶狀公園：將湖泊與池塘連成生態(tài)廊道。③居住區(qū)公園：構(gòu)建雨水花園和高位花壇收集周邊硬化地面雨水。④街旁綠地：構(gòu)建生物滯留設(shè)施或植草溝等海綿設(shè)施收集周邊雨水。

2、道路與廣場(chǎng)

道路與廣場(chǎng)作為線性用地，海綿城市建設(shè)過程中重點(diǎn)要利用人行道透水、中間綠化隔離帶、紅線內(nèi)綠地，解決自身雨水問題。道路與廣場(chǎng)系統(tǒng)應(yīng)滿足如下要求：①新建項(xiàng)目中，道路綠地率≥15%、人行道透水鋪裝率≥50%、廣場(chǎng)透水鋪裝率≥70%，②改建項(xiàng)目中，人行道透水鋪裝率≥30%、廣場(chǎng)透水鋪裝率≥50%。

城市道路“海綿化”改造具體方式①道路兩側(cè)改造：人行道外側(cè)鑲邊石抬高、下沉式樹池帶。②道路鋪裝改用滲透鋪裝。③結(jié)合生物滯留設(shè)施，可采用下凹式綠地、生態(tài)樹池、生態(tài)植草溝、綠化緩沖帶等。④結(jié)合管道排水優(yōu)化設(shè)計(jì)，在進(jìn)行排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)在海綿城市理念的指導(dǎo)下優(yōu)化設(shè)計(jì)，增加排水管徑、增加道路積水點(diǎn)的強(qiáng)排能力、積水點(diǎn)增設(shè)泵站等措施，以尋求用最科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的方式安排排水設(shè)施，通過排水管道設(shè)施盡快將路面積水排出去，確保路面通暢。

3、建筑與小區(qū)

新建建筑與小區(qū)的海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)年徑流總量控制目標(biāo)。既有建筑與小區(qū)的海綿改造應(yīng)以問題為導(dǎo)向，以解決內(nèi)澇積水、雨水收集利用、雨污混接等問題。

集中開發(fā)區(qū)、片區(qū)海綿化改造、城市雙修和老舊小區(qū)改造的海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行片區(qū)海綿建設(shè)方案設(shè)計(jì)，細(xì)化海綿指標(biāo)分配和設(shè)施布局，達(dá)到科學(xué)合理。

歷史文化街區(qū)應(yīng)以保護(hù)文物和歷史風(fēng)貌為前提，主要解決內(nèi)澇積水、雨污混接、水體黑臭等問題，不宜設(shè)置控制指標(biāo)。老舊小區(qū)改造應(yīng)以解決澇、污染等問題為主，經(jīng)可達(dá)性分析制定其它海綿指標(biāo)。建筑與小區(qū)系統(tǒng)應(yīng)滿足如下要求：①新建項(xiàng)目中，集中綠地率≥10%、公建綠色屋頂率≥30%、住宅和公建透水鋪裝率≥70%，②改建項(xiàng)目中，公建綠色屋頂率≥30%、公建透水鋪裝率≥70%。

目前老舊小區(qū)海綿城市改造主要存在的雨污混接現(xiàn)象、建筑密度高，可改造空間有限、改造受住戶意愿、海綿設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)等問題。針對(duì)老舊小區(qū)條件，結(jié)合改造難度、本底條件的不同，將小區(qū)分為：重改造區(qū)域（改造難度小、本底條件差）、輕改造區(qū)域（改造難度小、本底條件好）、定指標(biāo)區(qū)域（改造難度大、本底條件差）、不改造區(qū)域（改造難度大、本底條件好）。排水體制在滿足上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，屬于分流制排水系統(tǒng)的合流制小區(qū)，應(yīng)開展雨污分流改造，存在雨污混接的，應(yīng)開展雨污混接改造。老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、復(fù)雜，現(xiàn)狀調(diào)研需確定地面易澇點(diǎn)位置、地下管線混接、排水不暢、管道破損的位置，海綿改造時(shí)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行改造和更新。已建項(xiàng)目海綿城市改造宜采用豎向設(shè)計(jì)解決地塊積水和內(nèi)澇問題，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀小區(qū)豎向，不宜進(jìn)行大范圍調(diào)整。必要時(shí)可增設(shè)排水設(shè)施。

專欄11 老舊小區(qū)海綿化改造主要技術(shù) 目前老舊小區(qū)改造海綿適用技術(shù)主要有： 1、屋面雨水?dāng)嘟��？山Y(jié)合平改坡改造對(duì)屋面雨水有組織排放，對(duì)于建筑落水管下方具有大片可利用綠地的情況（居民小區(qū)內(nèi)一般為建筑南側(cè)綠地），落水管斷接后設(shè)計(jì)雨水直接排入綠地內(nèi)雨水花園對(duì)屋面雨水進(jìn)行滯留與凈化。對(duì)于建筑落水管下方無可利用綠地的情況，落水管斷接后雨水排入散水明溝，經(jīng)蓋板溝將雨水引入道路另一側(cè)的雨水花園。 2、小區(qū)排水排污系統(tǒng)改造。改造解決小區(qū)雨污水無法及時(shí)排出，管網(wǎng)堵塞，污水井溢流等問題，改善小區(qū)排水排污 3、植草溝技術(shù)。建筑附屬綠地內(nèi)適當(dāng)位置設(shè)植草溝，起到對(duì)屋面雨水的轉(zhuǎn)輸作用，將落水管雨水就近接入雨水花園。植草溝深度20cm，設(shè)1:3橫坡，1%縱坡，寬度根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，可局部放大或縮小，以達(dá)到一定景觀效果。 4、綠化改造。在較大面積的集中綠地內(nèi)設(shè)置雨水花園，下凹深度300mm，蓄水層深度250mm，結(jié)構(gòu)層構(gòu)造由上至下分別為植被層、300mm原土、透水土工布、300mm礫石排水層。雨水花園內(nèi)設(shè)置雨水溢流井，溢流井井頂標(biāo)高高于原土層頂250mm，溢流井設(shè)置間距約為30m，溢流雨水排入小區(qū)雨水井。在雨水花園距建筑距離小于3m時(shí)，開挖面需設(shè)置防水土工布，土工布密封高度與溢流口標(biāo)高齊平。 5、路面改造。有條件的場(chǎng)地以及停車位可改造為透水鋪裝，控制場(chǎng)地自身雨水，減少徑流外排量，同時(shí)結(jié)合小區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)景觀效果的提升，提升小區(qū)品質(zhì)。 6、停車位透水改造。生態(tài)停車位是一種具備環(huán)保、低碳功能的停車位。它除了具有高綠化、高承載、使用壽命長等特點(diǎn)。生態(tài)停車位國際上的標(biāo)準(zhǔn)是綠化面積大于混凝土的面積，達(dá)到高綠化的效果，同時(shí)具有超強(qiáng)的透水性能，保持地面的干爽。 7、康體設(shè)施改造。因地制宜，在老舊小區(qū)改造中，適當(dāng)增加一些康體設(shè)施，可以豐富小區(qū)居民的日常生活，完善小區(qū)的配套服務(wù)功能。 8、集中滲透裝置。適用于綠地空間不足，或地下管線復(fù)雜處綠地“下凹綠地不下凹”。 9、蓄水模塊。雨水蓄水模塊是一種可以用來儲(chǔ)存水，但不占空間的新型產(chǎn)品；具有超強(qiáng)的承壓能力；95%的鏤空空間可以實(shí)現(xiàn)更有效率的蓄水。配合防水布或者土工布可以完成蓄水，排放，同時(shí)還需要在結(jié)構(gòu)內(nèi)設(shè)置好進(jìn)水管、出水管、水泵位置和檢查井。 10、雨水收集利用。雨水收集利用是指通過匯總管對(duì)雨水進(jìn)行收集，通過雨水凈化裝置對(duì)雨水進(jìn)行凈化處理，達(dá)到符合設(shè)計(jì)使用標(biāo)準(zhǔn)。

