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中國給水排水2022年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事
 
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長江黃河全流域橫向生態(tài)保護(hù)補償 蘊藏哪些機(jī)會?《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制的實施方案》(下稱《實施方案》)近日啟動,與此同時,黃河全流域橫向生態(tài)補償機(jī)制也正在試點。

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2021-05-08  瀏覽次數(shù):94
核心提示:長江黃河全流域橫向生態(tài)保護(hù)補償 蘊藏哪些機(jī)會?《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制的實施方案》(下稱《實施方案》)近日啟動,與此同時,黃河全流域橫向生態(tài)補償機(jī)制也正在試點。
中國給水排水2022年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事

 中國給水排水2022年中國城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十三屆)邀請函暨征稿啟事
 

長江黃河全流域橫向生態(tài)保護(hù)補償 蘊藏哪些機(jī)會?

時間:2021-05-08 10:19

來源:第一財經(jīng)

 

 

 

  《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制的實施方案》(下稱《實施方案》)近日啟動,與此同時,黃河全流域橫向生態(tài)補償機(jī)制也正在試點。

  由財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合制定并印發(fā)的《實施方案》明確,2022年長江干流初步建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。2024年主要一級支流初步建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。2025年長江全流域建立起流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制體系。同時,補償?shù)膬?nèi)容更加豐富,方式更加多樣,標(biāo)準(zhǔn)更加完善,機(jī)制更加成熟。

  上述四部門此前印發(fā)的《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機(jī)制試點實施方案》也提出,2020年至2022年開展試點,探索建立流域生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)核算體系,完善目標(biāo)考核體系、改進(jìn)補償資金分配辦法,規(guī)范補償資金使用。

  兩大流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制的推進(jìn),涉及水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等多個領(lǐng)域,覆蓋長江流域的19個省和沿黃地區(qū)的9省(區(qū)),中央財政計劃每年從水污染防治資金中安排一部分資金作為引導(dǎo)和獎勵資金,對環(huán)境質(zhì)量改善突出、生態(tài)系統(tǒng)功能提升明顯、資金使用績效好,以及機(jī)制建設(shè)進(jìn)展快、成效好、積極探索創(chuàng)新的省區(qū)市給予傾斜。

  流域橫向生態(tài)保護(hù)補償?shù)降子泻巫饔?可以舉一個赤水河流域治理的事例來說明。

  赤水河是長江流域一級支流上唯一無水壩的“原生態(tài)河”。好山好水出好酒,這里也是中國優(yōu)質(zhì)醬香白酒重要生產(chǎn)地,中國頂尖的名酒如茅臺、郎酒、瀘州老窖等企業(yè)集中于此。

  前些年,赤水河水受到污染。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護(hù)對外合作中心一份資料介紹,由于越來越多的土地被轉(zhuǎn)作農(nóng)業(yè)耕作,且破碎化日益嚴(yán)重,生境喪失是赤水河流域生物多樣性面臨的最大威脅。

  監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,赤水河流域曾經(jīng)有60%的土地面臨水土流失的威脅,其中20%受到嚴(yán)重侵蝕。位于赤水河流域的遵義市和畢節(jié)市是化學(xué)需氧量和氨氮的主要排放城市。

  中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊此前曾專門對赤水河流域水環(huán)境情況進(jìn)行調(diào)研。

  調(diào)研發(fā)現(xiàn),赤水河流域發(fā)展存在分區(qū)梯度特征。上中下游三省對赤水河流域水資源的利用是不均衡的,區(qū)域間發(fā)展水平存在較大的差異,中下游發(fā)展水平高于上游地區(qū)。

  其中,中游發(fā)展水平最好,貴州省僅以近60%的流域面積和近47%的干流長度,創(chuàng)造了79%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。其最發(fā)達(dá)的仁懷市(茅臺酒廠所在地)2018年GDP達(dá)到722.74億元,位列貴州省第三,人均GDP以128854元位列貴州省第一。GDP約占流域的20%。而上游云南威信縣2018年GDP為39.5億元,僅占流域的1%左右,人均GDP僅9630元,發(fā)展的梯度差異異常明顯。同時,中游發(fā)展帶來的污染也是最重的。

  調(diào)研報告稱,“上游保護(hù)受窮,中下游利用富裕”,不平衡的上下游環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,需要通過建立生態(tài)補償制度來理順,以實現(xiàn)流域上中下游整體的可持續(xù)發(fā)展。

  2018年初,云南省與四川省、貴州省共同簽署《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補償協(xié)議》,這是在全國率先建立的多省間流域橫向生態(tài)補償機(jī)制。

  根據(jù)這份協(xié)議,云南、貴州、四川三省共同出資2億元設(shè)立赤水河流域水環(huán)境橫向補償資金,三省的出資比例為1:5:4,補償資金在三省間分配比例為3:4:3,補償資金主要用于流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理等水污染防治工作,并依據(jù)協(xié)議確定的考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行清算。

  協(xié)議提出,爭取到2020年,赤水河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良,確保流域水質(zhì)、水量和生態(tài)功能不減。

  近年來,赤水河水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境明顯改善,1700多家大小酒廠因此受益。據(jù)財政部官網(wǎng)一篇題為《穩(wěn)步推進(jìn)流域橫向生態(tài)補償機(jī)制建設(shè)守護(hù)一江清水向東流》介紹,目前我國已“成功建立赤水河跨省生態(tài)補償機(jī)制”。

  根據(jù)《實施方案》,長江干流流經(jīng)的青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11個省區(qū)市,以及支流流經(jīng)的貴州、廣西、廣東、甘肅、陜西、河南、福建、浙江等8省,要進(jìn)一步健全完善流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制,加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理力度。

  第一財經(jīng)記者注意到,上述《實施方案》均提及要“開展重大工程項目”。有環(huán)保專家表示,僅長江保護(hù)修復(fù)就涉及城市黑臭水體整治、省級及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理整治、固體廢物處置等,將釋放出一大波利好消息,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)會巨大。

  在權(quán)責(zé)方面,根據(jù)上述《實施方案》,流域上游承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任,同時享有水質(zhì)改善、水量保障帶來利益的權(quán)利。流域下游對上游提供良好生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品付出努力作出補償,同時享有水質(zhì)惡化、上游過度用水的受償權(quán)利。

  中央財政鼓勵地方統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多要素,推進(jìn)長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。財政部等四部門開展監(jiān)測、跟蹤和督促各項工作,適時對機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行評估。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對第一財經(jīng)記者表示,除上述措施外,還要建立約束機(jī)制,如建立水質(zhì)超標(biāo)則罰款賠償?shù)臋C(jī)制,對未在一定時間內(nèi)簽訂補償協(xié)議達(dá)成協(xié)作的收取一定的考核基金。



 
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