導(dǎo)語：

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年愿景目標(biāo)的建議》，準(zhǔn)確把握我國城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)2035年的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)引領(lǐng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展，使城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)發(fā)展能夠有力支撐我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，滿足生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)百姓美好生活的需求，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)組織編制了《城鎮(zhèn)水務(wù)2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并與2021年4月16日召開的中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)2021年會(huì)上正式發(fā)布。

該綱要由飲用水安全、城市水環(huán)境、排水防澇資源節(jié)約與利用和智慧水務(wù)等專業(yè)篇章組成，從現(xiàn)狀入手，深入分析當(dāng)前問題，對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，吸收國際成功經(jīng)驗(yàn)，按照國家2035年的總體部署，明確今后15年我國城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，以問題、目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向，凝練任務(wù)，提出了實(shí)施路徑與方法。為了更好理解該規(guī)劃的核心思想和理念，《凈水技術(shù)》雜志特邀深圳水務(wù)集團(tuán)技術(shù)部部長、中國水協(xié)科技委秘書長蔡倩對綱要進(jìn)行深入解讀。

《城鎮(zhèn)水務(wù)2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》

解讀

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)和支持下，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)組織編制了《城鎮(zhèn)水務(wù)2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），并于2021年4月17日在中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)的重慶年會(huì)上正式公開發(fā)布。凝聚了水務(wù)行業(yè)上百名院士、大師和專家集體智慧，歷時(shí)一年多編制而成的《規(guī)劃綱要》，應(yīng)時(shí)而生，提出了未來15年我國城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展方向，明確了發(fā)展目標(biāo)、主要指標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，對我國城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，將會(huì)發(fā)揮重要的引領(lǐng)與推動(dòng)作用。

1、《規(guī)劃綱要》具有鮮明的時(shí)代背景

一是黨的十九大報(bào)告提出，到2035年“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，同時(shí)，做出了“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新判斷。在這一歷史時(shí)期，城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)迎來重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也賦予了厚重的歷史使命。

二是城鎮(zhèn)水務(wù)是城鎮(zhèn)公共服務(wù)性事業(yè)，直接關(guān)系到人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，隨著城市化進(jìn)程的加快和水務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)水務(wù)正從努力提高城市供水安全保障能力、著力解決水污染治理問題階段，面向系統(tǒng)解決城市水問題，全面提升城市公共服務(wù)產(chǎn)品品質(zhì)，走綠色、高質(zhì)量發(fā)展之路的轉(zhuǎn)型階段。面對這一窗口期，我國的城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)急需一部高質(zhì)量行業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)與引領(lǐng)。

三是隨著中國土木工程學(xué)會(huì)水工業(yè)分會(huì)和中國市政工程協(xié)會(huì)城市排水專業(yè)委員會(huì)并入中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)后，正式成立了中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)；在《城市供水行業(yè)2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》規(guī)劃期滿，以及我國城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型的窗口期，面對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和戰(zhàn)略發(fā)展的需求，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)適時(shí)組織編制并發(fā)布《規(guī)劃綱要》，對我國城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)服務(wù)的內(nèi)涵延伸，明確了發(fā)展方向及發(fā)展目標(biāo)，對我國城鎮(zhèn)水務(wù)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

2、《規(guī)劃綱要》的編制思路契合國家新的發(fā)展理念

一是結(jié)合我國城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，圍繞人民群眾最關(guān)心的問題，《規(guī)劃綱要》設(shè)置了“飲用水安全”“城鎮(zhèn)水環(huán)境”“排水防澇”“資源節(jié)約與循環(huán)利用”和“智慧水務(wù)”等5大板塊內(nèi)容，著力解決城鎮(zhèn)的飲用水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、資源約束及行業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、效益有待提升等系列問題，符合我國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展的國情。

二是按照問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的編制思路，《規(guī)劃綱要》提出的“堅(jiān)持以人為本”“堅(jiān)持系統(tǒng)治理”“堅(jiān)持綠色發(fā)展”“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等基本原則，以切實(shí)提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，與中共中央新近發(fā)布的十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中的發(fā)展理念相吻合。

3、《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)及主要指標(biāo)，引領(lǐng)我國城鎮(zhèn)水務(wù)的發(fā)展方向

一是按照科學(xué)發(fā)展理念，《規(guī)劃綱要》提出的構(gòu)建“安全、放心的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)水務(wù)系統(tǒng)”“綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)水務(wù)系統(tǒng)”“智慧、高效的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)水務(wù)系統(tǒng)”等3大發(fā)展目標(biāo)，為我國城鎮(zhèn)水務(wù)的發(fā)展指明了方向。發(fā)展目標(biāo)的提出，旨在：

（1）全面提升全流程水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障能力，保持系統(tǒng)發(fā)展韌性；

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化管理，建立多屏障的安全保障體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保持系統(tǒng)安全冗余；

（3）要節(jié)能低碳，提質(zhì)增效，加強(qiáng)資源的節(jié)約與循環(huán)利用，提高城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；

（4）增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面提升城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)的管理水平，助力我國城鎮(zhèn)水務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

二是按照系統(tǒng)觀念，經(jīng)反復(fù)提煉和認(rèn)真推敲后，提出的45項(xiàng)主要指標(biāo)，進(jìn)一步明確了我國城鎮(zhèn)水務(wù)的著力點(diǎn)。指標(biāo)設(shè)置均為推薦性指標(biāo)，在綜合考慮了我國城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮了三個(gè)因素：

（1）能綜合反映城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)提供公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量。例如，龍頭水水質(zhì)、人體可直接接觸類或休閑娛樂類城鎮(zhèn)水體比例等指標(biāo)；

（2）能綜合反映城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)管理水平的高低。例如，供水管網(wǎng)漏損率、旱季污水廠進(jìn)水濃度BOD5濃度等指標(biāo)；

（3）推動(dòng)城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)聯(lián)指標(biāo)。例如，萬元GDP用水量、好氧發(fā)酵產(chǎn)物的資源化利用率、智慧化決策等指標(biāo)。

4、結(jié)語

按照中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)的部署，《規(guī)劃綱要》的宣貫是中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)的年度重點(diǎn)工作�！兑�(guī)劃綱要》在中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)2021年的重慶年會(huì)上普一亮相，就備受水務(wù)行業(yè)同仁們的熱烈追捧，相信隨著宣貫工作的持續(xù)深入，《規(guī)劃綱要》對我國城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)的引領(lǐng)與推動(dòng)作用將日益凸顯。

編委會(huì)

編制單位

本文即將發(fā)表于《凈水技術(shù)》2021年第5期

凈水技術(shù)中國科技核心期刊《凈水技術(shù)》官方訂閱號。提供水行業(yè)動(dòng)態(tài)、技術(shù)、學(xué)術(shù)成果信息，提供水行業(yè)科技論文發(fā)表、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)和企業(yè)廣告宣傳服務(wù)。《凈水技術(shù)》主辦：上海凈水技術(shù)學(xué)會(huì)/國家南方水中心，協(xié)辦：上海市政總院/同濟(jì)環(huán)境學(xué)院。1018篇原創(chuàng)內(nèi)容

作者：蔡倩，深圳水務(wù)集團(tuán)技術(shù)部部長，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)秘書長

排版：西貝

校對：萬梓薇本報(bào)道由凈水技術(shù)整理報(bào)道，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系lx@jsjs.net.cn。未經(jīng)允許的侵權(quán)行為我社將追究法律責(zé)任。