4、河道與水務(wù)

河道水系應(yīng)在滿足防洪排澇功能要求的基礎(chǔ)上開展海綿城市建設(shè)。優(yōu)先保護(hù)區(qū)域內(nèi)原有城市水系自然生態(tài)，尊重自然本底，提升城市水系在雨洪調(diào)蓄、雨水凈化、生物多樣性等方面的功能，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。河湖水系設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌防洪排澇、生態(tài)、景觀等功能需求。在枯水期應(yīng)保證河流水系的基本生態(tài)水量；在汛期應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪澇水的安全排泄。落實(shí)“藍(lán)綠結(jié)合”的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，要充分利用“綠化系統(tǒng)+河道水系”空間，通過增加生物滯留設(shè)施，增加道路與路邊綠地、公園及水系的連接等措施，構(gòu)建排水系統(tǒng)與江、河的聯(lián)動(dòng)。

河湖水系平面及豎向設(shè)計(jì)應(yīng)合理布局雨水行泄通道和滯蓄空間，與上游雨水管渠設(shè)施、排澇除險(xiǎn)設(shè)施和下游水系相銜接。充分利用藍(lán)線和濱水綠化帶之間的滯蓄空間，結(jié)合防洪和排水防澇等相關(guān)規(guī)劃，確定河湖調(diào)蓄水位。

廠站的海綿城市設(shè)計(jì)應(yīng)減少硬質(zhì)下墊面的大面積連續(xù)設(shè)置；合理利用場(chǎng)地內(nèi)原有的濕地、坑塘和溝渠等，應(yīng)優(yōu)化滲透、調(diào)蓄設(shè)施的場(chǎng)地布局，建筑物（構(gòu)筑物）四周、道路兩側(cè)宜布局可消納雨水徑流的綠地；宜在場(chǎng)地排水的下游設(shè)置集中綠地；屋面雨水宜采取雨落管斷接或設(shè)置集水井等方式引入周邊綠地內(nèi)小型、分散的源頭減排設(shè)施，宜通過植草溝、雨水管渠將雨水引入場(chǎng)地內(nèi)的集中調(diào)蓄設(shè)施；應(yīng)按照地塊原有場(chǎng)地標(biāo)高，結(jié)合土方平衡，確定綠地標(biāo)高和室外建筑明溝/散水標(biāo)高；場(chǎng)地有坡度時(shí)，綠地應(yīng)結(jié)合場(chǎng)地坡度等高線，分塊設(shè)計(jì)不同標(biāo)高的綠地。

中心城區(qū)雨水管渠結(jié)合道路大中修、積水點(diǎn)整治、泵站改造、雨污混接改造、調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)、海綿城市建設(shè)，提升中心城排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施排水管網(wǎng)完善工程、雨水管道補(bǔ)缺工程。有序推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合海綿城市建設(shè)、城市更新落實(shí)綠色基礎(chǔ)設(shè)施。

專欄12 上海市河道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則 為進(jìn)一步提升上海作為社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的濱水空間品質(zhì)，上海市規(guī)劃和自然資源局與上海市水務(wù)局聯(lián)合編制了《上海市河道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，明確了“生態(tài)之河、安全之河、都市之河、人文之河、創(chuàng)新之河”等五大目標(biāo)理念，提出了錨固基底、生態(tài)保育、水質(zhì)提升、海綿城市、完善網(wǎng)絡(luò)、通航安全、河道斷面、護(hù)岸設(shè)計(jì)、開放可達(dá)、復(fù)合多元、品質(zhì)魅力、延續(xù)風(fēng)貌、豐富設(shè)施、精彩活動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等17項(xiàng)規(guī)劃導(dǎo)引及85條設(shè)計(jì)策略。

 

（五）聚焦重點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)建“1+6+5+16”格局

1、1個(gè)臨港國家海綿試點(diǎn)區(qū)

臨港新片區(qū)在總結(jié)臨港國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，300平方公里全域落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。海綿城市建設(shè)理念嵌入規(guī)劃編制、土地出讓、項(xiàng)目審批、施工圖審查、竣工驗(yàn)收、城市運(yùn)維管理全過程，加強(qiáng)涉水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的整體性、系統(tǒng)性，打造升級(jí)版海綿城市建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)東引河引清通道建設(shè)，泐馬河、人民塘隨塘河、北護(hù)城河等骨干河道連通及生態(tài)廊道建設(shè)，北島景觀工程建設(shè)、新建住宅小區(qū)源頭減排海綿設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)初雨污染控制等海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。

2、6個(gè)市重點(diǎn)功能建設(shè)區(qū)

虹橋商務(wù)區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)進(jìn)博會(huì)周邊基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目、虹橋機(jī)場(chǎng)東片區(qū)綜合改造市政配套工程、徐涇鎮(zhèn)蟠龍“城中村”改造項(xiàng)目、商務(wù)區(qū)重點(diǎn)水系和綠化景觀工程等海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建系統(tǒng)化、多層次的海綿城市建設(shè)體系，打造綠色宜居、可持續(xù)、高品質(zhì)的海綿城市。

長三角一體化示范區(qū)。重點(diǎn)打造淀山湖等沿線生態(tài)品質(zhì)提升工程，貫通環(huán)湖岸線，打造一體化的環(huán)湖生態(tài)景觀廊道和慢行交通系統(tǒng)；打造西岑科創(chuàng)中心等創(chuàng)新組團(tuán)，建設(shè)布局特色鮮明創(chuàng)新小鎮(zhèn)、創(chuàng)新社區(qū)；加強(qiáng)特色自然村落保護(hù)開發(fā)和農(nóng)居建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村精品村。錨固生態(tài)基底、厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑藍(lán)綠交織、林田共生的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建優(yōu)美和諧的生態(tài)空間。

北外灘地區(qū)。圍繞世界級(jí)濱水生態(tài)綠地和公共空間網(wǎng)絡(luò)，核心商務(wù)區(qū)海綿建設(shè)、中央綠地項(xiàng)目建設(shè)等落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，強(qiáng)化世界級(jí)標(biāo)志性空間格局，助力全球超大城市精細(xì)化管理的典型示范區(qū)建設(shè)。

黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)黃浦區(qū)蘇州河南岸濱江公共空間景觀提升工程、靜安區(qū)蘇州河北岸蘇河灣、楊浦區(qū)濱江南段綠化系統(tǒng)提升工程等海綿工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)沿江、沿河地區(qū)綠地、排水、建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)等源頭減排海綿設(shè)施建設(shè)。

桃浦科技智慧城。重點(diǎn)推進(jìn)桃浦中央綠地、托馬斯實(shí)驗(yàn)學(xué)校、英雄天地等改造項(xiàng)目、智慧城水系綜合整治工程、道路廣場(chǎng)等海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，打造創(chuàng)新、人文、生態(tài)一體的科技智慧之城。

南大地區(qū)和吳淞創(chuàng)新城。重點(diǎn)推進(jìn)南大地區(qū)中央公園、南大智慧城首發(fā)項(xiàng)目、綠地公園、生態(tài)住宅等海綿城市項(xiàng)目，打造生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美的創(chuàng)新城區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)吳淞創(chuàng)新城走馬塘沿岸景觀工程、不銹鋼、特鋼先行區(qū)為代表的重點(diǎn)項(xiàng)目等落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，打造市北部城市副中心功能的重要承載區(qū)和生態(tài)之城。

3、5個(gè)新城建設(shè)

南匯新城。新建區(qū)域按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)5年一遇建設(shè)排水系統(tǒng)。結(jié)合管控平臺(tái)構(gòu)建智慧化調(diào)度系統(tǒng)。結(jié)合河道整治、新開河、斷頭河道溝通等建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)區(qū)域水系連通，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸，構(gòu)建水生態(tài)凈化系統(tǒng)，因地制宜對(duì)雨水排放口進(jìn)行生態(tài)化整治。結(jié)合新建項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)新開發(fā)地塊、新建道路的徑流污染進(jìn)行收集和凈化處理。結(jié)合東引河整治、藍(lán)云港和赤風(fēng)港濕地公園建設(shè)，構(gòu)建滴水湖引清凈化留清系統(tǒng)。至2025年，建成區(qū)50%達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

嘉定新城。結(jié)合新城重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)，打造老城風(fēng)貌區(qū)、馬東產(chǎn)業(yè)社區(qū)、菊?qǐng)@社區(qū)、嘉北郊野公園二期四大海綿城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)，重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)應(yīng)全面落實(shí)海綿城市的管控要求，在海綿空間格局、節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)及具體工程項(xiàng)目上發(fā)揮示范作用。至2025年，建成區(qū)50%達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

松江新城。海綿城市建設(shè)近期聚焦區(qū)域重點(diǎn)，以華陽湖、松江南站“雙核”及毛竹港、大漲涇、洞涇港、北泖涇、向陽新開河——官紹塘“五軸”作為近期建設(shè)重點(diǎn)。至2025年，建成區(qū)50%達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

奉賢新城。根據(jù)海綿城市建設(shè)總體布局，結(jié)合奉賢新城東部地區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)序與階段，以及規(guī)劃區(qū)海綿城市建設(shè)要重點(diǎn)解決的問題，選取FXC0-0008 單元和FXC0-0011單元作為近期建設(shè)區(qū)域。注重“綠化、彩化、綠化、珍貴化”特色營造，結(jié)合慢行空間和綠道網(wǎng)絡(luò)，打造景隨步移的連續(xù)空間界面。大力推進(jìn)城市更新。大力推進(jìn)老城廂風(fēng)貌建設(shè)和城中村改造，植入文創(chuàng)文旅功能，恢復(fù)部分市河，重構(gòu)面街背水的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。至2025年，建成區(qū)50%達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

青浦新城。青浦新城繼續(xù)推進(jìn)“三大整治”、“三美麗”建設(shè)，加快美麗河湖、生態(tài)廊道建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境基底，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，積極構(gòu)建“一核、兩帶、三片、多廊”的生態(tài)格局。注重“綠化、彩化、珍貴化”特色營造，結(jié)合慢行空間和綠道網(wǎng)絡(luò)，打造景隨步移的連續(xù)空間界面。大力推進(jìn)城市更新。大力推進(jìn)老城廂風(fēng)貌建設(shè)和城中村改造，植入文創(chuàng)文旅功能，恢復(fù)部分市河，重構(gòu)面街背水的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。完善“留改拆”舊改政策設(shè)計(jì)，創(chuàng)新推進(jìn)城中村改造工作。圍繞老城廂、夏陽湖、上達(dá)河等片區(qū)更新，引入高等級(jí)高品質(zhì)公共設(shè)施和標(biāo)志性文體設(shè)施。

4、全面建設(shè)16區(qū)海綿城市建設(shè)

（1）全市“16”個(gè)市級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)

為進(jìn)一步做好本市海綿城市建設(shè)工作，經(jīng)市政府同意，我市公布浦東新區(qū)張家浜楔形綠地等16個(gè)市級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，總面積約72平方公里。

 

表2  16個(gè)上海市級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域

序號(hào)	區(qū)	試點(diǎn)區(qū)域	四至范圍	面積（km2）
1	浦東新區(qū)	張家楔形綠地試點(diǎn)區(qū)	東至外環(huán)線、南至龍東大道、西至金橋路、北至錦繡東路	7.7
2	黃浦區(qū)	世博浦西片區(qū)試點(diǎn)區(qū)	東至外馬路、南至黃浦江、西至魯班路、北至中山南一路	1.9
3	靜安區(qū)	蘇州河北岸蘇河灣試點(diǎn)區(qū)	東至河南北路、南至蘇州河、西至光復(fù)路、北至天目西路	1.8
4	徐匯區(qū)	徐匯濱江BC單元試點(diǎn)區(qū)	東至黃浦江、南至吳中路、西至龍吳路、北至龍華中路	5.6
5	長寧區(qū)	虹橋機(jī)場(chǎng)東片試點(diǎn)區(qū)	東至外環(huán)線、南至空港八路、西至綏寧路、北至天山西路	1.9
6	普陀區(qū)	桃浦科技智慧城核心區(qū)試點(diǎn)區(qū)	東至南何支線、南至金昌路、西至外環(huán)線、北至區(qū)界	5.7
7	虹口區(qū)	北外灘試點(diǎn)區(qū)	東至大連路、南至黃浦江、西至河南北路、北至海寧路、周家嘴路	3.4
8	楊浦區(qū)	南段濱江試點(diǎn)區(qū)	東至定海路、南至黃浦江、西至秦皇島路、北至楊樹浦路	1.7
9	寶山區(qū)	羅店新鎮(zhèn)試點(diǎn)區(qū)	東至潘涇、南至楊南路、西至滬太公路、北至月羅公路	6.9
10	閔行區(qū)	九星地區(qū)試點(diǎn)區(qū)	東側(cè)用地：東至虹莘路、南至顧戴路、西至外環(huán)線、北至星北街：西側(cè)用地：東至外環(huán)線、南至沈長浜街、西至新鎮(zhèn)路、北至糟寶路	1.4
11	嘉定區(qū)	嘉定新城試點(diǎn)區(qū)	東至橫瀝、南至雙單路、西至永盛路、北至白銀路	4.2
12	金山區(qū)	金山新城試點(diǎn)區(qū)	東至亭衛(wèi)公路、南至龍宇路、西至東平北路-龍皓路-杭州灣大道、北至龍灣路-紅旗港	6.36
13	松江區(qū)	松江南部新城試點(diǎn)區(qū)	東至北泖涇、南至閔塔路、西至松金公路、北至北松公路	10.1
14	青浦區(qū)	徐涇鎮(zhèn)試點(diǎn)區(qū)	東至沈海高速、南至滬青平公路、西至鳳雅路－徐樂路-明珠路、北至北青公路	10.8
15	奉賢區(qū)	上海之魚試點(diǎn)區(qū)	東至金匯港、南至浦南運(yùn)河、西至金海公路、北至航南公路	2.4
16	崇明區(qū)	陳家鎮(zhèn)國際實(shí)驗(yàn)生態(tài)社區(qū)試點(diǎn)區(qū)	東至漲水洪、南至規(guī)劃南橫引河、西至北陳公路、北至東灘大道	4.0

（2）各區(qū)海綿城市推進(jìn)

① 浦東新區(qū)

浦東新區(qū)將打造“更具韌性、更可持續(xù)、更高品質(zhì)”的海綿之城。構(gòu)建一核（國際旅游度假區(qū)、川沙南郊野公園為核心的區(qū)域生態(tài)綠核）、雙環(huán)（城郊雙環(huán)：城市環(huán)為外環(huán)綠帶；郊區(qū)環(huán)由近郊綠環(huán)、區(qū)級(jí)生態(tài)廊道、市級(jí)生態(tài)廊道構(gòu)成）、三網(wǎng)（以城郊雙環(huán)為界，形成的三片開放空間網(wǎng)）的生態(tài)空間格局。形成生態(tài)走廊（大治河生態(tài)走廊、浦奉生態(tài)走廊）、雙環(huán)綠道（外環(huán)綠帶、近郊環(huán)城綠帶）、生態(tài)間隔帶（濱江生態(tài)間隔帶、川楊河生態(tài)間隔帶、合慶生態(tài)間隔帶、浦東運(yùn)河生態(tài)間隔帶等10條市級(jí)生態(tài)間隔帶，趙家溝、三八河、張家浜等8條區(qū)級(jí)生態(tài)間隔帶）及楔形綠地（北蔡、東溝、三岔港、三林和張家浜楔形綠地）的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，整體形成藍(lán)綠相融的海綿城市空間生態(tài)格局。推進(jìn)張家浜楔形綠地（7.7平方公里）和前灘地區(qū)（2.83平方公里）等近期重點(diǎn)海綿城市建設(shè)區(qū)域。通過重點(diǎn)區(qū)塊的海綿城市建設(shè)規(guī)劃（實(shí)施方案），明確近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)四大類項(xiàng)目建設(shè)，形成以濰坊新村街道舊小區(qū)污水治理（三期）工程為代表的建筑小區(qū)類項(xiàng)目，形成以張家浜楔形綠地（一期）工程為代表的公園綠地類項(xiàng)目，形成以翠柏路（規(guī)劃二路-廣蘭路）新建工程為代表的道路廣場(chǎng)類項(xiàng)目，形成以張家浜城鄉(xiāng)中小河道綜合整治工程為代表的河道水系類項(xiàng)目。

②黃浦區(qū)

規(guī)劃緊緊圍繞黃浦區(qū)打造國際大都市中心城區(qū)核心區(qū)，結(jié)合景觀提升改造、棚戶區(qū)重新規(guī)劃、老舊小區(qū)改造、綠色建筑改造、道路改造、管網(wǎng)改造、積水點(diǎn)改造、區(qū)域更新等各項(xiàng)城市改造項(xiàng)目，通過對(duì)現(xiàn)有道路、建筑、公共廣場(chǎng)等硬化區(qū)域進(jìn)行合理斷接，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的合理布局，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)的源頭截污減排，提升排澇標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜實(shí)施以“滲、滯、蓄、凈、用、排”等六項(xiàng)功能為主的低影響開發(fā)策略。按照黃浦區(qū)的總體規(guī)劃及區(qū)域功能定位，構(gòu)建“一帶、兩街、五個(gè)功能區(qū)”建設(shè)。推進(jìn)世博浦西片區(qū)試點(diǎn)區(qū)（1.9平方公里）重點(diǎn)區(qū)塊海綿城市建設(shè)。編制重點(diǎn)區(qū)塊海綿城市建設(shè)規(guī)劃（實(shí)施方案），明確近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成以建筑小區(qū)、公園綠地、道路廣場(chǎng)、河道水系等各類項(xiàng)目建設(shè)。

③徐匯區(qū)

形成“兩廊三帶，珠聯(lián)成網(wǎng)”的生態(tài)格局，完善和保護(hù)“濱江帶-生態(tài)廊-外環(huán)綠帶-水系網(wǎng)-重要園”的城市生態(tài)空間。兩廊——黃浦江濱江廊道、中環(huán)生態(tài)綠廊。三帶——外環(huán)綠帶、淀浦河濱河帶、蒲匯塘-龍華港“一河兩岸”濱河帶。藍(lán)鏈——特色水系：漕河涇港、張家塘港等區(qū)內(nèi)水系網(wǎng)絡(luò)。多園——公園綠地：上海植物園、康健公園、漕溪公園、龍華烈士陵園、光啟公園、番禺綠地、徐家匯公園、襄陽公園等。推進(jìn)3個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，濱江BC單元（面積7.48km²）、康健區(qū)塊（面積4.26 km²）和華涇西區(qū)塊（面積1.46 km²），共計(jì)13.20km²。統(tǒng)籌推進(jìn)四大類項(xiàng)目建設(shè)，形成以壽祥坊改造為代表的建筑小區(qū)類項(xiàng)目**項(xiàng)，形成以桂江路綠地新建項(xiàng)目為代表的公園綠地類項(xiàng)目**項(xiàng)，形成以龍恒路整治工程為代表的道路廣場(chǎng)類項(xiàng)目**項(xiàng)，形成以龍華港局部岸線環(huán)境提升工程為代表的河道水系類項(xiàng)目**項(xiàng)。

④長寧區(qū)

圍繞長寧區(qū)“精品城區(qū)、活力城區(qū)、綠色城區(qū)”的發(fā)展愿景和建設(shè)國際精品城區(qū)的目標(biāo)。構(gòu)建兩廊（外環(huán)綠道和蘇州河濱河綠道）、四片（愚園路歷史文化風(fēng)貌區(qū)、衡山路-復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)、虹橋路歷史文化風(fēng)貌區(qū)和新華路歷史文化風(fēng)貌區(qū)）、多園（中山公園、天山公園、新虹橋中心花園、上海動(dòng)物園、天原公園等十三個(gè)公園）、藍(lán)綠網(wǎng)縱橫（長寧區(qū)內(nèi)其他河道及濱河綠帶形成的聯(lián)系區(qū)內(nèi)各生態(tài)板塊的綠道體系）的海綿城市空間生態(tài)格局。推進(jìn)虹橋機(jī)場(chǎng)東片區(qū)（2.23平方公里）、臨空地塊（1.49平方公里）共計(jì)3.72平方公里重點(diǎn)區(qū)塊海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)四大類項(xiàng)目建設(shè)，形成以春秋航空總部辦公樓為代表的建筑小區(qū)類項(xiàng)目13項(xiàng)，形成以新涇家苑北塊林帶為代表的公園綠地類項(xiàng)目5項(xiàng)，形成以蘇州河西延伸段（海煙物流）景觀提升工程為代表的道路廣場(chǎng)類項(xiàng)目12項(xiàng)，形成以通協(xié)河等河道水生態(tài)建設(shè)工程為代表的河道水系類項(xiàng)目7項(xiàng)

⑤靜安區(qū)

靜安區(qū)以打造“國際靜安、卓越城區(qū)”為總目標(biāo)，以“卓越治理”為工作要求，對(duì)標(biāo)“國際一流”城區(qū)管理水平，構(gòu)建綠色生態(tài)、安全有序的城區(qū)生活環(huán)境，形成精細(xì)科學(xué)、智慧高效的城市治理格局。結(jié)合南、中、北各功能區(qū)規(guī)劃的定位，規(guī)劃形成“一軸兩帶，多點(diǎn)提升”發(fā)展的模式，逐步形成城市空間水綠交融的海綿格局。“一軸”即東茭涇—彭越浦南北軸線；“兩帶”即走馬塘、蘇州河?xùn)|西兩帶。在重點(diǎn)推進(jìn)“兩帶”所在的“蘇河灣北岸地區(qū)”和“彭越浦楔形綠地地區(qū)”2個(gè)海綿城市區(qū)域建設(shè)的同時(shí)，以彭越浦-東茭涇為紐帶，以片帶面，不斷提升本區(qū)海綿城市建設(shè)成效。其中蘇河灣北岸地區(qū)沿河長度4.7km²，占地面積約2.63km²，十四五期間擬建建筑小區(qū)類項(xiàng)目7個(gè)（占地面積約合20.35萬m²）；擬建綠地項(xiàng)目5個(gè)（占地面積約合9.96萬m²）。

⑥普陀區(qū)

形成“一帶三廊，珠聯(lián)成網(wǎng)”的生態(tài)格局，完善和保護(hù)“蘇州河綠帶-濱河生態(tài)廊-水系網(wǎng)-重要園”的城市生態(tài)空間。一帶——蘇州河綠帶。三廊——新槎浦生態(tài)廊道、桃浦河生態(tài)廊道、真如綠廊。藍(lán)鏈——特色水系：大場(chǎng)浦、真如港等區(qū)內(nèi)水系網(wǎng)絡(luò)。八園——公園綠地：夢(mèng)清園、長壽公園、武寧公園、長風(fēng)公園、真如公園、楔形休閑公園、桃浦綠軸公園、普陀體育公園。推進(jìn)桃浦區(qū)塊、紅旗村區(qū)塊、云嶺西區(qū)塊和長風(fēng)區(qū)塊4個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)四大類項(xiàng)目建設(shè)，形成以長風(fēng)核心區(qū)8號(hào)西地塊項(xiàng)目為代表的建筑小區(qū)類項(xiàng)目34項(xiàng)，形成以桃浦智創(chuàng)城中央綠地（南三塊）為代表的公園綠地類項(xiàng)目6項(xiàng)，形成以景泰路（金昌路-桃惠路）道路新建工程為代表的道路廣場(chǎng)類項(xiàng)目12項(xiàng)，形成以普陀區(qū)真如港（除紅旗村段）綜合整治工程為代表的河道水系類項(xiàng)目6項(xiàng)。

⑦虹口區(qū)

虹口區(qū)將建設(shè)“富有創(chuàng)新活力、文化魅力和國際影響力的現(xiàn)代化城區(qū)”。構(gòu)建一廊（黃浦江濱江廊道）、三帶（3條生態(tài)濱河帶，包括虹口港-俞涇港、沙涇港、江灣市河）、多點(diǎn)（5 個(gè)城市公園，包括曲陽公園、魯迅公園、和平公園、四川北路公園和彩虹灣公園），結(jié)合公園綠地、河道藍(lán)線和陸域控制線及可實(shí)施海綿措施等考慮，規(guī)劃形成“一廊、三帶、多點(diǎn)”的生態(tài)格局。推進(jìn)北外灘（4平方公里）重點(diǎn)區(qū)塊海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)四大類項(xiàng)目建設(shè)，形成以新建順和里綠地為代表的公園綠地類項(xiàng)目4項(xiàng)，形成以規(guī)劃海拉爾路為代表的道路廣場(chǎng)類項(xiàng)目5項(xiàng)，形成以沙涇港（曲陽路段）防汛墻改造工程為代表的河道水系類項(xiàng)目2項(xiàng)。

⑧楊浦區(qū)

楊浦區(qū)緊密圍繞建設(shè)“水環(huán)境、水生態(tài)與水景觀三水統(tǒng)籌的和諧城市”的總體目標(biāo)。楊浦區(qū)以新江灣城、楊樹浦港-虬江兩大骨干水系及交通干道為主要載體，構(gòu)建一帶（黃浦江濱江綠帶）、三廊道（楊樹浦港綠廊、虬江-東走馬塘綠廊、復(fù)興島運(yùn)河綠廊）、六園（江浦公園、黃興公園、楊浦公園、共青森林公園、新江灣城公園、安徒生兒童文化公園）、多點(diǎn)線（城鎮(zhèn)及社區(qū)公共綠地、沿線帶狀綠地）的綠化結(jié)構(gòu)體系。重點(diǎn)推進(jìn)南段濱江（1.78km²）、丹東（0.22km²）、新江灣城（5.41km²）、定海（6.05km²）、民星（4.92km²）等重點(diǎn)區(qū)塊的海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)四大類項(xiàng)目建設(shè)，形成以二鋼廠地塊開發(fā)為代表的建筑小區(qū)類項(xiàng)目4項(xiàng)，以大橋公園項(xiàng)目為代表的公園綠地類項(xiàng)目2項(xiàng)、以濱江地區(qū)路網(wǎng)為代表的道路廣場(chǎng)類項(xiàng)目20項(xiàng)，以楊樹浦港生態(tài)養(yǎng)護(hù)治理為代表的河道水系類項(xiàng)目1項(xiàng)。

⑨閔行區(qū)

綜合采用“灰綠結(jié)合”的形式，制定城市綜合治水策略，建設(shè)生態(tài)宜居閔行。重點(diǎn)推進(jìn)七寶九星地區(qū)（約1.4 km²）、南虹橋商務(wù)區(qū)（約1.67 km²、紫竹科學(xué)園區(qū)（約2.43 km²）等重點(diǎn)區(qū)塊海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)四大類項(xiàng)目建設(shè)，一是形成以南虹橋前灣地區(qū)國際藝文中心為代表的建筑小區(qū)類項(xiàng)目7-10項(xiàng)，二是形成以南虹橋前灣公園為代表的公園綠地類項(xiàng)目5項(xiàng)，三是形成以虹莘路（顧戴路—漕寶路）道路改建工程為代表的道路廣場(chǎng)類項(xiàng)目10項(xiàng)，四是形成以九星豎河及橫新港（外環(huán)路-虹莘路）河道整治工程為代表的河道水系類項(xiàng)目3項(xiàng)。

⑩寶山區(qū)

規(guī)劃目標(biāo)圍繞寶山區(qū)“魅力濱江、活力寶山”的發(fā)展愿景和建設(shè)獨(dú)具濱江魅力、創(chuàng)新活力、人文底蘊(yùn)的國際品質(zhì)城區(qū)的目標(biāo)。構(gòu)建兩帶（嘉寶市域生態(tài)間隔帶與長江—黃浦江江河—陸地生態(tài)間隔帶）、八廊（五條骨干河道兩側(cè)生態(tài)廊道與繞城高速、寶安公路、外環(huán)高速生態(tài)廊道）、四片（陳行—寶楊水庫、羅店美蘭湖湖泊濕地生態(tài)控制區(qū)和月浦、顧村農(nóng)田型生態(tài)控制區(qū)）、七核（三大郊野公園、炮臺(tái)灣濕地森林公園、顧村公園、機(jī)場(chǎng)公園、白沙公園）水綠交融的海綿城市空間生態(tài)格局。重點(diǎn)推進(jìn)羅店新鎮(zhèn)（6.8 km²）、顧村大居拓展區(qū)（8.3km²）、顧村公園（4.27km²）等重點(diǎn)區(qū)塊海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)四大類項(xiàng)目建設(shè)，形成以臨港南大智慧灣為代表的建筑小區(qū)類項(xiàng)目47項(xiàng)，形成以美蘭湖公園為代表的公園綠地類項(xiàng)目57項(xiàng)，形成以聯(lián)楊路為代表的道路廣場(chǎng)類項(xiàng)目16項(xiàng)，形成以劉中河為代表的河道水系類項(xiàng)目16項(xiàng)。

⑪ 嘉定區(qū)

建設(shè)成為“韌性、和諧、宜居”的海綿之城。提出“以網(wǎng)為基、一心為重，環(huán)廊相契、多園成趣”的生態(tài)空間，結(jié)合區(qū)域的水體和綠地空分布，構(gòu)建“一心、三環(huán)、八廊”的自然海綿空間格局。一心：嘉北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；三環(huán)：嘉定新城繞城森林環(huán)、嘉定新城繞城水系環(huán)、嘉定新城慢行綠道環(huán)，構(gòu)筑嘉定新城生態(tài)保護(hù)環(huán)。八廊：分別指瀏河生態(tài)廊道、婁塘河生態(tài)廊道、練祁河生態(tài)廊道、蕰藻浜生態(tài)廊道、吳淞江生態(tài)廊道、鹽鐵塘生態(tài)廊道、橫瀝河（含環(huán)城河）生態(tài)廊道、蒲華塘-羅蕰河生態(tài)廊道。十四五期間，結(jié)合嘉定新城重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)，計(jì)劃打造新城東站片區(qū)（3.57km²）、老城風(fēng)貌區(qū)（4.01km²）、新城核心區(qū)（4.01km²、朱橋科技小鎮(zhèn)（4.62km²）和嘉北郊野公園（14km²）等海綿城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)四大類項(xiàng)目建設(shè)。形成以嘉定千年古銀杏公園為代表的公園綠地類項(xiàng)目12項(xiàng)，形成以阿克蘇南路為代表的道路廣場(chǎng)類項(xiàng)目15項(xiàng)，形成以環(huán)城河、橫瀝河綜合整治工程為代表的河道水系類項(xiàng)目12項(xiàng)，以及建筑小區(qū)類項(xiàng)目若干項(xiàng)。

⑫ 金山區(qū)

建設(shè)成為“抗災(zāi)韌性、人水和諧、生態(tài)宜居”的海綿之城。形成“一帶”（以濱海地區(qū)和漕涇鎮(zhèn)為主要節(jié)點(diǎn)的濱海生態(tài)景觀帶）、“兩軸”（以生活區(qū)的低影響開發(fā)建設(shè)為主的亭楓發(fā)展軸、以產(chǎn)業(yè)區(qū)的低影響開發(fā)建設(shè)為主亭衛(wèi)發(fā)展軸）、“三區(qū)”（城市開發(fā)邊界內(nèi)區(qū)域內(nèi)的低影響開發(fā)區(qū)、以市區(qū)級(jí)生態(tài)廊道、生態(tài)間隔帶為主體的生態(tài)保護(hù)區(qū)、以基本農(nóng)田集中區(qū)域?yàn)橹黧w的生態(tài)修復(fù)區(qū)）的海綿城市建設(shè)空間格局。推進(jìn)濱海地區(qū)一區(qū)（約9.3km²）、濱海地區(qū)二區(qū)（約2.5km²）、楓涇鎮(zhèn)（約2.37km²）等重點(diǎn)區(qū)塊海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)四大類項(xiàng)目建設(shè)，形成以海芙金邸為代表的建筑小區(qū)類項(xiàng)目20項(xiàng)，形成以朱涇鎮(zhèn)紫金公共綠地新建工程為代表的公園綠地類項(xiàng)目10項(xiàng)，形成以興新公路新建工程為代表的道路廣場(chǎng)類項(xiàng)目20項(xiàng)，形成以金山新城區(qū)、山陽鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域河道整治工程為代表的河道水系類項(xiàng)目10項(xiàng)。

⑬ 松江區(qū)

松江區(qū)結(jié)合“山、水、城”的生態(tài)特質(zhì)，市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成以農(nóng)林為基底，以河道和快速交通道路綠化為骨干綠帶，以大型區(qū)域公園為綠心的生態(tài)構(gòu)架，形成“廊楔茸城，綠網(wǎng)綴珠”的生態(tài)空間格局。以松江區(qū)“山、水、林、田、湖”為結(jié)構(gòu)本底，建設(shè)用地海綿城市為“四心、十廊、多點(diǎn)”的“點(diǎn)—線—面”總體格局。推進(jìn)南部新城（10.1km²）、國際生態(tài)商務(wù)區(qū)（4.14km²）、佘山地塊（12.33km²）、廣富林地塊（4.26km²）等重點(diǎn)區(qū)塊海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)四大類項(xiàng)目建設(shè)，形成以江川一村為代表的建筑小區(qū)類項(xiàng)目29項(xiàng)，形成以油墩港濱河綠地為代表的公園綠地類項(xiàng)目65項(xiàng)，形成以茸吉路為代表的道路廣場(chǎng)類項(xiàng)目40項(xiàng)，形成以泗涇塘為代表的河道水系類項(xiàng)目8項(xiàng)。

⑭ 青浦區(qū)

打造美麗富饒的生態(tài)之城，活力無限的創(chuàng)新高地，人文璀璨的江南水鄉(xiāng)，塑造“綠色青浦，上善之城”。形成“一區(qū)、三廊、四軸、多點(diǎn)”的生態(tài)空間格局。一區(qū)：指青西水源涵養(yǎng)區(qū)，包括由“七湖一河”串聯(lián)而成的“藍(lán)色珠鏈”；三廊：指嘉青生態(tài)走廊-近郊綠環(huán)隔離帶、青松生態(tài)走廊、青東生態(tài)走廊這三條生態(tài)走廊；四軸：指西大盈港、油墩港、新通波塘、新誼河這四條河流；多點(diǎn)：包括郊野公園、農(nóng)業(yè)公園、濕地公園等多個(gè)生態(tài)片區(qū)。推進(jìn)西虹橋區(qū)塊（面積2.72km²）、徐涇鎮(zhèn)區(qū)塊（面積10.53km²）和青西郊野公園區(qū)塊（面積4.77km²）3個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，共計(jì)18.02km²。明確近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)四大類項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)。

⑮ 奉賢區(qū)

建設(shè)“水、城、人”和諧的水和諧城市，形成“南北五廊、東西五線”的生態(tài)格局。五廊：自西向東分別為金奉生態(tài)走廊、莊柘生態(tài)走廊、金匯港生態(tài)走廊、金青生態(tài)走廊、奉浦生態(tài)走廊；其中金奉生態(tài)走廊、金匯港生態(tài)走廊與奉浦生態(tài)走廊為市級(jí)生態(tài)走廊，莊柘生態(tài)走廊與金青生態(tài)走廊為區(qū)級(jí)生態(tài)走廊。五線：自北向南分別為黃浦江生態(tài)廊道、大治河生態(tài)走廊、浦南運(yùn)河生態(tài)走廊、浦東鐵路生態(tài)走廊和濱海生態(tài)走廊。重點(diǎn)推進(jìn)奉賢新城（720.44km²）、上海之魚（2.8km²）、中央生態(tài)林地（4.95km²），以及莊行、金匯、南橋、青村、奉城、四團(tuán)、海灣、柘林等重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)塊海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)四大類項(xiàng)目建設(shè)，形成以九棵樹(未來)藝術(shù)中心為代表的建筑小區(qū)類項(xiàng)目79項(xiàng)，形成以上海之魚年豐公園綠地為代表的公園綠地類項(xiàng)目18項(xiàng)，形成以金海公路為代表的道路廣場(chǎng)類項(xiàng)目46項(xiàng)，形成以上海之魚生態(tài)駁岸項(xiàng)目為代表的河道水系類項(xiàng)目7項(xiàng)。

⑯ 崇明區(qū)

結(jié)合崇明區(qū)“田、林、河、湖、灘”等自然生態(tài)要素，實(shí)現(xiàn)水城交融、人水和諧，助力世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，構(gòu)建漂浮在水上的城市海綿體。以河流、湖泊、濕地、水源地、灘地等水生態(tài)敏感為主體的藍(lán)色空間與以生態(tài)敏感度較高、高服務(wù)價(jià)值的自然基底、斑塊、廊道為主體的綠色空間，構(gòu)建自然生態(tài)空間格局，保障海綿城市建設(shè)本底安全。推進(jìn)實(shí)驗(yàn)生態(tài)社區(qū)區(qū)塊（4.03km²）和花博會(huì)區(qū)塊（10km²）等重點(diǎn)區(qū)塊的海綿城市建設(shè)。編制重點(diǎn)區(qū)塊海綿城市建設(shè)規(guī)劃（實(shí)施方案），明確近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊海綿城市建設(shè)并統(tǒng)籌推進(jìn)四大類項(xiàng)目建設(shè)。

（六）加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)智慧海綿和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1、推進(jìn)智慧海綿城市建設(shè)

對(duì)接全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，建設(shè)開發(fā)海綿城市建設(shè)平臺(tái)。海綿管控平臺(tái)從在線監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目管理、運(yùn)維管理、績(jī)效考核、決策支持、公眾服務(wù)等6個(gè)方面開展建設(shè)。一是在線監(jiān)測(cè)。對(duì)區(qū)內(nèi)河湖水系、管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)排口、項(xiàng)目地塊及重點(diǎn)海綿設(shè)施等進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是項(xiàng)目管理。對(duì)海綿工程項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目改造前情況、項(xiàng)目設(shè)計(jì)及工程資料、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)信息的錄入、審批以及檔案管理，從而掌控項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，監(jiān)管項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。三是運(yùn)維管理。海綿城市設(shè)施及監(jiān)測(cè)設(shè)備巡檢、養(yǎng)護(hù)、維修等一系列工作的信息化流程管理。四是績(jī)效考核。結(jié)合住建部海綿試點(diǎn)城市績(jī)效考核要求，實(shí)現(xiàn)海綿考核的自評(píng)與自動(dòng)匯總計(jì)算。五是決策支持�；�于對(duì)水安全、水環(huán)境的全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及平臺(tái)內(nèi)澇積水模型、水質(zhì)預(yù)測(cè)模型，進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮調(diào)度以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。六是公眾服務(wù)。向公眾提供水情反饋、海綿城市信息互動(dòng)等等，宣傳海綿城市增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)海綿城市的參與度。

 

專欄13 海綿城市建設(shè)監(jiān)測(cè) 根據(jù)《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51345—2018），從自然生態(tài)格局管控、水資源利用、水環(huán)境治理、水安全保障等方面對(duì)海綿城市建設(shè)成效進(jìn)行自評(píng)，并指導(dǎo)設(shè)市城市按照《海綿城市建設(shè)自評(píng)估報(bào)告要點(diǎn)》編制自評(píng)估報(bào)告�！逗＞d城市建設(shè)自評(píng)估報(bào)告要點(diǎn)》中明確要求對(duì)海綿城市建設(shè)效果開展監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括設(shè)施、項(xiàng)目、管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和受納水體等，可采用人工和在線監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式。

2、推進(jìn)海綿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

加大海綿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建海綿產(chǎn)業(yè)體系，有利于推動(dòng)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)新時(shí)代城市現(xiàn)代化建設(shè)。大力發(fā)展海綿城市新產(chǎn)品新技術(shù)。圍繞“滲、滯、蓄、凈、用、排”，發(fā)展相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品。充分利用現(xiàn)有傳統(tǒng)建材行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)和創(chuàng)新創(chuàng)造，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；提升現(xiàn)有產(chǎn)品性能，滿足現(xiàn)代城市對(duì)功能性材料、產(chǎn)品不斷提高的要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的高性能化、差異化和多樣化；充分利用建材行業(yè)在協(xié)同處置固體廢棄物方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展利廢型海綿建材產(chǎn)品。

專欄14 六大海綿產(chǎn)業(yè) “滲”水產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)透水性鋪裝材料，包括透水混凝土（含透水水泥混凝土、透水瀝青）、透水路面磚（含水泥透水磚、陶瓷透水磚、砂基透水磚）、植草磚、護(hù)坡磚、透水型路緣石、滲水管等。 “滯”水產(chǎn)業(yè)。發(fā)展適合本市氣候特征的綠色屋頂、雨水花園、生態(tài)滯留區(qū)（生態(tài)樹池、生態(tài)滯留帶、植草溝、雨水塘、濕地等）。緊密結(jié)合本市水文氣候特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)，形成具有本市特色的雨水滯留產(chǎn)品、設(shè)施和設(shè)備。 “蓄”水產(chǎn)業(yè)。結(jié)合現(xiàn)有江、河、湖泊、濕地等天然海綿體，開發(fā)輔助性蓄水模塊、蓄水池等具有蓄水功能的海綿建材產(chǎn)品。就地取材，充分利用固體廢棄物資源（如建筑垃圾、陶瓷碎屑）開發(fā)集水蓄水系統(tǒng)、硅砂蜂巢結(jié)構(gòu)凈化蓄水池等，發(fā)展分布式蓄水產(chǎn)品和裝置。 “凈”水產(chǎn)業(yè)。開發(fā)截污凈化技術(shù)（植被緩沖帶、截污設(shè)施、雨污凈化），黑臭水體凈化技術(shù)（內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)），輔助性凈水材料、產(chǎn)品和技術(shù)（如防滲透氣磚、凈水型混凝土、多孔混凝土砌塊、一體化污水處理凈化罐，柔性生態(tài)護(hù)坡、水體微生物活化技術(shù)），基于“仿生系統(tǒng)”的城市河道治理等成套技術(shù)和產(chǎn)品。  “用”水產(chǎn)業(yè)。建立區(qū)域統(tǒng)一的雨水收集、調(diào)蓄、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將收集的水資源在城市中進(jìn)行整體調(diào)蓄，應(yīng)用于城市道路養(yǎng)護(hù)、產(chǎn)品生產(chǎn)、綠地灌溉、揚(yáng)塵治理、工程施工等，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。重點(diǎn)發(fā)展集雨水收集、調(diào)蓄、監(jiān)測(cè)及利用于一體的裝備和技術(shù)。  “排”水產(chǎn)業(yè)。將排水防澇設(shè)施與天然水系河道相結(jié)合，地面排水與地下雨水管渠相結(jié)合。發(fā)展移動(dòng)式大流量排水裝置、大型潛水軸流泵。推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)，進(jìn)行雨污分離，分類處理和排放，控制城市年徑流總量。

建立海綿城市技術(shù)與產(chǎn)品目錄，為海綿城市建設(shè)提供技術(shù)支撐，開展“海綿城市建設(shè)先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品”征集和評(píng)審，形成一批符合上海實(shí)際特點(diǎn)的海綿城市建設(shè)適用技術(shù)與產(chǎn)品目錄。

3、推進(jìn)海綿綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)

引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，加大科技投入，生產(chǎn)差異化、高附加值海綿產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。海綿建材及裝備企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資金的投入以補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施，加快技術(shù)創(chuàng)新以完善生產(chǎn)工藝技術(shù)條件，力爭(zhēng)企業(yè)生產(chǎn)達(dá)到廢氣、廢水和廢渣的零排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的海綿建材企業(yè)在利用工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)“利廢”型海綿建材產(chǎn)品方面有所作為。重點(diǎn)提高建筑垃圾等工業(yè)固體廢棄物在海綿建材中的大規(guī)模消納利用，促進(jìn)海綿建材企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障

進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)層面海綿城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，成立市海綿城市建設(shè)工作專班，從各相關(guān)委局抽調(diào)專職人員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市海綿城市建設(shè)工作。各區(qū)和有關(guān)管委會(huì)進(jìn)一步完善管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)的海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。

（二）推進(jìn)海綿立法

推進(jìn)海綿城市建設(shè)立法，啟動(dòng)海綿城市的上海市立法工作，把行之有效的海綿城市建設(shè)管理體系、工作機(jī)制，通過法律形式固化下來。規(guī)范海綿城市建設(shè)管理體制機(jī)制及項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)管控，規(guī)范建設(shè)行為，保障建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)海綿城市建設(shè)長效運(yùn)行。研究雨水排放收費(fèi)制度。

（三）加強(qiáng)資金保障

    加大財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌各類資金使用，引導(dǎo)支持海綿城市建設(shè)工作。創(chuàng)新海綿城市建設(shè)投融資渠道，營造良好社會(huì)環(huán)境，吸引社會(huì)資本參與海綿城市設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營。建立海綿城市項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)政策。海綿城市建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制應(yīng)統(tǒng)籌考慮獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象及范圍設(shè)定，獎(jiǎng)勵(lì)條件、額度制定及資金來源，海綿城市建設(shè)投資認(rèn)定或績(jī)效評(píng)估方法，相關(guān)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及部門的主要職責(zé)，獎(jiǎng)勵(lì)資金的申請(qǐng)及撥付方式，獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理和監(jiān)督等內(nèi)容。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制還應(yīng)考慮建設(shè)區(qū)域的實(shí)際需求，制定多層次、差別化的獎(jiǎng)勵(lì)措施，從而促使激勵(lì)效果最大化。以虹橋商務(wù)區(qū)等為研究區(qū)域，探索制定高質(zhì)量海綿建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、跨行政區(qū)域的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的方法程序，為完善上海市海綿城市制度建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域一體化管理和協(xié)作提供支撐。建立資金獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)海綿城市建設(shè)利益相關(guān)方的積極性。建立海綿城市項(xiàng)目補(bǔ)貼資金管理，提高補(bǔ)貼資金使用效益，發(fā)揮市級(jí)財(cái)政資金對(duì)海綿城市建設(shè)的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

（四）指標(biāo)彈性管控

開展指標(biāo)交換，地塊新改建時(shí)，因地塊實(shí)際情況確實(shí)無法做到上位要求的海綿城市建設(shè)指標(biāo)，可考慮區(qū)域統(tǒng)籌，將不能完成的指標(biāo)缺口補(bǔ)到區(qū)域其它更有條件的地塊，保證區(qū)域整體達(dá)到指標(biāo)要求。全市不同區(qū)域的海綿城市建設(shè)，在現(xiàn)狀情況、本底條件、改造難易程度、未來發(fā)展重點(diǎn)等方面均有明顯差異。結(jié)合實(shí)際需對(duì)現(xiàn)有海綿指標(biāo)管控體系進(jìn)行優(yōu)化，有針對(duì)性地提出不同片區(qū)、不同類型項(xiàng)目的指標(biāo)要求。探索“分區(qū)分類，彈性控制”的指標(biāo)管控體系。分區(qū)即區(qū)域差異化，依據(jù)匯水分區(qū)進(jìn)行分區(qū)管控；分類即用地類型差異化，分別對(duì)居住用地、公建用地、工業(yè)用地、道路與廣場(chǎng)、綠地等不同種類的地塊用地性質(zhì)、不同的工程項(xiàng)目類型進(jìn)行分類指導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)績(jī)效考核

海綿城市是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工作。海綿績(jī)效考核評(píng)價(jià)應(yīng)明確考評(píng)對(duì)象、考評(píng)內(nèi)容及方法、考評(píng)程序，確�？�(jī)效考核流程清晰、責(zé)任明確，有序、系統(tǒng)、持續(xù)地推進(jìn)海綿城市建設(shè)。對(duì)于各區(qū)海綿城市建設(shè)成效考核應(yīng)根據(jù)住建部有關(guān)要求，從自然生態(tài)格局管控、水資源利用、水環(huán)境治理、水安全保障等方面對(duì)海綿城市建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體指標(biāo)體系見下表。

（六）推進(jìn)人才建設(shè)

加強(qiáng)海綿城市建設(shè)培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，利用新技術(shù)新媒介海綿城市理念的宣傳。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極主動(dòng)開展海綿設(shè)計(jì)培訓(xùn)、宣傳和參與海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全生命周期管控等方面工作，進(jìn)一步提高海綿人才隊(duì)伍水平。

（七）鼓勵(lì)各方參與

加強(qiáng)海綿城市建設(shè)培訓(xùn)、大力培養(yǎng)技術(shù)力量，保障提升海綿城市建設(shè)質(zhì)量，積極利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微信等多種媒體，大力宣傳普及海綿城市。開展海綿項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、評(píng)優(yōu)工作，推進(jìn)重大工程海綿城市建設(shè)賽區(qū)評(píng)優(yōu)，鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與海綿城市建設(shè)，推進(jìn)海綿城市共謀共建共享.